淺析當(dāng)前環(huán)境行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

項(xiàng)文哲　吳　耀

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淺析當(dāng)前環(huán)境行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

項(xiàng)文哲1吳耀2

（1 3303041988091727182 330302198505060810）

隨著現(xiàn)代工業(yè)的迅速發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題日益嚴(yán)重，直接威脅到人類(lèi)的生存和發(fā)展。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有自然因素，也有人為的原因。本文針對(duì)我區(qū)當(dāng)前基層環(huán)境執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題，就其現(xiàn)狀、原因、以及進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平，分別分析、論證，并提出改革的設(shè)想和建議。從而最終做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。

環(huán)境執(zhí)法；依法行政；存在問(wèn)題；對(duì)策

1　當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作的任務(wù)

1.1開(kāi)展企業(yè)日常的監(jiān)管

認(rèn)真執(zhí)行機(jī)動(dòng)小組工作制度，采取日常性監(jiān)察與夜間、節(jié)假日突擊檢查相結(jié)合等方式，增加現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，強(qiáng)化對(duì)污染源的日常監(jiān)管，重點(diǎn)加大對(duì)企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、建設(shè)項(xiàng)目、限期治理項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。

1.2開(kāi)展違法行為的查處

認(rèn)真落實(shí)行政處罰工作程序，及時(shí)查處違反環(huán)保法律、法規(guī)的行為，努力提高辦案的質(zhì)量和效率。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，堅(jiān)持從快、從嚴(yán)予以查處，提高其違法成本。對(duì)未自覺(jué)履行行政處罰決定、仍繼續(xù)違法生產(chǎn)的企業(yè)，積極配合法院予以強(qiáng)制執(zhí)行。

1.3開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的整治

1.3.1打擊取締非法企業(yè)

結(jié)合“綠箭行動(dòng)”、“沿河涉水企業(yè)大排查行動(dòng)”、“重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)突擊執(zhí)法檢查行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)非法小電鍍、小熔煉、小制革和化工原料桶清洗點(diǎn)等繼續(xù)保持嚴(yán)打嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，積極聯(lián)合當(dāng)?shù)卣凸ど獭㈦娏Φ炔块T(mén)開(kāi)展打擊行動(dòng)，采取斷電、搗毀生產(chǎn)設(shè)備、依法暫扣物品等嚴(yán)厲措施予以重拳打擊。

1.3.2公安環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

深入貫徹落實(shí)《最高人民法院、最高人民檢察關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕15號(hào)）的文件精神，組織公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法打擊環(huán)境污染犯罪的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，扭轉(zhuǎn)了“守法成本高、違法成本低”的不利局面，嚴(yán)重警告了環(huán)境違法行為，最大程度遏制了環(huán)境污染事故的發(fā)生。

1.4開(kāi)展危險(xiǎn)固體廢物管理

堅(jiān)持抓源頭抓規(guī)范，重點(diǎn)加大對(duì)電鍍、不銹鋼拉管、合成革等行業(yè)固廢的監(jiān)管力度，督促有關(guān)企業(yè)做好固體廢物的收集、管理工作。監(jiān)督不銹鋼拉管、電鍍、合成革、化工企業(yè)同有關(guān)處置單位簽訂污泥統(tǒng)一收集協(xié)議，并實(shí)行危險(xiǎn)廢物交換、轉(zhuǎn)移管理聯(lián)單制度，基本上實(shí)現(xiàn)了污泥統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置。

1.5開(kāi)展環(huán)境信訪的調(diào)處

解決群眾關(guān)心的環(huán)境污染問(wèn)題是環(huán)境監(jiān)察的一項(xiàng)重要工作。對(duì)于群眾來(lái)信來(lái)訪，要做到“熱情接待、認(rèn)真登記、迅速處理、及時(shí)回復(fù)”，按照信訪工作無(wú)小事的原則，在“快”字上做文章，在“實(shí)”字上下功夫，從解決污染雙方的矛盾入手，做到件件有落實(shí)，事事有回復(fù)，確保群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)解決。

2　當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及其成因

2.1環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題：（1）社會(huì)各界缺乏環(huán)境保護(hù)危機(jī)意識(shí)。（2）環(huán)境執(zhí)法能力無(wú)法適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察任務(wù)的需求。（3）行政保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在。（4）環(huán)境執(zhí)法的法律依據(jù)不完善。

2.2影響環(huán)境執(zhí)法工作的深層因素：（1）地方政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀是影響環(huán)境執(zhí)法的根本因素。（2）企業(yè)追求短期利益的最大化是污染反彈的直接動(dòng)因。（3）機(jī)制、能力、法制方面的障礙是影響環(huán)境執(zhí)法的主要因素。

3　針對(duì)上述問(wèn)題基層應(yīng)采取的對(duì)策

3.1探索環(huán)境宣傳新途徑的深度和廣度

環(huán)保教育和宣傳是加強(qiáng)環(huán)保工作的重要手段，只有強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，才能提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，特別是地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境法律意識(shí)，積極營(yíng)造良好的環(huán)境執(zhí)法工作氛圍。3.2加強(qiáng)裝備和能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平

3.2.1加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)

執(zhí)法裝備是環(huán)境執(zhí)法的重要工具，是依法行政和處理違法事件的重要基礎(chǔ)條件，是環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題的客觀原因。

3.2.2加強(qiáng)人員能力建設(shè)

按照統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一執(zhí)法裝備的要求，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力，提高人員素質(zhì)。

3.3強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，彌補(bǔ)環(huán)境執(zhí)法盲區(qū)

加強(qiáng)各職能部門(mén)間信息溝通、明確分工、各司其職，形成打擊合力。建立政府主導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)存在違法行為的工業(yè)企業(yè)，由相關(guān)職能部門(mén)依法予以處理。進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保公安部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)效能，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法犯罪的行為，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案查處，追究環(huán)境違法當(dāng)事人行政或刑事責(zé)任。

3.4建立公眾參與機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。(1)通過(guò)開(kāi)展企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制。(2)積極推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)工作。(3)廣開(kāi)參與途徑。暢通12369環(huán)保熱線(xiàn)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

4　結(jié)語(yǔ)

雖然，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法方面還存在著一些問(wèn)題，有的還較為突出，但是因著《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的及時(shí)》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2014年修訂）》文件頒布以來(lái)，環(huán)境執(zhí)法整體趨勢(shì)是好的。只有切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的軟、硬件建設(shè)，使工作條件與其擔(dān)負(fù)的工作相適應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作職責(zé)向全方位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，切實(shí)扭轉(zhuǎn)環(huán)保執(zhí)法軟弱的局面，達(dá)到降低污染改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

[1]蔡守秋.環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境行政訴訟.武漢大學(xué)出版社.2002.

[2]王新程.環(huán)境執(zhí)法難的問(wèn)題及對(duì)策.環(huán)境保護(hù).2006,12A.

[3]尚林.論基層環(huán)保執(zhí)法難的突出問(wèn)題.環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊,2012.