淺談如何實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的社會服務(wù)職責

冉士萬

（壽縣環(huán)保局安徽壽縣232200）

淺談如何實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的社會服務(wù)職責

冉士萬

（壽縣環(huán)保局安徽壽縣232200）

環(huán)境監(jiān)測向社會服務(wù)方向發(fā)展，在我國現(xiàn)階段還不是很普遍，但顯而易見的是，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實現(xiàn)社會化可以吸納多種力量為環(huán)境保護服務(wù)。為了實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的社會服務(wù)職責，本文就環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展面臨的主要問題以及應(yīng)對這一問題的對策作簡要分析，希望能夠為我國早日實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的社會化提供借鑒。

環(huán)境監(jiān)測；社會化；存在問題；應(yīng)對策略

隨著科技進步和經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境逐漸遭到破壞，大氣、水、土壤污染，臭氧層空洞、物種滅絕等環(huán)境問題逐漸成為了世界性難題，越來越引起人們的關(guān)注，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好環(huán)境保護是當務(wù)之急，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測社會化是加強環(huán)境保護的主要措施，但是社會化的過程中面臨很多問題。

1　實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的社會服務(wù)職責面臨的問題

實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)社會化是一個艱巨的任務(wù)，因為它涉及到很多部門甚至個人，也是一個漫長的過程，可能需要幾輩人的共同努力才能實現(xiàn)，在這方面，我國如今還處在初級階段，仍然存在很多問題亟待解決。

1.1認識和訴求上的差異

1.1.1對監(jiān)測開放的程度和范圍要求不同

要想環(huán)境監(jiān)測實現(xiàn)社會化需要一定的經(jīng)費支持，受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，不同地區(qū)對環(huán)境監(jiān)測的開放范圍和程度要求不同，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)嘗試到了以環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的苦果，希望市場最大限度的開放監(jiān)測，而欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)費不足，還是認為發(fā)展經(jīng)濟比較重要[1]。

1.1.2運作方式看法不同

如今環(huán)境監(jiān)測都使用了自動監(jiān)測系統(tǒng)。有些地區(qū)政府自己掌控監(jiān)測裝備和質(zhì)量，把運行過程中的維護環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)讓給相關(guān)部門管理；但還有一些特殊地區(qū)，把經(jīng)營管理權(quán)全部通過市場轉(zhuǎn)讓出去，然后政府向相關(guān)機構(gòu)購買監(jiān)測數(shù)據(jù)，這就使政府失去了獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)的主動權(quán)。

1.1.3對監(jiān)測站定位的認識不同

環(huán)境監(jiān)測社會化實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)由監(jiān)測機構(gòu)承擔，監(jiān)測機構(gòu)是否可以參與市場競爭、承擔管理責任成了引起人們爭議的話題，如果承擔相應(yīng)的責任，需要國家專門出臺相關(guān)法律加以保護，這些都是人們疑惑和擔憂的問題。

1.2環(huán)保部門準備不充分

1.2.1法律法規(guī)等制度方面的缺失

如今，在監(jiān)測機構(gòu)的管理方面，我國環(huán)保部門并沒有制定相關(guān)法律制度，隨著監(jiān)測機構(gòu)市場化、監(jiān)測服務(wù)收費現(xiàn)象的出現(xiàn)，社會監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)該逐步加強并完善法律法規(guī)等制度建設(shè)。

1.2.2監(jiān)測社會化重大問題研究論證的缺失

環(huán)境監(jiān)測實現(xiàn)社會化，就需要監(jiān)測機構(gòu)把相關(guān)責任交給社會監(jiān)測機構(gòu)承擔，但是轉(zhuǎn)化后在效率、質(zhì)量、成本和社會影響等方面的問題，并沒有深入研究和論證過。對于監(jiān)測市場的開放度、范圍和領(lǐng)域、順序上，也沒有根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平切實研究過。1.2.3監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管政策缺失

隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府對行政事件的審批相對減少，要實現(xiàn)簡政放權(quán)，是控制審批行政事件的要求，實現(xiàn)監(jiān)測的社會化，保證監(jiān)測機構(gòu)認真、準確完成監(jiān)測任務(wù)，出臺有效的措施和辦法是大勢所趨。

1.3沒有對社會監(jiān)測機構(gòu)實施有效監(jiān)督

1.3.1社會監(jiān)測機構(gòu)公布環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)不真實，政府的公信力受到影響。目前社會監(jiān)測機構(gòu)內(nèi)部，沒有明確考察監(jiān)測人員和監(jiān)測指標的考量標準，工作人員無證上崗、承擔范圍過大、監(jiān)測活動不正規(guī)、管理形式化等問題嚴重，令人堪憂的是，監(jiān)測機構(gòu)出示的某些環(huán)境數(shù)據(jù)是為政府管理和執(zhí)法服務(wù)的，這就直接影響到政府的可信度。

1.3.2監(jiān)測機構(gòu)之間的競爭，擾亂市場秩序

目前，我國存在眾多監(jiān)測機構(gòu)，市場經(jīng)濟前提下，為了贏得競爭優(yōu)勢，很多機構(gòu)采取低價競標、串通客戶等方式，為追求利益而忽視市場規(guī)則和業(yè)務(wù)質(zhì)量，惡性的市場競爭早已形成，監(jiān)測社會化進程勢必受到影響。

1.3.3環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)受到監(jiān)測市場開放的沖擊

一些地區(qū)社會化發(fā)展較快，當?shù)氐纳鐣O(jiān)測機構(gòu)憑借資金、設(shè)備、運行方式和機制體制的優(yōu)勢，給環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以極大的沖擊，這類機構(gòu)不但價格優(yōu)惠，效率也普遍較高，在市場上占據(jù)絕大份額，此外由于待遇優(yōu)厚，吸引不少監(jiān)測人員主動加盟，人才流失也是環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的一大損失。

2　實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測社會化的相關(guān)措施

實現(xiàn)監(jiān)測社會化，從根本上來說就是通過其他社會力量的加入，加強監(jiān)測服務(wù)力度，保證環(huán)境質(zhì)量，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

2.1明確機構(gòu)職能，實現(xiàn)政府和社會共同參與

2.1.1加強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的運行和管理

2.1.2做好環(huán)境質(zhì)量和污染應(yīng)急監(jiān)測

環(huán)境是人類生活中的公共產(chǎn)品，質(zhì)量預警、污染事故、自然災害、質(zhì)量保障等監(jiān)測活動，是環(huán)境質(zhì)量的在一定程度上的延伸和發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測的主要目的是保障環(huán)境質(zhì)量和人們身體健康，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，還是國家安全的重要標準，因此，政府可以購買社會服務(wù)，保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

2.1.3開展執(zhí)法、監(jiān)督監(jiān)測

隨著近年來生態(tài)環(huán)境保護體制不斷改革、環(huán)境管理逐漸轉(zhuǎn)型，考核環(huán)境質(zhì)量、加強環(huán)境執(zhí)法力度、補償生態(tài)經(jīng)濟、評估和鑒定環(huán)境損失等，都離不開環(huán)境監(jiān)測的作用，這種監(jiān)測活動具有監(jiān)督執(zhí)法的性質(zhì)，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)是責任承擔者的首選。

2.2確定環(huán)境監(jiān)測社會化區(qū)域策略

只有各級政府積極加強市場引導和培育，我國環(huán)境監(jiān)測社會化的任務(wù)才能盡早跨越初級階段向更高層次推進，在這個過程中，市場要實現(xiàn)有序開放、統(tǒng)籌兼顧，在不斷發(fā)展中逐步進入良性循環(huán)。

2.2.1盡快制定監(jiān)測社會化的總體原則

實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測社會化，并不是環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要將全部業(yè)務(wù)推向市場，減輕部門負擔、推卸自身責任，而是要實現(xiàn)政府主導、市場輔助、開放有序的監(jiān)測格局，從而使監(jiān)測效率得到提高。因此，結(jié)合《環(huán)境監(jiān)測條例》的相關(guān)規(guī)定，明確政府的任務(wù)和范疇，單位和個人的監(jiān)測需求，由監(jiān)測機構(gòu)提供服務(wù)。

其中， bij（0-t）表示在時間段 （0-t） 內(nèi)， i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的增長速度，表示在時間段（0-t）內(nèi)j產(chǎn)業(yè)在全國的增長速度。

2.2.2對環(huán)境監(jiān)測社會化的推進節(jié)奏做到科學把握

實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測社會化不是一蹴而就的，它是一個漸進的、長期的過程，不僅時機不可或缺，改革力度和節(jié)奏同樣重要，改革試點、開放分批、過渡平穩(wěn)是每個改革都必須要遵循的，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)改革條件相對成熟，作為試點區(qū)先行開放，等到健全市場規(guī)制后再逐漸擴大，力求使社會化造成的混亂和震動盡量降到最低化。

2.2.3經(jīng)過實踐不斷總結(jié)監(jiān)測社會化的經(jīng)驗

環(huán)境監(jiān)測社會化處在初級階段，要想向更高層次發(fā)展需要不斷從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，環(huán)境管理、監(jiān)測的制度、技術(shù)都要不斷創(chuàng)新，探索是一個摸索的過程，成功、失敗的經(jīng)驗都有，只要客觀、科學的做出總結(jié)和評估，發(fā)現(xiàn)、調(diào)整問題，做好經(jīng)驗推廣，保證社會化向著正確方向發(fā)展。

2.3嚴格規(guī)范社會監(jiān)測機構(gòu)的行為

2.3.1確立監(jiān)測市場準入制度

排污企業(yè)自主監(jiān)測和政府購買服務(wù)是市場監(jiān)測的兩種手段，在購買服務(wù)中，雙方簽訂的合同是政府就監(jiān)測資格、儀器、方案、手段等對其提出要求的籌碼。排污企業(yè)在自主測試中，也要將監(jiān)測的各種數(shù)據(jù)進行認定，或是在滿足社會監(jiān)測機構(gòu)基本要求的前提下進行測試[3]。

2.3.2建立監(jiān)測行業(yè)自律機制

除去政府監(jiān)督服務(wù)以外，社會監(jiān)測機構(gòu)在服務(wù)過程中也要做到誠實守信，通過制定公約、推行監(jiān)測評價機制等，形成互相制約和促進的局面，目的是實現(xiàn)社會監(jiān)測機構(gòu)向著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，我國的環(huán)境保護事業(yè)也是歷盡艱辛，取得的成就顯而易見，但是隨著時代發(fā)展，新的任務(wù)和形式對環(huán)境的要求更高，只有順應(yīng)時代潮流、更新觀念、解放思想、不斷探索新道路，才能緊跟時代步伐，實現(xiàn)監(jiān)測機構(gòu)社會化，更好的為環(huán)境保護服務(wù)。

[1]成章偉.試論環(huán)境監(jiān)測與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系[J].經(jīng)營管理, 2010,08:68-70.

[2]郭峰,張丹.環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測機構(gòu)如何應(yīng)對環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的挑戰(zhàn)[J].科技論文與案例交流,2015,09:130-141.

[3]陳斌,陳傳忠,趙岑,高鋒亮,劉麗,白煜.關(guān)于環(huán)境監(jiān)測社會化的調(diào)

查與思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2015,02:1-5.

冉士萬（1978—），男，漢族，安徽省淮南市人，壽縣環(huán)保局工程師，研究方向：環(huán)境監(jiān)測。