放射源和射線裝置輻射安全監(jiān)管與對(duì)策

高學(xué)軍

（泰安市核與輻射監(jiān)管站山東泰安271000）

放射源和射線裝置輻射安全監(jiān)管與對(duì)策

高學(xué)軍

（泰安市核與輻射監(jiān)管站山東泰安271000）

放射源和射線裝置管理不當(dāng)能夠產(chǎn)生比較大的危害，首先了解放射源和射線裝置的應(yīng)用現(xiàn)狀和特點(diǎn)，然后準(zhǔn)確找出和分析其存在的問題，最后制定合理的安全監(jiān)管措施并落實(shí)到位，其主要內(nèi)容有：掌握放射源和射線裝置的底數(shù)、分布情況及有關(guān)特性，輻射單位落實(shí)好輻射安全工作責(zé)任制，增強(qiáng)安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、守法意識(shí)、憂患意識(shí)、敬畏意識(shí)，環(huán)保部門落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)現(xiàn)有輻射源的特性，完善輻射事故處置應(yīng)急體系，提升輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力、加強(qiáng)輻射安全執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，與公安、衛(wèi)生部門加強(qiáng)配合，實(shí)行齊抓共管，增加宣傳教育，預(yù)防為主，防、治結(jié)合，規(guī)范監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，確保放射源和射線裝置的安全。

放射源；射線裝置；安全監(jiān)管

我國(guó)核技術(shù)在時(shí)代發(fā)展的影響下，得到了較好的發(fā)展，放射源和射線裝置在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研等方面得到了較為廣泛應(yīng)用，在應(yīng)用過程中，放射源與射線裝置產(chǎn)生的輻射會(huì)產(chǎn)生對(duì)周圍環(huán)境、對(duì)人體健康會(huì)造成不利的影響，甚至還會(huì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成威脅。又由于輻射污染無色無味，管理起來難度較大，所以要加大對(duì)放射源與射線裝置輻射安全監(jiān)管力度，總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同行業(yè)和不同領(lǐng)域采取不同的對(duì)策措施，積極應(yīng)對(duì)，妥善、科學(xué)地處理、處置。

1　放射源與放射裝置安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

放射源與射線裝置的應(yīng)用與管理要遵循《放射性污染防治法》總體要求，貫徹落實(shí)好《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》等法規(guī)的規(guī)定，以及與之相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，完善環(huán)保手續(xù)與許可，保證輻射安全防護(hù)設(shè)施運(yùn)行良好，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)輻射安全規(guī)章制度，保障輻射安全，人民健康，環(huán)境良好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1放射源和射線裝置的應(yīng)用現(xiàn)狀

現(xiàn)以泰安市的放射源與射線裝置輻射安全監(jiān)管情況進(jìn)行分析，泰安市現(xiàn)有輻射單位208家，放射源應(yīng)用單位47家，共用放射源282枚，其中Ⅰ類放射源1枚，系鈷60遠(yuǎn)距治療機(jī)用源；Ⅱ類放射源33枚，8枚工業(yè)探傷用源（其中2枚用于固定場(chǎng)所，6枚用于非固定場(chǎng)所移動(dòng)探傷），25枚鈷60組成1套密封放射源裝于1臺(tái)伽馬刀用于立體定向伽馬射線放射治療；Ⅲ類放射源1枚，系銥192后裝機(jī)用源；Ⅳ類放射源176枚；Ⅴ類放射源71枚。泰安市還應(yīng)用射線裝置465臺(tái)（套），其中Ⅱ類射線裝置144臺(tái)（套），工業(yè)探傷用114臺(tái)（套），12臺(tái)（套）用于非固定場(chǎng)所移動(dòng)探傷，其余均用于固定場(chǎng)所探傷室探傷，醫(yī)療治療用Ⅱ類射線裝置301臺(tái)（套）；Ⅲ類射線裝置321臺(tái)（套），全面用于醫(yī)療診斷用，目前，暫無Ⅰ類射線裝置。

1.2放射源和射線裝置的應(yīng)用特點(diǎn)分析

（1）放射源與射線裝置使用單位較多，共有208家，282枚放射源涉及47家單位，有6家單位僅有1枚放射源，用源最多的單位也不超過30枚；射線裝置單位共有160余家，1臺(tái)裝置的單位較多，放射源與射線裝置的不集中，給監(jiān)督管理帶來較多的不便，難以集中、統(tǒng)一、系統(tǒng)地管理。（2）放射源與射線裝置的使用涉及行業(yè)較多，泰安市的放射源與射線裝置涉及煤炭、化工、造紙、建材、科研、醫(yī)療以及物探、地質(zhì)勘探等行業(yè)，每個(gè)行業(yè)都有各自的特點(diǎn)，結(jié)合各自的特點(diǎn)采取不同的監(jiān)管措施尤為重要。（3）放射源與射線裝置較多分布在民營(yíng)或私營(yíng)個(gè)體企業(yè)中，這類企業(yè)的輻射安全管理工作得不到足夠的重視，另外輻射工作人員的變更較為頻繁，新近人員得不到及時(shí)的輻射安全與防護(hù)的培訓(xùn)，輻射安全意識(shí)不高。

2　安全監(jiān)管工作中存在的問題

2013年底，中央編辦下發(fā)《關(guān)于放射源安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》，環(huán)保部門負(fù)責(zé)放射源的生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存和廢棄處置安全的統(tǒng)一監(jiān)管。泰安市環(huán)保部門的輻射安全從無到有，由弱變強(qiáng)，取得了一定成效，但由于單位較多、涉及行業(yè)較多、輻射單位重視程度不高及監(jiān)管執(zhí)法力量、能力的滯后，與科學(xué)化、規(guī)范化與程序化的管理要求還有一定的差距，還存在一些問題。

2.1輻射單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

對(duì)輻射安全管理工作重視程度不夠，管理制度不全面，針對(duì)性較差，與其輻射項(xiàng)目現(xiàn)狀不相符。輻射工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，輻射安全意識(shí)淡化，工作中玩忽職守，有時(shí)還存在僥幸心理，疏忽、麻痹大意的行為還時(shí)有發(fā)生。

2.2輻射單位憂患意識(shí)淡薄

制定的管理制度還不夠細(xì)致，缺少監(jiān)督，制度得不到嚴(yán)格落實(shí)，這是導(dǎo)致安全監(jiān)管出現(xiàn)問題的重要原因。南京發(fā)生銥192丟失事故，就是由于輻射工作人員用完放射源探傷機(jī)入庫時(shí)未對(duì)其進(jìn)行放射性檢測(cè)，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)放射源未收回到探傷機(jī)中造成的；另外，輻射工作人員不按制度開展工作，不檢測(cè)或不規(guī)范檢測(cè)，導(dǎo)致放射性物質(zhì)混入廢舊金屬，并進(jìn)入冶煉爐的情況也時(shí)有發(fā)生。

2.3輻射單位安全意識(shí)不高

部分單位輻射工作人員人員變動(dòng)頻繁，輻射工作人員上崗前應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)并考核合格落實(shí)的不到位，未取得上崗證即從事輻射工作，安全管理不規(guī)范，違規(guī)操作不可避免，大大增加了輻射安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.4輻射單位敬畏意識(shí)不夠

輻射工作專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，輻射單位應(yīng)加大宣傳力度，使輻射工作人員對(duì)違規(guī)操作和弄虛作假造成的輻射事故和產(chǎn)生的危害應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，但從實(shí)際情況看，很多單位宣傳不到位，工作人員缺乏對(duì)放射源、射線裝置和放射性的認(rèn)知，對(duì)輻射危害的不足，常常導(dǎo)致出現(xiàn)輻射事故。

2.5輻射單位守法意識(shí)不強(qiáng)

在個(gè)別放射源和射線裝置的使用中，未依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。比如放射源異地使用未辦理備案審批，射線裝置不辦理審批隨意轉(zhuǎn)讓，環(huán)保部門監(jiān)管不到位，也大大增加了輻射安全隱患。

2.6環(huán)保執(zhí)法力度偏弱

輻射環(huán)境監(jiān)管能力不足，環(huán)保執(zhí)法力度偏弱。對(duì)輻射安全監(jiān)督檢查工作重視程度不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，為完成任務(wù)，例行公事，應(yīng)付差事，對(duì)輻射安全隱患的糾正和嚴(yán)肅查處力度不夠，處罰手段偏軟，另外，還存在監(jiān)督檢查工作不嚴(yán)格、不嚴(yán)肅的問題，有時(shí)還存在同情心。

3　放射源和射線裝置的安全監(jiān)管措施

從放射源和射線裝置的安全監(jiān)管存在問題進(jìn)行分析，主要能夠分析出兩方面的原因：（1）人們的法律意識(shí)比較薄弱，缺乏對(duì)輻射的安全認(rèn)識(shí)，輻射單位對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度不夠。（2）環(huán)保部門針對(duì)此類事件的監(jiān)督管理力度不夠，缺乏針對(duì)性，尤其在依法查處處罰中，缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以需要采取有效的措施，加強(qiáng)放射源和射線裝置的安全監(jiān)管工作。

3.1落實(shí)輻射安全工作責(zé)任制的主體意識(shí)

輻射單位法人代表為輻射安全第一責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)本單位全部輻射安全責(zé)任，結(jié)合單位放射源和射線裝置的特性，采取有效措置，切實(shí)加強(qiáng)放射源和射線裝置輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化輻射工作安全責(zé)任制落實(shí)和核安全文化建設(shè)，對(duì)輻射工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，自覺學(xué)法、知法、用法、守法，強(qiáng)化安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、守法意識(shí)、憂患意識(shí)、敬畏意識(shí)，提高輻射工作人員的認(rèn)識(shí)水平、文化素養(yǎng)和工作能力，切實(shí)承擔(dān)并落實(shí)好相應(yīng)的輻射安全職責(zé)。

3.2加強(qiáng)輻射的安全執(zhí)法監(jiān)督力度

環(huán)保部門要嚴(yán)肅執(zhí)行輻射安全監(jiān)管各項(xiàng)法律、法規(guī)、辦法、制度的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)放射源和射線裝置的輻射安全監(jiān)管工作要求，加大監(jiān)督檢查和處理、處置、處罰力度。在按照監(jiān)督檢查辦法開展監(jiān)管的同時(shí)，不定期進(jìn)行暗訪、抽查，真實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的放射源和射線裝置的使用情況，輻射安全防護(hù)措施的落實(shí)情況，法律法規(guī)辦法制度的執(zhí)行情況。針對(duì)輻射單位環(huán)保手續(xù)，輻射安全許可證管理，放射源轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓，場(chǎng)所、環(huán)境及人員的輻射監(jiān)測(cè)，職業(yè)人員的輻射安全培訓(xùn)的法律法規(guī)方面存在的問題；輻射裝置及場(chǎng)所的分區(qū)布局，輻射防護(hù)設(shè)施，安保設(shè)施、輻射防護(hù)監(jiān)測(cè)儀器和用品，警示標(biāo)志和工作狀態(tài)標(biāo)識(shí)，放射性廢物暫存或處理處置設(shè)施，以及應(yīng)急裝備和物資等輻射安全與防護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理方面存在的問題；以及操作規(guī)程、安全防護(hù)設(shè)施定期檢查和維護(hù)制度，輻射工作場(chǎng)所、環(huán)境及個(gè)人的輻射監(jiān)測(cè)制度，輻射工作人員培訓(xùn)管理規(guī)定，輻射事故應(yīng)急管理制度，廢舊放射源管理制度，放射源使用管理等規(guī)章制度制定和落實(shí)方面存在的問題，結(jié)合行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，提出有針對(duì)性、時(shí)效性的整改意見，通過下達(dá)責(zé)令改正違法行為通知、限期改正、約談、追責(zé)等手段，督促整改落實(shí)，推動(dòng)監(jiān)管工作向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、精細(xì)化方向發(fā)展。

3.3完善輻射事故處置應(yīng)急體系

輻射單位和政府環(huán)保部門，要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)輻射事故處置應(yīng)急機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行完善，制定《輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，成立專家和應(yīng)急小組，配備必要的應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備與防護(hù)裝備，定期進(jìn)行演習(xí)，提升輻射環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防水平和應(yīng)急處理能力。環(huán)保部門還應(yīng)督促輻射單位結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定《輻射事故應(yīng)急方案》，一旦有輻射事故發(fā)生，能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門報(bào)告，確保輻射事故得到及時(shí)、科學(xué)、有效地處置。

3.4加強(qiáng)部門配合實(shí)行齊抓共管

環(huán)保、衛(wèi)生、公安等部門要加強(qiáng)合作，密切配合，按照各自的職責(zé)分工，做好輻射安全監(jiān)管工作；環(huán)保部門、公安部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)增強(qiáng)輻射安全執(zhí)法力度；各部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，建立輻射安全監(jiān)管工作通報(bào)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地互通情況，交流信息，齊抓共管，共同保障輻射安全監(jiān)管工作行之有效，確保輻射環(huán)境安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.5增加宣傳教育開展科學(xué)防治

要充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，采取形式多樣的宣傳方式，加大相關(guān)法律法規(guī)辦法制度和核安全文化的宣傳力度，在全社會(huì)普及放射性污染的危害和防治知識(shí)，增加人們的安全防護(hù)意識(shí)和能力。輻射單位的工作人員要做好科學(xué)的輻射安全防范，避免因?yàn)楸９芑蚴褂貌划?dāng)，導(dǎo)致放射源對(duì)人們?cè)斐晌：Γ瑢?duì)社會(huì)造成影響。

4　結(jié)語

放射源和射線裝置在現(xiàn)代的社會(huì)中得到了廣泛應(yīng)用，在城市發(fā)展中具有重要作用。人們?cè)讷@得其便利性的同時(shí)，不能忽視放射源所帶來的危害。在放射源和射線裝置的使用中，輻射單位要做好安全監(jiān)管工作，根據(jù)自身的實(shí)際情況，了解輻射單位在輻射源及射線裝置使用中，存在的問題，選取有針對(duì)性的措施進(jìn)行解決。

[1]彭建亮,陳棟梁,姜文華,李雪琴,周曉劍,于濤.我國(guó)2004—2013年工業(yè)γ射線探傷輻射事故回顧與分析[J].輻射防護(hù),2015,04: 248-252.

[2]王曉濤,陳棟梁.我國(guó)核技術(shù)利用的輻射安全監(jiān)管現(xiàn)狀[J].環(huán)境與職業(yè)醫(yī)學(xué),2013,04:295-297.

[3]楊迎春.淺析基層核與輻射安全監(jiān)管中存在的問題及對(duì)策措施[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊,2013,S1:36-37.