我國環(huán)保項目運用BOT模式面臨的問題及對策分析

顧　磊

（南通市崇川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站江蘇南通226000）

我國環(huán)保項目運用BOT模式面臨的問題及對策分析

顧磊

（南通市崇川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站江蘇南通226000）

本文分析了BOT模式在我國環(huán)保項目的運用中的現(xiàn)狀，闡述了BOT模式的概念、特點及其運行原理，針對我國環(huán)保項目運用BOT模式面臨的問題進行深入研究，結合筆者本次研究，最終提出了建立合理BOT模式的策略。最終希望通過本文的分析研究，實現(xiàn)在我國環(huán)保項目中運用BOT模式的目標。

環(huán)保；BOT模式；項目融資隨著我國經濟的發(fā)展，環(huán)境污染的問題越來越嚴重，有時候可能會影響到我們的生活，如全球氣候變暖、霧霾天氣、水資源污染等的問題。因此，我國針對這些存在的問題采取了相應的解決措施，以促進經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。而在環(huán)保項目的建設之中，必然需要用到高額的資金，那么為減輕政府的負擔，我國采用BOT模式來進行建設和運營，這就有效的提高了項目的運行效率，為環(huán)境保護提供了巨大的資金支持。

1　 BOT模式

1.1 BOT模式的概念

BOT模式是Build-Operate-Transfer)的簡寫，主要的含義是建設-經營-轉讓，是私營企業(yè)參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的一種方式[1]。是政府對某個基礎設施的項目與私人公司簽訂協(xié)議，由私人公司承包此項目，并且該私人公司還擁有特許權，如投資、融資、建設或者是維護，而政府在這一項目中則擔任監(jiān)督管理的職責。

1.2 BOT模式的特點

（1）項目的風險指數(shù)高、周期性長，資金來源渠道廣。（2）通過政府的特許，項目方可進行，公司與政府之間的關系密切。（3）BOT模式具有融資、建設、經營和轉讓的功能。

1.3 BOT模式的運用

1.3.1項目的準備階段。在確定實施該項目后，先要對其可行性進行研究和分析，主要分析的是該項目實施的背景、發(fā)展前景、前提、意義、策略和結果等。

1.3.2項目的招標和投標階段。政府通過可以網絡、電視、報紙和宣傳海報等一些媒介進行招標的宣傳，然后有意向的私人公司就可對該項目投標。

1.3.3協(xié)議的簽訂與公司的建立。政府與私人公司對項目的建立達成共識之后，雙方將簽訂協(xié)議。私人公司便擁有了特許權，然后就可成立項目公司。

1.3.4項目的融資階段。資金的積累，是確保項目在實施的時候能夠正常運行的重要手段。一般的這種項目的實施都需大量的資金，所以項目公司大多都會從兩方面來積累資金。（1）使用自己本身所擁有的資金。（2）使用貸款資金。

1.3.5項目的建設與運營。項目公司在擁有足夠的資金后，就可以開始一些列的建設工作了，而且在政府特許的期限內可以從該項目的運營中獲取利潤。

1.3.6項目的轉接階段。項目公司在特許期限結束之后，會根據(jù)相關規(guī)定把相目轉交給政府，并且由相關的政府部門來進行管理。

2　我國環(huán)保項目運用BOT模式所面臨的問題

2.1政府管理不到位

政府在項目中具有監(jiān)督管理的作用，而我國環(huán)保項目在運用BOT模式的時候政府的管理作用并不明顯[2]。（1）政府的職責不明確，在審批一些文件時不僅程序復雜而且各個部門之間的職責的界限不明確，遇到問題時互相推脫。（2）項目在實施的過程中，政府認為已經有人來接管此項目，所以他們對項目的監(jiān)管也可放松了，然而這是政府監(jiān)管不到位的一個表現(xiàn)。

2.2法律體系不完善

自從對BOT模式的運用以來，我國都還沒有出臺國有關BOT模式的法律法規(guī)，“沒有規(guī)矩，不成方圓”，所以沒有在沒有相關法律的約束下，環(huán)保項目的建設就會出現(xiàn)秩序混亂的局面。

2.3風險分擔和風險管理不足

當前，BOT模式在我國環(huán)保項目的運用中依然存在較大的風險，其風險分為：系統(tǒng)風險和非系統(tǒng)風險。風險存在于項目建設的整個過程之中，在項目的建設、運營和轉交的階段，對風險的分擔不明確，如項目公司往往承擔著政府的風險。因此，在對風險進行管理時也存在著諸多的問題。

2.4 BOT模式自身的不足

BOT模式在前期開展時，投入資金相對較大，往往只有在一些大型項目的建設上，才會投入高額的資金，一些中小型的項目是不會采用BOT模式的，這就限制了它在我國運用的廣泛性。因此，有效降低BOT模式前期的費用，就成了政府和投資者雙方所面臨的問題。

3　我國環(huán)保項目在運用BOT模式時的策略

3.1政府要加強管控

政府既是管理者又是參與者，在項目轉交于政府部門之后，要充分發(fā)揮政府的職能，加強管理與監(jiān)督，從而推動我國環(huán)保項目的成功運行。

3.2完善法律法規(guī)

法律法規(guī)的完善為BOT模式在我國環(huán)保項目的成功運用確立了法律依據(jù)。所以，我國應該加快BOT模式的立法工作，完善我國環(huán)保項目在運用BOT模式時的法律體系，使得BOT模式在運行的時候有法可依。

3.3加強風險的管理

要使BOT模式在我國環(huán)保項目的正常運用，就必須加強風險的管理。而加強風險管理，既要建立起風險分擔的機制，做到各自的風險各自承擔。又要依據(jù)相應的管理體制，將項目中的風險見到最低。

4　結語

綜上所述，從BOT模式在我國環(huán)保項目的運用中的現(xiàn)狀來看，存在著一些不足之處：（1）政府管理不到位，法律制度不夠完善；（2）BOT模式自身有著不足之處。然而，要在BOT模式下順利的完成環(huán)保項目的工作，不僅需要政府加強管理，完善法規(guī)，還需要建立合理的BOT模式。筆者希望更多的專業(yè)人士能投入到該項目的研究中，針對文中存在的不足，提出指征建議，為促進我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展做出重要的貢獻。

[1]崔志芳.BOT模式在我國中小企業(yè)環(huán)保融資中的應用研究[D].重慶大學,2011.