三峽工程重慶庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)研究

程來(lái)鋒　王　斐

（長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江工程監(jiān)理咨詢(xún)有限公司湖北武漢430010）

三峽工程重慶庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)研究

程來(lái)鋒王斐

（長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江工程監(jiān)理咨詢(xún)有限公司湖北武漢430010）

本文從充分發(fā)揮國(guó)家投資的環(huán)境改善效益出發(fā)，借鑒“十一五”期間“以補(bǔ)促提”政策經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重慶庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)生活垃圾處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，減輕區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高區(qū)縣環(huán)保積極性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平和生態(tài)屏障區(qū)生活垃圾全收集全處理。

生態(tài)屏障區(qū)；生活垃圾；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

近幾年，重慶庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加和處理能力相對(duì)滯后、處理方式相對(duì)簡(jiǎn)單的矛盾日益凸顯，已成為新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的軟肋。為提高生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行單位運(yùn)行管理水平，保護(hù)城鄉(xiāng)居民身心健康，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，推進(jìn)新農(nóng)村及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，有必要及時(shí)、科學(xué)、妥善地對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)與處理。

1　基本情況

重慶庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)涉及巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽(yáng)、萬(wàn)州、開(kāi)縣、忠縣、石柱、豐都、涪陵、武隆、長(zhǎng)壽、渝北、巴南、江津等15個(gè)縣（區(qū)）和重慶主城區(qū)，面積4505km2，占重慶庫(kù)區(qū)幅員面積的9.8%，其中移民安置涉及807個(gè)村2774個(gè)組，人口187.55萬(wàn)人（農(nóng)業(yè)人口174.52萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口8.53萬(wàn)人），遷建縣城（城市）11座，集鎮(zhèn)96座，建成區(qū)人口分別為216.38萬(wàn)人和51.36萬(wàn)人。

按照“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)歸、縣（區(qū)）運(yùn)輸處理”的管理模式，重慶庫(kù)區(qū)基本形成了“縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”環(huán)衛(wèi)管理“三位一體”格局。城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施相對(duì)齊全，基本能夠滿(mǎn)足日常處理需求，依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治、居民點(diǎn)環(huán)境改善及美麗鄉(xiāng)村等工程，部分農(nóng)村配套建設(shè)了環(huán)衛(wèi)設(shè)施。2014年，15個(gè)縣（區(qū)）290個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）生活垃圾產(chǎn)生量192.32×104t，轉(zhuǎn)運(yùn)量170.23×104t，處置費(fèi)用46508.94萬(wàn)元，其中收集費(fèi)用33564.56萬(wàn)元，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用6906.72萬(wàn)元，處理費(fèi)用6038.06萬(wàn)元。（注：收集費(fèi)用主要為人員工資，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用主要為生活垃圾準(zhǔn)運(yùn)車(chē)輛維修費(fèi)用、燃油費(fèi)用、車(chē)輛保險(xiǎn)及司機(jī)人員費(fèi)用等。）

2　存在的問(wèn)題

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集設(shè)施不足，且收運(yùn)不及時(shí)

按《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50337-2003)關(guān)于垃圾箱設(shè)置的規(guī)定，部分集鎮(zhèn)垃圾箱數(shù)量偏少，難以滿(mǎn)足居民需要。

2.2部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理收費(fèi)尚未按經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理

按重慶市物價(jià)局、重慶市財(cái)政局關(guān)于重慶市城市生活垃圾處置費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（渝價(jià)〔2011〕315號(hào)），垃圾處理收費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，但實(shí)行收費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍按行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)行。

2.3城鎮(zhèn)收繳率低，農(nóng)村垃圾處理費(fèi)尚未收費(fèi)

由于目前住房結(jié)構(gòu)和垃圾收集方式，難以確定事實(shí)上的垃圾產(chǎn)生者，無(wú)法按垃圾產(chǎn)生量收費(fèi)。垃圾收費(fèi)缺乏有效的收費(fèi)載體，對(duì)不繳納者無(wú)法實(shí)施強(qiáng)制性措施，設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用得不到保證。

3　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

本次補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)研究采用兩種方案。(1)成本補(bǔ)助方案。采用抽樣調(diào)查的方式，選取重慶庫(kù)區(qū)65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道，通過(guò)生活垃圾處理成本分析，測(cè)算每噸生活垃圾處理成本，分國(guó)家級(jí)貧困縣和非國(guó)家級(jí)貧困縣兩個(gè)檔次進(jìn)行補(bǔ)助；(2)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助方案，參照渝價(jià)〔2011〕315號(hào)文件關(guān)于居民生活垃圾收費(fèi)規(guī)定，以戶(hù)為單位，分國(guó)家級(jí)貧困縣和非國(guó)家級(jí)貧困縣按應(yīng)收費(fèi)用的一定比例進(jìn)行補(bǔ)助。

3.1成本補(bǔ)助方案

參考其他省市和地區(qū)生活垃圾處置成本核算辦法，考慮到垃圾處理設(shè)施投資主要是財(cái)政撥款，環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)為事業(yè)單位，成本分析未計(jì)列管理人員費(fèi)用、固定資產(chǎn)購(gòu)置支出、折舊費(fèi)、稅費(fèi)、利潤(rùn)及管理費(fèi)等。

本次選取15個(gè)縣（區(qū)）290個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道，占整個(gè)重慶庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道總數(shù)的64.73%，涉及人口826.01萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.92%。通過(guò)查閱縣（區(qū)）市政園林管理部門(mén)臺(tái)賬，對(duì)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，依據(jù)國(guó)家及地方有關(guān)部門(mén)關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生及垃圾管理方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，分析生活垃圾處置成本。

3.1.1收集成本

主要為環(huán)衛(wèi)工人及環(huán)衛(wèi)管理人員工資。經(jīng)測(cè)算，重慶庫(kù)區(qū)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備環(huán)衛(wèi)人員數(shù)量為32人，環(huán)衛(wèi)工人平均工資為1792.35元/月。15個(gè)縣（區(qū)）年垃圾收集量170.23×104t，收集成本134.69元/噸。

3.1.2運(yùn)輸成本

主要包括市環(huán)衛(wèi)部門(mén)的垃圾車(chē)司機(jī)、修理工、洗車(chē)工、倉(cāng)管員、管理人員的人員支出及辦公費(fèi)、交通費(fèi)、垃圾車(chē)燃油、維修材料費(fèi)、車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)等。經(jīng)核算，15個(gè)縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾年轉(zhuǎn)運(yùn)量170.23×104t，年運(yùn)輸成本6906.72萬(wàn)元，單位運(yùn)輸成本40.57元/噸。

3.1.3處理成本

僅考慮滲濾液處理費(fèi)、生產(chǎn)燃油費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)及現(xiàn)場(chǎng)輔助材料費(fèi)。15個(gè)縣（區(qū)）年生活垃圾處理量87.81×104t，處理成本35.47元/噸。

3.1.4補(bǔ)助內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

借鑒國(guó)家“以補(bǔ)促提”政策經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)處置成本分析，結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際，考慮三峽后續(xù)工作規(guī)劃污染防治資金總額，防止攀比，統(tǒng)一按噸處理成本的45%進(jìn)行補(bǔ)助，即94.83元/噸。鑒于巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽(yáng)、萬(wàn)州、開(kāi)縣、豐都、武隆、石柱8個(gè)縣（區(qū)）為國(guó)家級(jí)貧困縣，為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，按噸處理成本的60%進(jìn)行補(bǔ)助，即126.44元/噸。

3.1.5補(bǔ)助費(fèi)用測(cè)算

參照《第一次全國(guó)污染源普查城鎮(zhèn)生活源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》，三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村地區(qū)人均垃圾產(chǎn)生量為0.45kg/d·人、城鎮(zhèn)為0.64kg/d·人計(jì)算。15個(gè)區(qū)縣生態(tài)屏障區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年生活垃圾處理補(bǔ)助費(fèi)用為4958.73萬(wàn)元。

3.2收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助方案

3.2.1處置費(fèi)用分析

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，重慶主城區(qū)處理城市生活垃圾240×104t、餐廚垃圾36×104t，處置費(fèi)用5.75億元，其中市級(jí)承擔(dān)費(fèi)用支出3.75億元，實(shí)際征收垃圾處置費(fèi)2.5億元，占總費(fèi)用的43.48%。15個(gè)區(qū)縣生活垃圾處置費(fèi)用約3.17億元，征收的費(fèi)用約占總處置費(fèi)用的50.16%，其余主要由區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，市級(jí)采取“以補(bǔ)促收”的方式進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于收集難度、運(yùn)輸距離等與城區(qū)存在差距，處置費(fèi)用高于城區(qū)。

3.2.2補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用測(cè)算

綜合考慮區(qū)縣財(cái)政情況，國(guó)家級(jí)貧困縣、處置費(fèi)用征收難度等因素，遵循“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取財(cái)政補(bǔ)貼一部分、適當(dāng)征收一部分，三峽后續(xù)工作規(guī)劃補(bǔ)助一部分的方式，國(guó)家級(jí)貧困縣按應(yīng)征收費(fèi)用的90%進(jìn)行補(bǔ)助，即5.76元/戶(hù)·月，非國(guó)家級(jí)貧困縣按應(yīng)征收費(fèi)用的80%進(jìn)行補(bǔ)助，即5.12元/戶(hù)·月。15個(gè)區(qū)縣生態(tài)屏障區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年生活垃圾處理補(bǔ)助費(fèi)用5193.03萬(wàn)元。

3.3研究結(jié)論

兩種方案測(cè)算的補(bǔ)助費(fèi)用相差不大，根據(jù)目前縣城（城市）和部分建制鎮(zhèn)生活垃圾處置費(fèi)用征收情況及效果，采取方案二有利于減少庫(kù)區(qū)面源污染，逐步培養(yǎng)生態(tài)屏障區(qū)居民良好的環(huán)保習(xí)慣。為使補(bǔ)助資金真正發(fā)揮效益，建議按生態(tài)屏障區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)覆蓋范圍，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)的生活垃圾量為補(bǔ)助依據(jù)，尚未建立收集設(shè)施的農(nóng)村區(qū)域，應(yīng)提倡居民將生活垃圾集中堆放，環(huán)衛(wèi)部門(mén)定期轉(zhuǎn)運(yùn)，并盡快完善相關(guān)設(shè)施。

4　相關(guān)建議

提倡鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作，提高生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平。建議由地方市政園林管理部門(mén)全權(quán)管理運(yùn)營(yíng)模式逐步向更為經(jīng)濟(jì)、合理的市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變。積極推行政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)，大力推行綜合環(huán)境服務(wù)和合同環(huán)境服務(wù)。加強(qiáng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾收集率。

出臺(tái)相關(guān)生活垃圾處理補(bǔ)助管理辦法。建議環(huán)保資金向生態(tài)屏障區(qū)尚未配套生活垃圾收集設(shè)施的農(nóng)村傾斜。嚴(yán)格生活垃圾處理補(bǔ)助項(xiàng)目管理制度，按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額下達(dá)補(bǔ)助資金，增強(qiáng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用的有效性，確保資金真正發(fā)揮作用。

[1]黃國(guó)文,高煥方,劉益風(fēng),周栩羽.重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)村鎮(zhèn)生活垃圾處置現(xiàn)狀及對(duì)策[J].Advances in Environmental Protection,2014,04: 54-58.

[2]高先萍.三峽庫(kù)區(qū)重慶生態(tài)屏障區(qū)生活垃圾堆存現(xiàn)狀調(diào)查與處置對(duì)策[J].北方環(huán)境,2011,(5):125-126.

[3]胡剛,馬曦,劉元元.三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)垃圾處理現(xiàn)狀及處理模式評(píng)價(jià)體系研究[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2012.

程來(lái)鋒（1982—），男，漢族，河南周口人，碩士，研究方向：生態(tài)環(huán)境。