中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的理論與實(shí)踐

王芳

（國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京 100860）

中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的理論與實(shí)踐

王芳

（國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京 100860）

本文通過(guò)論述海洋在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的重要地位，探討新時(shí)期海洋強(qiáng)國(guó)的豐富內(nèi)涵，認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建和諧海洋的理論體系，把中國(guó)發(fā)展與人類共同利益辯證統(tǒng)一起來(lái)，創(chuàng)立和平走向海洋新模式，堅(jiān)持互利合作共贏的基本原則，落實(shí)依海強(qiáng)國(guó)富民的戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋環(huán)境、海上力量全面發(fā)展，走出一條互利共生、永續(xù)發(fā)展的強(qiáng)國(guó)之路，建設(shè)有中國(guó)特色的海洋強(qiáng)國(guó)。

中國(guó)特色；海洋強(qiáng)國(guó)；強(qiáng)國(guó)富民

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.02.007

一、前言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告從戰(zhàn)略高度對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展作出了全面部署，明確指出要“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，這是黨的政治決策，“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”成為國(guó)家大戰(zhàn)略的重要組成部分[1]。在2013年中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持走依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)，人海和諧、

合作共贏的發(fā)展道路，通過(guò)和平、發(fā)展、合作、共贏方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)[2]。這是一條史無(wú)前例、有中國(guó)特色社會(huì)主義的海洋強(qiáng)國(guó)之路，是具有深刻的思想內(nèi)涵的。2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出了具體部署，要求“要編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，……向海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)”[3]。海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)已從戰(zhàn)略口號(hào)轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動(dòng)。

二、中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是符合世界潮流和時(shí)代發(fā)展要求的

21世紀(jì)的海洋已成為經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的聯(lián)系紐帶，成為各國(guó)展示綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的新舞臺(tái)。從戰(zhàn)略高度關(guān)注海洋，綜合規(guī)劃海洋事業(yè)的發(fā)展，已是當(dāng)今各沿海國(guó)家的共識(shí)，世界許多沿海國(guó)家不斷調(diào)整和制定其海洋戰(zhàn)略和政策，以服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。2014年，日本政府舉行內(nèi)閣會(huì)議，批準(zhǔn)了《防衛(wèi)白皮書》[4]。這份白皮書匯總了安倍晉三上臺(tái)后通過(guò)的一系列安全保障政策和防衛(wèi)體制調(diào)整，確認(rèn)了日本今后防衛(wèi)政策和方向的重大轉(zhuǎn)變。該書中在東海問(wèn)題、南海問(wèn)題等方面對(duì)中國(guó)無(wú)端指責(zé)，蓄意渲染中國(guó)威脅，為其調(diào)整軍事安全政策、擴(kuò)充軍備制造借口。

中國(guó)是陸海兼?zhèn)涞陌l(fā)展中人口大國(guó)，在海洋上擁有廣泛的戰(zhàn)略利益，理應(yīng)分享人類共同的海洋財(cái)富。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)，國(guó)家發(fā)展對(duì)海洋資源、空間的依賴程度大幅提高。中國(guó)的安全與發(fā)展需要走向海洋，擁有強(qiáng)大的海洋綜合實(shí)力才能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供必要的保障。

經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)海洋事業(yè)取得了令人矚目的成就。當(dāng)前，正面臨著建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握時(shí)代特征和世界潮流，客觀分析國(guó)情和海情，統(tǒng)籌謀劃全局，作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大決策和部署，實(shí)施這一重大部署對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

三、海洋在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中占據(jù)重要地位

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。“五位一體”總體布局是一個(gè)相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體。在“五位一體”總體布局中，五個(gè)方面是相互作用、相互影響的[5]。中國(guó)既是陸地大國(guó)，也是海洋大國(guó)，海岸線漫長(zhǎng)、主張管轄海域遼闊，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。陸海兼?zhèn)涞牡乩硖卣鳑Q定了海洋對(duì)于國(guó)家和民族的重要作用，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要海洋提供資源和安全保障。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋權(quán)益的維護(hù)，海洋安全的保障及海洋生態(tài)文明建設(shè)是海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。

中國(guó)是海洋大國(guó)，海岸線漫長(zhǎng)，管轄海域遼闊。依托海洋，沿海地區(qū)以14 %的土地和40 %的人口，創(chuàng)造了60 %以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)90 %的對(duì)外貿(mào)易，保障了70 %的資源進(jìn)口。據(jù)初步核算，2013年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值為5.4萬(wàn)億元，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.5 %。2015年海洋生產(chǎn)總值近6.5萬(wàn)億元，按可比價(jià)同比增速約為7 %[6]。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易90 %的運(yùn)輸量是通過(guò)海上完成的，對(duì)于一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，將對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展起到更重要的促進(jìn)作用。

海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，是在海洋事業(yè)發(fā)展中貫徹生態(tài)文明理念的具體體現(xiàn)。海洋生態(tài)文明建設(shè)的核心價(jià)值在于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生；外部條件在于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)新變化，具備全球化海洋戰(zhàn)略視野。隨著我國(guó)小康社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)壓力將進(jìn)一步加大，由海洋資源開發(fā)利用引發(fā)的環(huán)境、民生等各種問(wèn)題也將集中顯現(xiàn)，保障海洋發(fā)展穩(wěn)定、保護(hù)海洋資源環(huán)境的雙重壓力和兩難局面更加突出，海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要性、艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性更加凸顯。

海洋權(quán)益的維護(hù)涉及國(guó)家安全和政治利益。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架是沿海國(guó)家的管轄海域；其中，領(lǐng)海是水體覆蓋的寶貴國(guó)土，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架正在向國(guó)土化方向發(fā)展。海洋劃界爭(zhēng)端、海洋資源爭(zhēng)端、深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)以及深海生物資源利用的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，爭(zhēng)奪海洋的力量由單純的武裝力量發(fā)展到

政治外交力量、經(jīng)濟(jì)開發(fā)能力和海洋科技與軍事實(shí)力相結(jié)合的綜合海上力量。中國(guó)擁有約300萬(wàn)平方千米管轄海域，這是寶貴的生產(chǎn)生活空間；中國(guó)是世界人口最多的國(guó)家，應(yīng)該更多地開發(fā)利用公海和國(guó)際海底區(qū)域及其資源，在全球海洋的戰(zhàn)略利益亟待維護(hù)和拓展。

海洋文化建設(shè)是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中的重要任務(wù)之一。海洋文化對(duì)中華文明具有深刻影響，海洋文化是中華民族精神的重要來(lái)源，是中華文化體系的重要內(nèi)容。海洋文化在拓展民族生存空間、提升文化自覺(jué)水平和提高國(guó)民海洋意識(shí)上發(fā)揮巨大作用。實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興大業(yè)必須增強(qiáng)海洋軟實(shí)力，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，能夠超越不同利益群體、凝聚和平衡不同力量、具有感召力和認(rèn)同感的海洋文明核心價(jià)值觀。

四、探索構(gòu)建中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略理論與發(fā)展模式

中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)造性實(shí)踐，需要在實(shí)踐中不斷探索，不斷發(fā)展。全面經(jīng)略海洋，探討新時(shí)期中國(guó)特色的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略理論體系，成為國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略課題。

（一）深刻理解“海洋強(qiáng)國(guó)”的豐富內(nèi)涵

“海洋強(qiáng)國(guó)”既是指憑借國(guó)家強(qiáng)大的綜合實(shí)力來(lái)發(fā)展海上綜合力量，又是指通過(guò)走向海洋、利用海洋來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，兩者互為因果。從海洋中獲得更多的國(guó)家利益是世界各國(guó)海洋戰(zhàn)略的最終目標(biāo)，中國(guó)的安全與發(fā)展需要走向海洋，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興需要走向海洋。在不同的時(shí)代背景下，各個(gè)國(guó)家因其制度相異而選擇不同的海洋強(qiáng)國(guó)之路。美國(guó)等西方國(guó)家多以馬漢的《海權(quán)論》為理論基礎(chǔ)，以取得制海權(quán)來(lái)成就霸權(quán)。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，不會(huì)走歷史上大國(guó)殖民掠奪的老路，因?yàn)槟鞘且粭l既不符合時(shí)代潮流，也不符合中華民族的根本利益的強(qiáng)權(quán)道路。我們是一個(gè)愛(ài)好和平的國(guó)家，擁有和諧文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，確立了建設(shè)“和諧世界”的戰(zhàn)略思想與和平發(fā)展的大政方針。中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)著眼于世情、國(guó)情、海情，樹立走向海洋強(qiáng)國(guó)富民的戰(zhàn)略意志，堅(jiān)持和諧海洋觀，創(chuàng)立和平建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的新模式。中國(guó)特色海洋強(qiáng)國(guó)之路就是堅(jiān)持和諧海洋，互利共生、永續(xù)發(fā)展的新道路，就是要專注于自身的發(fā)展，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和確保海防安全為中心任務(wù)，堅(jiān)持和平走向海洋，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、海洋環(huán)境、海上力量全面發(fā)展。

（二）構(gòu)建“和諧海洋”的理論體系

中國(guó)傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，蘊(yùn)含著豐富的“和諧”思想，在民族與民族、國(guó)家與國(guó)家的關(guān)系上，中國(guó)傳統(tǒng)和諧思想主張“協(xié)和”而非“征服”，提倡“以德服人”的王道，反對(duì)“以力服人”的霸道。構(gòu)建一個(gè)持久和平、共同繁榮的“和諧世界”，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的 “協(xié)和萬(wàn)邦”思想在當(dāng)代的重要發(fā)展，表現(xiàn)了中華民族愛(ài)好和平的優(yōu)良傳統(tǒng)。和諧世界是各國(guó)人民的美好愿望和共同追求，建設(shè)和諧海洋是建設(shè)和諧世界的重要組成部分。在維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的歷史進(jìn)程中，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的和平共處、相互尊重、兼愛(ài)寬容的精神內(nèi)涵應(yīng)發(fā)揚(yáng)光大，不斷推進(jìn)民族間、國(guó)家間的和諧共處。中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，努力維護(hù)世界和平、實(shí)現(xiàn)和諧海洋，為創(chuàng)造一個(gè)和平、和諧、穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮的21世紀(jì)而奮斗。

（三）創(chuàng)立和平走向海洋的發(fā)展模式

當(dāng)前，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，不可能再走以強(qiáng)權(quán)或武力謀求海洋霸權(quán)的道路。經(jīng)濟(jì)全球化使各國(guó)日益緊密地聯(lián)系在一起，通過(guò)和平方式解決海洋爭(zhēng)端逐漸成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。2011年《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書明確指出，中國(guó)要堅(jiān)持和平發(fā)展道路，要打破“國(guó)強(qiáng)必霸”發(fā)展模式。2012年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告對(duì)和平發(fā)展做出進(jìn)一步的闡述，“和平發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇。要堅(jiān)持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過(guò)爭(zhēng)取和平國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平，擴(kuò)大同各方利益匯合點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”。可以看出，“和平發(fā)展”已經(jīng)上升為我國(guó)的國(guó)家意志，成為新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的大政方針。2013年4月，我國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》，該國(guó)防白皮書開篇明意，“走和平發(fā)展道路，是中國(guó)堅(jiān)定不移的國(guó)家意志和戰(zhàn)略抉擇”，這為創(chuàng)設(shè)和平建設(shè)中國(guó)特色海洋強(qiáng)國(guó)的新模式提供了重要的指導(dǎo)

思想。堅(jiān)持和平發(fā)展方針政策，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、平衡發(fā)展、人海和諧，合作共贏四項(xiàng)基本原則，精心尋求與世界海洋國(guó)家的利益交匯點(diǎn)，努力破解沖突和遏制，謀求公平合理的海洋利益，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技先進(jìn)、海洋生態(tài)健康，海洋安全穩(wěn)定、海洋管控有力的新型的“強(qiáng)而不霸”的海洋強(qiáng)國(guó)[7]。

五、堅(jiān)定不移推進(jìn)新型海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)

依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益、保障國(guó)家安全與發(fā)展、拓展國(guó)家戰(zhàn)略利益、維護(hù)公平合理的世界海洋秩序的現(xiàn)實(shí)需求。2015年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議研究了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，基于對(duì)海洋在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大戰(zhàn)略意義的清醒認(rèn)識(shí)，會(huì)議公報(bào)明確提出要“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，為“十三五”海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和全面落實(shí)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)指明了方向[8]。

（一）把握海洋強(qiáng)國(guó)基本特征

中國(guó)特色的海洋強(qiáng)國(guó)應(yīng)是能夠切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)走向海洋、強(qiáng)國(guó)富民的戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)與世界發(fā)展密切相關(guān)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把中國(guó)國(guó)家利益與人類共同利益辯證統(tǒng)一起來(lái)，既利用和平的國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又以中國(guó)的強(qiáng)大促進(jìn)世界和平和實(shí)現(xiàn)人類公平。其次，中國(guó)特色海洋強(qiáng)國(guó)以保障國(guó)家海上安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本目標(biāo)，既體現(xiàn)“和諧”，更強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”，要推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面均衡發(fā)展。再次，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必須維護(hù)國(guó)家核心利益，決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益。實(shí)現(xiàn)和諧海洋決不能以犧牲國(guó)家核心利益為代價(jià)，國(guó)家的核心利益和正當(dāng)權(quán)益是不能讓步的。

（二）堅(jiān)持互利合作共贏原則

做為正在蓬勃發(fā)展的海洋大國(guó)，中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，不可避免會(huì)與其他海洋國(guó)家發(fā)生矛盾和競(jìng)爭(zhēng)，但與此同時(shí)，在海洋政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、環(huán)境等方面，也會(huì)與其他海洋國(guó)家有許多利益匯合點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持和平、發(fā)展與合作原則，精心尋求利益匯合點(diǎn)，構(gòu)建利益共同體，管理和控制危機(jī)，走和平建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)而不霸的新型海洋強(qiáng)國(guó)之路。

為此，一是應(yīng)堅(jiān)持平等合作、互利共贏原則，全方位開展國(guó)際海洋合作。海洋具有連通性和流動(dòng)性，任何一項(xiàng)海洋事務(wù)都可能涉及多個(gè)國(guó)家。極地、公海和國(guó)際海底資源的開發(fā)利用，海盜、走私、海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題等的解決，都需要各國(guó)攜手合作共同面對(duì)。二要積極參與構(gòu)建公平合理的國(guó)際海洋秩序，中國(guó)倡導(dǎo)在多邊框架下解決全球性海洋問(wèn)題，積極參與國(guó)際海洋治理，共守國(guó)際海洋秩序。三要攜手共同維護(hù)海洋生態(tài)健康。海洋是人類共同的藍(lán)色家園，當(dāng)前的海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，需要通過(guò)國(guó)際合作加以解決。海洋環(huán)境與生態(tài)健康問(wèn)題是各國(guó)的共同使命和責(zé)任，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。中國(guó)在推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，將不斷完善海洋生態(tài)文明制度，創(chuàng)造海洋和諧的生態(tài)環(huán)境[7]。

（三）落實(shí)依海強(qiáng)國(guó)富民任務(wù)

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，海洋科技創(chuàng)新強(qiáng)勁，海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，海防力量強(qiáng)大是海洋強(qiáng)國(guó)的基本標(biāo)志。建設(shè)中國(guó)特色新型海洋強(qiáng)國(guó)的基本任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)依海強(qiáng)國(guó)富民目標(biāo)。 “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，海洋事業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，按照中國(guó)共產(chǎn)黨確定的“兩個(gè)一百年”構(gòu)想，分階段、有步驟地推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。根據(jù)習(xí)近平總書記提出的指導(dǎo)今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期海洋工作發(fā)展方向的“著力推動(dòng)”和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的具體要求，從發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益等方面部署任務(wù)。

一要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，提高海洋資源開發(fā)能力。要確立陸地與海洋統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體發(fā)展的戰(zhàn)略思路，把“陸海統(tǒng)籌”的思想和原則貫徹到海洋資源開發(fā)利用的各項(xiàng)工作中來(lái)，提高我們對(duì)海洋的認(rèn)知能力、開發(fā)能力、控制能力和管理能力。綜合協(xié)調(diào)和正確處理沿海陸域和海域空間開發(fā)關(guān)系，統(tǒng)一籌劃我國(guó)海洋與沿海陸域兩大系統(tǒng)的資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全和區(qū)域政策。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快建設(shè)海洋主體功能區(qū)，努力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二要以管理為手段，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)強(qiáng)化海洋綜合管理，構(gòu)建海洋生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)人與海洋和諧共生。堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并舉，加大海洋環(huán)境治理力度、筑牢海洋生態(tài)安全屏障。開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，構(gòu)建自然海岸線良好格局。推動(dòng)形成藍(lán)色海洋綠色發(fā)展方式，堅(jiān)決遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢(shì)，讓人民群眾更多的享受碧海藍(lán)天和優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品，以美麗海洋為美麗中國(guó)建設(shè)增光添彩。

三要以科技為先導(dǎo)，努力發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)。海洋高新技術(shù)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐，要在深海探測(cè)、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等領(lǐng)域部署一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。要加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，努力突破海洋事業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)做出更大貢獻(xiàn)。

四要以海上力量為保障，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，著力推動(dòng)海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。2015年7月1日出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》明確指出“國(guó)家加強(qiáng)邊防、海防和空防建設(shè)，采取一切必要的防衛(wèi)和管控措施，保衛(wèi)領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海和領(lǐng)空安全，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益”。 要堅(jiān)持軍民融合兼顧的原則，提高海洋綜合實(shí)力，包括硬實(shí)力和軟實(shí)力。要繼續(xù)堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的方針，堅(jiān)決維護(hù)家國(guó)海洋權(quán)益[10]。

六、保障措施與對(duì)策建議

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平發(fā)展與保障國(guó)家海上安全的過(guò)程和手段，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。海洋綜合實(shí)力是決定海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，必須牢固樹立戰(zhàn)略機(jī)遇意識(shí)，不斷加強(qiáng)海洋綜合力量建設(shè)。

（一）健全和完善海洋法律法規(guī)體系

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必須有法律保障，必須理順現(xiàn)有海洋法律關(guān)系，彌補(bǔ)重要制度的缺失，健全和完善與建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)配套的法律體系。應(yīng)借鑒我國(guó)周邊的日本、越南等國(guó)相繼出臺(tái)的綜合性海洋基本立法，明確海洋基本政策，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家海洋事務(wù)。一是建議盡快研究制訂并出臺(tái)《中華人民共和國(guó)海洋基本法》。海洋基本法實(shí)質(zhì)上是把黨的政策和國(guó)家戰(zhàn)略法律化，是以法律的形式將中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出的建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略決策以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要任務(wù)明確和固定下來(lái)；二是制訂建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃。組織力量制訂和實(shí)施建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃，由黨中央做出政治決策，動(dòng)員全國(guó)力量，全面部署，開展海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)[9]。

（二）加強(qiáng)改革和組織實(shí)施

借鑒美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家對(duì)海洋事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)中央和全國(guó)人民代表大會(huì)的工作部署和要求，積極推進(jìn)體制改革，在國(guó)家海洋委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，從政策制定、規(guī)劃運(yùn)籌、戰(zhàn)略實(shí)施等方面綜合施策，強(qiáng)化海洋綜合管理，把海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。國(guó)務(wù)院各部門及沿海各省市在編制規(guī)劃時(shí)，要做好中央和地方各項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和銜接。同時(shí)，應(yīng)從財(cái)政投入、稅收激勵(lì)、金融支持等方面制訂配套政策和措施，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策保障和物質(zhì)支持。

（三）打造發(fā)展“硬實(shí)力”

選擇走向海洋的國(guó)家戰(zhàn)略，其先決條件是強(qiáng)大的海上力量，其中海軍、海警、海洋商船隊(duì)、海洋漁船隊(duì)、海洋科研船隊(duì)是主要的海上物質(zhì)力量，核心是海軍。要建設(shè)攻防兼?zhèn)涞膹?qiáng)大海軍，完善相關(guān)制度，促進(jìn)軍警結(jié)合、軍民兼容的現(xiàn)代化海上軍事力量建設(shè)。根據(jù)軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的要求，制訂專門的法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)高效能國(guó)家海洋船隊(duì)，并有能力承運(yùn)國(guó)外海運(yùn)貨物。要加強(qiáng)漁業(yè)船隊(duì)、科研船隊(duì)建設(shè)，提高以船舶獲取海洋利益的能力。同時(shí)，要建設(shè)現(xiàn)代化的海警力量，提升裝備水平，盡快將中國(guó)海警建設(shè)成一支快速高效、行動(dòng)有力、保障到位的海上綜合執(zhí)法力量。管護(hù)海上邊界，防范打擊海上走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、海上安全和治安秩序，負(fù)責(zé)海上重要目標(biāo)的安全警衛(wèi)，處置海上突發(fā)事件。

（四）提升海洋“軟實(shí)力”

建立健全海洋文化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策法規(guī)，將海洋列為中央宣傳工作的重要議題，開展全民族

海洋意識(shí)培養(yǎng)工程。一要強(qiáng)化海洋知識(shí)教育，包括中小學(xué)的海洋基礎(chǔ)知識(shí)教育，大學(xué)海洋專業(yè)教育以及海洋從業(yè)人員的海洋知識(shí)普及教育與培訓(xùn)；二要強(qiáng)化輿論宣傳，包括海洋部門向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門宣傳、向地方政府宣傳、向新聞媒體宣傳等，這是國(guó)家把海洋問(wèn)題提升為國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵，新聞媒體要重視多角度宣傳海洋，努力引導(dǎo)公眾形成正確的海洋觀，爭(zhēng)取逐步發(fā)展成為全民族意識(shí)；三要加強(qiáng)海洋外宣工作，多角度宣傳我國(guó)和平建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的方針政策，營(yíng)造有利的國(guó)際輿論環(huán)境。

[1] 張海文, 王芳. 海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是國(guó)家大戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分[J].國(guó)際安全研究, 2013 (6): 57–69. Zhang H W, Wang F. Marine Power Strategy: An integral component of national strategy for China[J]. Journal of International Security Studies, 2013 (6): 57–69.

[2] 習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)略海洋 推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就[EB/OL]. [2013–07–31]. http://news.cntv.cn/2013/07/31/ VIDE1375269362728268.shtml. Xi Jinping at the Eighth Politburo Collective Study stressed that continuous achievements should be made on marine power construction by promoting intrest, understanding and planning of the oceans [EB/OL]. [2013–07–31]. http://news.cntv. cn/2013/07/31/VIDE1375269362728268.shtml.

[3] 李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告. [2015–03–05]. http://news.xinhuanet. com/photo/2015-03/05/c_127546565.htm. Li Keqiang Delivers the Government Work Report [EB/OL]. [2015–03–05]. http://news.xinhuanet.com/photo/2015-03/05/ c_127546565.htm.

[4] 我國(guó)防部強(qiáng)硬回應(yīng)日本發(fā)布2014版防衛(wèi)白皮書[EB/OL]. [2014–08–05].http://mil.news.sina.com.cn/2014-08-05/1743793986.html. China's Ministry of National Defense responded toughly to the release of Japan's 2014 Defense White Paper [EB/OL]. [2014–08– 05].http://mil.news.sina.com.cn/2014-08-05/1743793986.html.

[5] 尹書博.十八大報(bào)告彰顯中共執(zhí)政理念新發(fā)展[EB/OL]. [2012–11–13]. http://bbs.gmw.cn/thread-914667-1-1.html. Yin S B. Report of the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China Highlights New Developments in the Ruling Idea [EB/OL]. [2012–11–13].http://bbs.gmw.cn/ thread-914667-1-1.html.

[6] 2015年工作回顧：王宏在全國(guó)海洋工作會(huì)議上的工作報(bào)告（摘編）[N].中國(guó)海洋報(bào), 2016–01–25. 2015 Review: Wang Hong Delivers Report at the National Marine Work Conference (excerpts) [N]. China Ocean News, 2016–01–25.

[7] 王芳.對(duì)中國(guó)特色海洋強(qiáng)國(guó)的解讀 [J].經(jīng)濟(jì)要參, 2015 (18): 21–23. Wang F. Interpretation of marine power with Chinese characteristics [J]. Economic Information, 2015 (18): 21–23.

[8] 中共十八屆五中全會(huì)公報(bào) (全文) [EB/OL]. [2015–10–29]. http:// www.caixin.com/2015-10-29/100867990.html. Communique of the Fifth Plenary Session 18th CCP (Full Text) [EB/OL]. [2015–10–29]. http://www.caixin.com/2015-10-29/100867990.html.

[9] 國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組.中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告(2014) [M].北京:海洋出版社，2014. Task Team of China Institute for Marine Affairs. China's Ocean Development Report (2014) [M]. Beijing: China Ocean Press, 2014.

[10] 劉賜貴.關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的若干思考[J].海洋開發(fā)與管理，2012 (12): 8–10. Liu C G. Some Thoughts on establishment of marine power [J]. Ocean Development and Management, 2012 (12): 8–10.

[11] 習(xí)近平在兩院院士大會(huì)上的講話[N]. 新華每日電訊, 2014–06–10 (2版). Xi Jinping's Speech at the Academicians Congress [N]. Xinhua Daily Telegraph, 2014–06–10 (p.2)

[12] 潘云鶴，唐啟升.中國(guó)海洋工程與科技發(fā)展戰(zhàn)略研究（綜合研究卷）[M].北京: 海洋出版社, 2014. Pan Y H, Tang Q S. Study on Strategy of China's Ocean Engineering Science and Technology (comprehensive study volume) [M]. Beijing: China Ocean Press, 2014.

Theory and Practice of Maritime Power

Wang Fang
(China Institute for Marine Affairs, Beijing 100860, China)

By discussing the importance of martime power in the overall narrative of the Chinese socialism, this paper explores the potent connotations of creating and wielding such power in this new era. This study outlines the foundations of a theoretical system of harmonious maritime power that will be made a reality to support the development of China and the common interests of all human beings, which should be operated in consultation with other nations on a dialectical level. Futhermore, it also argues that China should adopt a new model of peaceful marine development, adhere to the basic principles of mutual benefit and win-win cooperation, implement the strategic task of enforcing the country and enriching the people through ocean development, as well as promote the overall development of the oceanic economy, marine science and technology, marine environment and maritime forces. Finally, this paper introduces the idea of transforming China into a new maritime power that is “strong, but not tyrannical”, which require a new approach to maritime power development with Chinese characteristics featuring mutual benefits and sustainable development.

Chinese characteristics; maritime power; strengthening the country and enriching the people

P79

A

2016-02-23；

2016-03-04

王芳，國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，研究員，研究室主任，研究方向?yàn)楹Ｑ笳吲c管理；E-mail：wangrf@cima.gov.cn

中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目“中國(guó)海洋工程與科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2011-ZD-16）；國(guó)家社科基金2013年度第一批重大項(xiàng)目“維護(hù)海洋權(quán)益與建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”研究成果之一(13&ZD051)

本文在“王芳. 對(duì)中國(guó)特色海洋強(qiáng)國(guó)的解讀 [J].經(jīng)濟(jì)要參，2015（18）（總第2168期）”基礎(chǔ)上改寫而成

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