他國海洋戰略與借鑒

楊金森，王芳

（國家海洋局海洋發展戰略研究所，北京 100860）

他國海洋戰略與借鑒

楊金森，王芳

（國家海洋局海洋發展戰略研究所，北京 100860）

本文在對美國、英國及我國周邊部分國家海洋戰略發展進行研究的基礎上，總結其演變歷程及戰略特點，并分析其對我國產生的影響。研究認為，由于歷史與環境背景的不同，各國走向海洋各有不同的戰略路徑和戰略特點，但海洋戰略的核心目標始終是謀求國家利益，海洋強國的興衰取決于國家大戰略及綜合國力等因素，社會經濟基礎和先進的科學技術是建設海洋強國的堅實支撐，他國海洋戰略為我國建設海洋強國提供了有益的經驗與借鑒。

海洋戰略；經驗與借鑒

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.02.017

一、世界部分國家海洋戰略及發展

21世紀是海洋世紀，開發海洋資源和利用廣闊海洋空間可以為國家發展做出更大的貢獻。為了在新一輪世界海洋競爭中搶得先機，美國、英國、日本等海洋國家不斷調整海洋戰略，以應對新的法律制度和海洋新秩序所帶來的機遇與挑戰。

（一）美國

美國是世界一流海洋強國。美國走向海洋的最

初目的是將海洋當做保護其國土安全的“護城河”。當美國經濟實力躍升以后，其海上霸權思想逐漸顯現，馬漢的《海權論》為美國稱霸海洋奠定了理論基礎，并很快形成了統治海洋的國家戰略。經過兩次世界大戰和冷戰后，美國成為世界第一海洋強國[1]。

美國的海洋強國戰略思想源于馬漢的《海權論》。為爭奪海洋的控制權，各屆政府都明確將海洋戰略納入國家整體戰略之中。第二次世界大戰結束后，美國的海洋發展側重點逐漸從海洋軍事、海上安全向海洋資源開發、生態環境保護和海洋科學研究等方面傾斜。特別是隨著以《聯合國海洋法公約》為代表的現代國際海洋法律秩序的確立，美國逐漸把保障海上航運安全、提供海洋能源與資源供給、提升海洋環境保護能力、防止海洋生態災害和應對海上突發事件等作為國家安全和戰略的重要領域。

自20世紀60年代以來，美國政府發布了一系列“海洋宣言”和“海洋戰略”。2004年制訂了《21世紀的海洋藍圖》，之后又通過《海洋行動計劃》對《21 世紀海洋藍圖》提出了具體的落實措施。2007 年，美國發布《2006 年美國海洋政策報告》，同年又制定了相對完整的海上力量發展戰略——《21 世紀海上力量合作戰略》，該戰略是對馬漢“制海權”理論的創新和發展，它強調了加強海上力量以贏得未來戰爭的重要性[2]。

貝拉克·奧巴馬總統上臺后，海洋發展戰略更是被提升到一個新的高度。2009年6月12日，部際間海洋政策特別工作組成立，奧巴馬總統宣布了關于制訂國家海洋政策及其實施戰略的備忘錄，并明確了任務，即：提高國家的管理能力，以維護海洋、海岸與大湖區的健康和提高其對環境變化造成的影響的適應能力和可持續發展能力，為當代和子孫后代創造更多的福祉。2010年7月19日，奧巴馬頒布了13547號行政命令《國家海洋政策》，成立了美國國家海洋委員會，該委員會由美國環境質量委員會、科技政策局、海洋與大氣管理局等27個聯邦機構組成。2013年4月，美國《國家海洋政策執行計劃》（以下簡稱《執行計劃》）正式出臺①中國海洋信息網，海洋在線：伊寧，美國正式發布《國家海洋政策執行計劃》，2013年11月20日。。該《執行計劃》提出了聯邦政府機構應采取的6個方面的措施：一是提供更好的海洋環境和災害預測；二是共享更多和更高質量的有關風暴潮和海平面上升的數據資源；三是支持區域和地方政府兼顧自身權益自愿性地參與聯邦政府海洋保護與發展計劃；四是要減少聯邦政府批準其涉海產業和相關納稅者有關申請所耗費的時間與資金；五是要恢復重要的海洋生物棲息地；六是要提高預測極地自然條件和防止其對人類社會發展產生消極影響的能力。同時，為了使相關聯邦機構的海洋決策和行動合理化、高效化，《執行計劃》明確了采取的具體行動。該《執行計劃》鼓勵州和地方政府參與美國聯邦政府的海洋決策[3]。

該《執行計劃》有3個亮點。首先，強調科技的支撐作用。《執行計劃》特別強調了科技與信息的重要性，指出強有力的科技與制造能力可以幫助政府機構采取最佳的決策行動，也有助于提高國家的競爭力。其次，更加關注北極的海洋環境。《執行計劃》要求改善現有的溝通機制和方式，以有效降低海難事故和環境污染事故的發生率。最后，重視國際合作交流。為了保障美國軍用船舶和民用船舶的航行權利和航行自由，擴大國家海洋經濟的利益，《執行計劃》敦促美國盡早加入《聯合國海洋法公約》②中國海洋信息網，海洋在線：朱曉勤，評論：美《執行計劃》三大亮點值得關注，2013年11月20日。。

2015年8月21日，美國國防部發布《亞太海上安全戰略》，全面闡述了美國對于亞太海上安全的立場。該戰略認為，亞太海上安全涉及太平洋、印度洋和東海、南海等海域，美國在該地區的目標是維護海洋自由、懾止沖突和脅迫、推動對國際法和國際標準的遵守。

為達到該目標，美國將從加強在該地區的軍事實力、提高盟友的能力和構建區域安全性構架并支持法治建設四個方面著力。在當今復雜的國際環境下，美國對其海上安全戰略表明立場，這對于我國制定海上安全政策和采取有效應對措施具有重要的借鑒意義③美軍《亞太海上安全戰略》報告闡述3目標4方向，鳳凰網資訊 ＞軍事 ＞環球軍情 ＞正文，http://news.ifeng.com/a/20150823/44495401_0.shtml.。

（二）英國

英國是一個島國，西臨大西洋，東隔北海、南以多佛爾海峽和英吉利海峽同歐洲大陸相望，是一

個典型的海洋國家。英國是近代以來4個世紀的海上世界巨人，在四百多年的歷程中，英國的海洋戰略經歷了發展海外貿易戰略、確立海洋稱霸的戰略、維持海上霸主地位戰略以及海洋霸主帝國衰落的幾個階段。早期英國把海洋當作阻擋外敵入侵的“城墻”。英國逐步成為富強國家之后，海洋成為聚斂財富的通道，海軍則是推行海上擴張國策的基本工具。19世紀后半期，在兩次世界大戰及其他海洋強國的迅速崛起及綜合國力下降等外部、內部因素的共同影響下，英國的海上霸主地位逐漸衰落。

進入21世紀以來，由于國民經濟和社會發展的需要，英國將海洋發展戰略的重點逐步轉向海洋科技和海洋經濟領域，并以法律的形式制定綜合海洋政策。2009年11月的《英國海洋法》是英國海洋政策制度化、法律化的具體體現。

《英國海洋法》由11大部分共325條組成，這部綜合性海洋法律有如下特點：①該法既有宏觀的指導性條款，也包含微觀的實施措施，可操作性強；②可持續發展原則是貫徹始終的基本原則；③重視和強調綜合管理與協調，依靠綜合管理來統籌處理海洋事務；④注重生物多樣性的保護；⑤鼓勵公眾參與決策與管理，強調公開、透明的原則。此外，《英國海洋法》建立了戰略性海洋規劃體系，要求編制海洋政策，確定階段目標，確立海洋綜合管理方法；為配合相關各涉海領域海洋政策的落實，還要制訂一系列的海洋規劃與計劃。

海洋科技發展戰略是英國海洋戰略的重要組成部分。《2025海洋研究計劃》(Oceans 2025)是由英國政府資助、解決關鍵戰略科學目標的一個中期研究計劃，主要包括10個研究主題和3個機構建設內容。10個研究主題包括氣候、海洋環流和海平面、海洋生物地球化學循環、大陸架和海岸帶過程、生物多樣性和生態系統功能等。2011年4月制訂的《英國海洋科學戰略（2010—2025）》（《UK Marine Science Strategy》），旨在促進政府、企業、非政府組織以及其他部門支持英國海洋科學發展和海洋部門間合作。該報告描述了英國海洋科學戰略的需求、目標、實施以及運行機制，并對英國2010－2025年的海洋科學戰略進行了展望。

海洋產業對英國經濟和社會發展意義重大。英國第一個海洋產業增長戰略報告——《英國海洋產業增長戰略》明確提出了海洋休閑產業、裝備產業、商貿產業和海洋可再生能源產業未來重點發展的四大海洋產業。報告提出了幫助英國海洋產業有效地應對全球市場變化、能夠使海洋產業相關機構擴大其市場份額，能夠幫助英國經濟發展實現平穩增長和再平衡等三大戰略原則[4]。

（三）日本

日本是一個典型的海洋國家，走向海洋有其獨特的政治、經濟和社會背景。日本海洋意識的發展經歷了海洋屏障意識、海國論、耀武于海外思想和海洋利益線理論等幾個階段。

日本的經濟和社會發展高度依賴海洋，開發利用海洋的意識強烈，已經形成了比較完善的各類海洋政策。2007年4月20日，日本國會通過《海洋基本法》（以下簡稱《基本法》）和《海洋建筑物安全水域設定法》。該《基本法》規定，政府負責實施海洋政策，制訂海洋基本計劃并每5年進行一次修改。《基本法》規定要“實現和平、積極開發利用海洋與保全海洋環境之間的和諧——新海洋立國”，建立國家戰略指揮中樞“綜合海洋政策本部”（海洋本部）。此外，海洋本部制訂的有關方針和計劃以及內閣審議通過的《防衛計劃大綱》等政策性文件也具有法律效力。

海洋法律體系是實施海洋戰略的根本保障，海洋領導體制是推進海洋戰略的制度保障。2010年，民主黨兩屆內閣基本完成構建海洋法律體系的工作。2012年2月28日，野田內閣通過《海上保安廳法》《領海等外國船舶航行法》修改法案，并提交國會審議。這是日本政府應對與鄰國間的領土和海洋爭端、加強實際控制的法律舉措。2013年4月，日本政府通過了作為日本未來5年海洋政策方針的海洋基本計劃，并將根據這一計劃加強日本周邊海域的警戒監視體制，并推進海洋資源的開發。2013年12月17日，日本政府通過了新的《防衛計劃大綱》，這是為期10年的新防衛計劃，內容包括增加軍事支出和擴建海上自衛隊，以反制中國。同時公布了一套更為強硬的國防戰略，即首部未來10年的《國家安全保障戰略》。日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)的愿景是讓日本成為一個更強大和更獨立的軍事強國，新國防戰略是這一愿景迄今最具體的體現[5]。2015年7月15日，由執政黨控制的日本眾院和平安全法制特別委員會，強行通過了安倍內閣制定的

安保相關法案，為日本自衛隊出兵海外、行使集體自衛權邁出了重要的一步。

研究認為，近年來日本主要從四個方面推進海洋戰略，一是加強海洋資源調查及技術研發；二是進行基點海島調查和測量為圈占專屬經濟區及大陸架奠定基礎；三是加強體制建設，調整軍力布局，增加硬件配置，增強軍事實力；四是開展多方面的國際海洋合作，試圖主導區域海洋秩序，塑造有利于實現其海洋戰略的外部環境[6]。

（四）越南

越南是中國的近鄰。作為一個沿海國家，越南一直比較關注海洋。特別是近年來，根據國際國內形勢的變化，越南不斷調整和制訂適應形勢發展需要的海洋戰略和規劃。越南的海洋戰略歷來是以增強海上力量，建設海洋強國為主軸，海洋安全和海洋經濟則是兩大重點內容。2007年1月，越共中央十屆四中全會討論了越共中央政治局《2020年的海洋戰略》提案，作出“關于2020年越南海洋戰略的決議”，強調了“100萬平方千米”的海洋對越南重大的“經濟、國防和安全意義”，明確了建立“海上強國”的目標。

“2020年海洋戰略”是一個綜合性的國家海洋大戰略，既重視發展海洋經濟，又包括海洋防衛戰略、海洋政治戰略。為制訂長遠的海洋戰略，越共中央十屆四中全會從經濟、社會、安全、國防等方面全面討論海洋的地位和作用，以最大限度地開發海洋、沿海地區和海島的潛力。會后發布的公報說，海洋具有十分重要的作用和地位，與經濟社會的發展、保障國家的國防、安全和環保密切相關、影響巨大。越南的目標是要力爭成為一個海洋強國，能保衛越南在海上的主權，維護國家的穩定與發展；同時力爭到2020年使海洋經濟占國內生產總值的約53 %～55 %，較好地解決社會問題，較大程度改善海洋和沿海地區人民的生活。越南海洋戰略是一個以海上擴張為基礎、以海洋經濟為先導、以海洋強國為目標的具有國家大戰略性質的戰略[2]。這一戰略的實施，無疑會對他國利益包括中國的利益及安全產生影響[7]。

近年來，越南走向海洋的步伐不斷加快。2012年5月，越南通過了《越南海洋法》，這是一部綜合性、具有基本法性質的法律。該法在以往海洋立法的基礎上，做出了更為系統的規定，其中有關內容涉及中國西沙和南沙群島，嚴重侵犯了中國的領土主權和海洋權益。

出臺《越南海洋法》是越南推進海上戰略的重要步驟和必然結果。該法納入了《2020年的海洋戰略》的主要內容，以法律形式將發展海洋經濟的原則、重點產業規劃等確定下來，并對發展海洋經濟、加強海洋管理和保護等做出全面的規定。該法強調了國防安全和安全秩序、發展海洋經濟與保衛國家海洋主權等的關系，“優惠、鼓勵投資發展海島經濟和海上活動”，特別是將海洋油氣和礦產資源勘探開發、港口和運輸業、以及旅游、水產、科研等六大產業作為國家的重點優先發展產業。根據該法規定的海洋經濟發展方向和重點，越南有可能進一步加大對中國島礁權益、海上資源的侵害力度[7]。

（五）韓國

韓國作為半島國家，三面環海，陸地面積有限及自然資源匱乏，高度重視海洋的開發和利用，將海洋視為其民族“未來生活海、生產海、生命海”[8]。韓國的海洋政策在20 世紀60 年代之前較為單一，主要集中在傳統的沿海漁業及防御方面。20世紀90年代以后，韓國致力于海洋資源開發、生態環境保護、海岸帶管理、海洋科學研究和高技術開發的一體化，制訂了宏大的“西海岸開發計劃”（1989年）以及《海洋開發計劃》（1996—2005年）等[9]。

為適應各時期的海洋開發需求，韓國在海洋管理機構方面不斷調整和完善。1996年成立了海洋水產部，對全國的海洋事務進行集中管理。海洋水產部成立一年半期間，制定“21世紀海洋水產藍圖”及專屬經濟區海域法、引進國際船舶登記制度、建設新的港口、構筑水產品的穩定供給基地、改善水產品流通及開發漁村綜合項目等，持續推進了中長期政策課題研究[9]。

1998—2003年，金大中政府繼續加強海洋政策。1999年7月確定樹立海洋開發基本計劃的基本方針，2000年5月公布了《海洋韓國21》。與美國、加拿大等國一樣，這是海洋水產部成立以后真正意義上的正式的中長期發展戰略，也可以說是“21世紀海洋水產藍圖”的繼承與發展。《海洋韓國21》設定了關于海洋的開發與保全的長期的、綜合的方向。即應對21世紀海洋時代，開發

可行性的政策課題及其每個課題的實現方法并揭示了長期的藍圖[10]。

2010年12月，韓國出臺了《海洋與水產發展基本計劃（2011—2020）》，這是第二個中長期海洋發展規劃，延續了“到2020年將韓國建設成世界第五大海洋強國”的目標。第二個計劃提出了加強保護及管理海洋環境的可持續發展、發展海洋新興產業及升級傳統海洋產業、積極應對海洋新秩序、努力擴大海洋領域的三大目標。為有效達到上述目標，該計劃分別設定了由具體計劃組成的5個特定目標，即，實現健康的、安全的海洋利用與管理；發展海洋科技，創造新的發展動力；培育未來高品格的海洋文化及旅游產業；促進與東亞經濟相適應的港航產業的發展；加強海洋管轄權，確保全球化的海洋領土。

為適應不同時期的海洋開發需求，韓國在海洋管理機構方面不斷調整。1996年成立了海洋水產部，對全國的海洋事務進行集中管理。2008年2月，韓國撤銷海洋水產部，成立國土、交通與海洋事務部，將漁業并入農業部，成立食品、農業、森林和漁業部。在此一輪機構調整后，韓國海岸警備隊成為國土、交通與海洋事務部的一個相對獨立的機構①韓國土地，交通和海洋事務部網站，http://english.mltm.go.kr/USR/WPGE0201/m_18272/DTL.jsp；及食品、農業、森林和漁業部網站，http://english.mifaff.go.kr/USR/WPGE0201/m_374/DTL.jsp.。2013年，韓國候任總統樸槿惠的總統職務接管委員會公布了政府重組方案，重組案恢復了經濟副總理制度，恢復了海洋水產部。通過此次改組，科學技術部、海洋水產部、信息通信部的職責得到恢復或加強[11]。

韓國海洋管理從最初的分散管理體制，到1996年建立統一的海洋政策機構——海洋水產部，再到2008年成立的管理陸地與海洋事務的國土海洋部的發展軌跡，充分顯現出韓國綜合性、整體性的海洋國土意識的不斷增強[12]。

二、世界海洋強國的經驗與啟示

由于世界各國的發展歷史和地理環境的不同，使得其海洋戰略均有各自不同的特點，如英國海洋強國的崛起源于其對海外財富的渴求，美國成為海洋強國有其獨特的地理、移民和政治優勢，同時有第一次世界大戰、第二次世界大戰的歷史機遇等。雖然不同國家走向海洋強國有其不同的戰略路徑，但存在一些共性特征：謀求國家利益始終是海洋戰略的核心目標，海軍力量是海洋強國建設的重中之重，綜合國力是海洋強國興衰的決定性因素。建設海洋強國必須有明確的政治意愿、堅實的社會經濟基礎和先進的科學技術支撐[1]。總結分析世界海洋強國的戰略特點，可以為我國提供有益的經驗與借鑒。

（一）走向海洋的戰略決策是成為世界強國的前提條件

自國家出現之后，沿海國家的生存發展就與海洋息息相關，世界強國的共同經驗就是他們都選擇了走向海洋的國家戰略。2500年前，古希臘哲學家說：誰控制了海洋，誰就控制了世界[2]。15世紀英國人認為：誰控制了海洋，誰就控制了世界貿易，控制了世界財富。19世紀美國人認為：所有帝國的興衰，決定性的因素在于是否控制了海洋[3]。21世紀，世界強國仍然十分重視海洋，諸多沿海國家堅持實施海洋強國戰略。世界海洋強國在開發和利用海洋的過程中，普遍認識到國家海洋政策和法律的重要性，制訂高規格的海洋發展戰略和政策，將走向海洋納入國家大戰略（如美國的《21世紀海洋事業藍圖》），或者不斷建立健全國內海洋法律體系（如英國的《海洋法》和日本的《海洋基本法》）。

我國是發展中的海洋大國，擁有廣泛的海洋戰略利益，同時面臨嚴竣的海洋安全威脅和發展壓力。我國已經發展成為外向型經濟大國，社會經濟發展越來越依賴海洋，只有走向海洋，成為強而不霸的新型海洋強國，才有可能分享海洋利益和維護海洋安全，實現國家的可持續發展，最終實現民族的復興[13]。

（二）海洋基本法與國家海洋戰略密切相關

海洋基本法與國家海洋戰略有著非常密切的關系，國家海洋戰略與基本政策對形成和制定法律也起著重要的作用。日本、越南等國都已相繼出臺綜合性海洋法律和戰略，以海洋基本政策來統領國家海洋事務。我國“十二五”規劃綱要明確提出要制

訂和實施海洋發展戰略，目前國家在綜合管理和整合協調方面立法尚屬空白，缺少一部統管海洋事業發展的海洋基本法。海洋基本法實質上是以法律形式將建設海洋強國的戰略決策固定下來，是把黨的政策和國家戰略法律化，以法律形式對國家海洋戰略的對內包裝和對外宣示。

加快制定海洋基本法可以為國家海洋戰略的制定實施提供強有力的法律依據及保障。隨著海洋強國建設步伐的加快，涉海活動范圍在深度和廣度上將不斷加大，海洋事業發展將面臨越來越復雜的局面。因此，當務之急是要盡快制定一部明確海洋政策和海洋戰略、確定我國在海洋事務方面基本立場的海洋基本法，理順現有的海洋法律關系，彌補重要制度的缺失，健全和完善與建設海洋強國配套的法律體系。

（三）綜合協調的海洋管理體制是建設海洋強國的重要保障

設置什么樣的海洋行政管理體制，是沿海國家都很重視的問題。國外管理海洋事務的體制有多種模式，各沿海國家的海洋管理體制大多是分散的，需要建立綜合協調的海洋管理機構或機制來保障管理的效率。美國、俄羅斯等海洋大國，與中國類似，海洋事務都涉及十個以上的部門，建立海洋政策決策協調機制是他們的共同做法，例如，日本設在內閣官房的綜合海洋政策本部，對統一協調國家涉海事務發揮關鍵的作用；美國總統辦公室下設海洋政策辦公室，國會的海洋政策機構等。美國新的海洋政策要求加強聯邦政府各部門間的橫向協調，以及聯邦政府、州政府和地方政府間的縱向協調。我國也有必要建立這種海洋政策機構。

我國歷次政府機構調整都要涉及海洋管理體制問題。在2008年國務院的機構設置中，涉海部門包括我國國土資源部、農業部、交通運輸部、環境部、能源部門、旅游部門、公安部門、海關、國防部門、氣象部門等，并單獨設立了國家海洋局作為專職海洋工作部門，工作職責也有所加強。2013年召開的中華人民共和國全國人民代表大會中國人民政治協商會議提出《國務院機構改革和職能轉變方案》，做出重新組建國家海洋局的決定，并以中國海警局名義開展海上維權執法。同時，該方案提出設立國家海洋委員會，由國家海洋局承擔國家海洋委員會的具體工作。這說明了國家對海洋工作的高度重視，海洋管理體制的改革必將對海洋事業的發展起到極大的促進作用。堅決貫徹落實好中央和全國人大的改革部署和要求，在國家海洋委員會的統籌協調下，大膽嘗試機制創新，提升海洋工作統籌協調的能力，進一步強化海洋綜合管理，從政策制定、規劃運籌、戰略實施等方面綜合施策，把海洋強國建設的各項任務落實到位。在未來十年，有必要根據國家行政管理體制改革的新進展和海洋管理的新形勢，進一步完善海洋工作的機構，形成更加科學的管理體制。

（四）海洋科技是新時期海洋競爭的制高點

人類對海洋的探索和開發的每一次進步都離不開海洋科技的發展，從世界范圍看,一個國家海洋科技水平的高低決定其海洋實力的強弱[14]。海洋領域內的競爭其實質是科技的競爭，海洋科技競爭的焦點在于海洋的高新技術。目前,世界各國競相制訂海洋科技開發規劃，把發展海洋科技擺在走向海洋的首要位置。2007年，美國發布了《規劃美國今后十年海洋科學事業：海洋研究優先計劃和實施戰略》，對其海洋科學事業的發展進行了規劃，重視海洋科技對于海洋事業的引領作用。從英國的海洋戰略發展歷程看，海洋科技發展戰略也是英國海洋戰略的重要組成部分。

我國在建設海洋強國的進程中，必須堅持科技先行，發揮海洋科技的支撐引領作用，進一步優化配置海洋科技資源，壯大海洋科技人才隊伍完善海洋科技創新體系，增強自主創新能力，使海洋科技成為支撐和引領海洋事業快速發展的重要力量。我國已制定和實施國家海洋科學技術發展規劃綱要，為發揮海洋科技的支撐引領作用，應從重大海洋科學研究、深海工程及裝備技術研發及深海基地建設工程等方面盡快研究提出重大海洋專項工程，強力拉動海洋領域基礎性、前瞻性、關鍵性和戰略性技術發展，快速提升和拓展走向深遠海的能力。

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Maritime Strategies of other Nations and Their Implications for China

Yang Jinsen, Wang Fang
(China Institute for Marine Affairs, Beijing 100860, China)

Based on a review of existing studies on the development of maritime strategies of the US, UK and China's neighboring countries, this paper summarizes their history and features of each state's maritime strategies and attempt to infer their influence to China's strategy. The findings of this study suggests that, due to difference of historical and environmental backgrounds, each nation took different strategic paths with different features, but their core target was always in pursuit of their own national interests. The success of a maritime power, in achieving its goals, relies on the overall strategy of a nation and its comprehensive national power. Socioeconomic strength and advanced science and technology have formed solid foundations for transforming China into a great maritime power. Other countries' maritime strategies provide useful data for China's development of its own sea power.

maritime strategy; experience and reference

P745

A

2015-12-24；

2016-01-17

楊金森，國家海洋局海洋發展戰略研究所，研究員， 研究方向為海洋政策、海洋管理；E-mail: wangrf@cima.gov.cn

中國工程院重大咨詢項目“中國海洋工程與科技發展戰略研究”（2011-ZD-16）；國家社科基金2013年度第一批重大項目“維護海洋權益與建設海洋強國戰略研究”( 13&ZD051）

本刊網址：www.enginsci.cn