養殖業“十三五”發展趨勢與政策建議

“養殖業十三五規劃戰略研究”項目組

養殖業“十三五”發展趨勢與政策建議

“養殖業十三五規劃戰略研究”項目組

“十三五”期間乃至未來一段時間內，我國養殖產品需求仍呈剛性增長，但是養殖業面臨資源短缺日趨嚴重、環境制約日益加劇等不利局面，同時面臨國際競爭對國內產業沖擊加劇等新的形勢，未來我國養殖業必須走可持續發展道路。本文基于對我國養殖業的發展現狀、可持續發展所面臨的挑戰，形成對我國養殖業可持續發展形勢的基本判斷，針對“十三五”，凝練了養殖業可持續發展的戰略目標、基本原則和戰略重點，并提出了“進一步明確養殖業在現代農業中的戰略主導地位”“合理利用國際市場保障我國食物安全”“加快啟動和實施一批養殖科技重點研發計劃”等重大建議，為我國養殖業加快發展方式轉變、實現現代化提供理論支撐。

養殖業；可持續發展；十三五；趨勢分析；食物安全

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.01.003

一、前言

改革開放以來，我國養殖業在市場需求、科技進步和政策扶持等因素的共同作用下，持續高速發展，取得了舉世矚目的成就，在保障國家食物安全、提升國民營養與健康水平、轉變農業發展方式、促進農民增收、加快農業現代化建設等方面做出了巨大的貢獻。未來較長一段時間內，我國主要養殖產品需求仍呈剛性增長，但面臨資源日益短缺、環境生態壓力加大、食品安全事件頻發等諸多挑戰，如何實現我國養殖業可持續發展，將是我國必須面對并解決的一大難題。

為此，中國工程院在《中國養殖業可持續發展戰略研究》重大咨詢項目研究成果基礎上，又于2014年啟動《養殖業十三五規劃戰略研究》重點咨詢項目，擬對“十三五”期間我國養殖業可持續發展趨勢進行綜合分析，提出養殖業可持續發展的戰略構想和重大建議。

二、我國養殖業的發展現狀和“十三五”趨勢分析

（一）養殖業已成為現代農業重要的支柱產業

根據國家統計局數據，2014年我國養殖業產值占農、林、牧、漁業總產值的38.4 %，比1978年提高了21.8個百分點，其中畜牧業產值占農、林、牧、漁業總產值的28.3 %，水產業產值占10.1 %；1978—2013年我國動物源食品總產量年均增長率達7.6 %，高于糧食總產量的2 %。據預測，我國養殖業產值將超越種植業，成為農業中的第一大產業；在養殖業的發展引領下，飼料糧消費量將超過口糧，種植業結構將發生重大的調整，飼料與養殖產品加工業等相關產業將迅猛發展，動物生物種業等新興產業也將為現代農業發展提供新的經濟增長點，養殖業將成為農業中的戰略主導產業[1]。

（二）養殖產品需求仍呈剛性增長

隨著國民經濟的快速發展和居民收入的持續提高，我國居民食物消費趨勢呈現重大變化：一是以植物源食品消費為主向動物和植物源食品均衡消費轉變。根據《中國食物與營養發展綱要(2014—2020年)》和中國工程院“國家食物安全可持續發展”咨詢項目組預測，我國居民人均口糧消費量從2000年的206 kg，下降到2013年的166 kg，預計到2020年將下降至145 kg；而肉、蛋、奶和水產品等動物源食品消費量從2000年的92 kg，增加至2013年的147 kg，預計到2020年將增加到180 kg以上。二是優質動物源食品消費比重持續提升。據國家統計局數據，我國奶類和水產品占動物源食品消費比重分別從1980年的5.9 %和19.4 %增至2013年的22.2 %和23.4 %，牛羊肉在肉類中的比重從1980年的5.6 %上升到2013年的13.4 %。

（三）資源短缺日趨嚴重

飼料、牧草和動物品種是養殖業可持續發展的重要資源，但是我國養殖業資源短缺形勢日益嚴峻。第一，飼料糧進口量持續增加。據國家海關總署統計，2014年我國進口大豆7.14×107t，比2010年增加30.3 %，進口谷物1.951×107t，比2010年增加225 %。預計到2020年我國飼料用糧將達到2.3×108t以上，超過口糧消費量，飼料糧安全將成為我國糧食安全最為突出的問題[1]。第二，優質牧草資源缺口巨大。目前，我國草原退化趨勢尚未得到有效遏制，90 %以上的草原呈現不同程度的退化；根據中國工程院“中國草地生態保障與食品安全”項目組數據，我國人工栽培草地面積偏少，僅占草原總面積的3 %，而新西蘭占到69 %，澳大利亞占到58 %，北歐和西歐占到50 %，美國也占到13 %；隨著草食畜牧業的快速發展，我國優質牧草資源短缺局面將更加嚴峻，根據國家海關總署統計， 2010年我國進口干草2.2×105t，2014年增至1.008×106t，未來進口量將進一步擴大。第三，動物優良品種仍然依賴進口。我國是世界上最大的動物種業市場，國外動物良種在我國種用動物生產中仍處于支配地位。如進口種豬占我國原種豬市場80 %以上，進口白羽肉雞品種占肉雞原種的70 %以上，進口櫻桃谷鴨占據我國種鴨市場份額的80 %[2]。同時，由于我國動物品種持續選育工作仍顯不足，導致畜禽生產性能普遍低于國際水平，造成飼料牧草資源極大的浪費，也加大了環境污染治理難度和疾病防控風險。

（四）環境制約日益加劇

隨著我國養殖產品需求剛性增長，畜禽水產養殖總量及養殖廢棄物短時間內仍將持續增加。根據

2013年《環境統計年報》數據，2013年我國養殖業化學需氧量（COD）排放量達1.12×107t，占全國化學需氧量排放總量的48 %，超過工業污染。環境污染已日益成為制約我國養殖業可持續發展的重要因素，主要原因在于：養殖業污染防治缺乏頂層設計，養殖者因成本過高對環境保護重視不足，規模化養殖設施設計技術落后，配套污染處理設施工程建設不合理以及養殖廢棄物綜合利用技術落后等。

（五）國際競爭對國內產業的沖擊加劇

近年來，受國際市場沖擊加劇等因素影響，我國一些主要養殖產業相繼出現劇烈波動，嚴重威脅我國養殖業的持續穩定和健康發展。如2013年8月以來，我國鮮奶收購價受新西蘭奶粉供應影響，出現“過山車”式的劇烈波動，導致奶農倒奶殺牛事件屢屢發生，極大地沖擊了我國奶牛業的根基。隨著中澳自貿區協定的簽署，以及歐盟放開牛奶生產配額，我國奶牛業、肉牛業和肉羊業等產業正在面臨更劇烈的沖擊，其他養殖業也將面臨同樣的問題。歷史經驗表明，養殖業屬于資源消耗大、污染治理難度高的產業，并面臨疫病傳播的風險，而我國養殖產品需求巨大，過度依靠國際市場保障我國養殖產品有效供給的做法既不現實，也不明智。

（六）養殖科技創新驅動作用亟需加強

在需求剛性增長、資源日益短缺、環境污染加重、生態趨于失衡等多重壓力下，我國養殖業必須依靠科技進步，促進結構調整，加快發展方式的轉變，走可持續發展道路。目前我國養殖業科技創新還存在科技投入強度長期偏低，科技創新平臺建設相對滯后，自主創新人才嚴重缺乏等問題，導致自主創新能力明顯偏弱，同時，科技創新推廣體系極不完善，如我國尚未形成完整的自主養殖裝備產業，也缺少適合我國國情的健康養殖裝備成套技術。因此，應加緊研究部署，將加強養殖業科技創新擺在更加重要的位置，加大對養殖業科技創新的支持力度，大幅提升我國養殖業自主創新的能力，促進我國農業和養殖業的可持續發展。

三、養殖業“十三五”發展戰略構想

（一）戰略目標

“十三五”期間，通過實施可持續發展戰略，我國養殖業生產結構和區域布局進一步優化，適度規模成為市場主體，綜合生產能力和國際資源利用能力顯著提高，主要養殖產品供需基本平衡；養殖科技創新體系和推廣體系基本完善，科技進步貢獻率達到中等發達國家水平；養殖產品質量安全體系、動物疫病防控體系和養殖污染防治體系趨于完善；養殖業將繼續向技術密集型、環境友好型和資源節約型轉變，養殖業在農業中率先實現了現代化。

（二）基本原則

1.堅持自給為主，安全優質原則。堅持豬肉、蛋類等戰略產品完全自給，適度進口奶類、牛羊肉等產品，積極拓展水產品和蠶、蜂等特種養殖產品的出口渠道；加快完善產品質量安全監管體系，加強對產品生產、加工、運輸、貯存等各環節的全程質量安全控制。

2.堅持種養平衡，適度規模原則。兼顧自然資源稟賦、環境承受能力和產業現實基礎等因素，打造和壯大養殖業優勢區域；鼓勵適度規模經營，限制超大規模養殖；鼓勵和支持種養結合及廢棄物高效利用，形成各具特色的養殖業循環經濟模式。

3.堅持市場驅動，政策引領原則。繼續深化市場化改革，充分發揮市場機制在資源配置中的決定作用，有效利用市場杠桿，強化監測預警和信息引導，逐步加強產業宏觀調控能力；同時強化政府在科研投入、污染防治、疫病防控和質量安全監管等方面的主導地位，充分利用政策手段，助推養殖業的可持續發展。

（三）戰略重點

1. 推進適度規模化。以市場為導向，以資源稟賦和環境承受能力為基礎，制定和實施土地、金融等一系列配套政策，鼓勵和支持發展適度規模養殖；促進養殖專業合作組織和中介服務機構發展壯大，積極發揮大型龍頭企業在推進適度規模化中的重要作用，建立健全龍頭企業與產加銷專業合作組織、規模養殖戶之間利益共享、風險共擔的聯結機制。

2. 加快養殖科技創新。繼續加大國家公益性養殖科技創新投入，改革資金運行機制，提高資金撥付效率和利用效率；堅持產、學、研、用緊密結合，引導和鼓勵企業加強養殖科技創新，培育企業成為養殖科技創新的主體；以養殖科技服務中介組織為主體，建立完善的、先進的養殖科技推廣體系。

3. 強化飼料資源保障。在保障口糧供給的前提下，擴大飼用糧食作物和人工牧草的種植面積，同時充分利用非主糧種植區域，提高飼料糧及牧草的生產能力；采取走出去的方式積極拓展飼料的進口渠道，加強對玉米及玉米酒糟進口的監測預警，控制進口的節奏，防止過量進口對國內產業和市場造成損害；加強我國玉米、豆粕替代資源的開發利用。

4. 加強養殖污染防治。完善相關的法律法規，獎懲相結合，以財政補貼等形式鼓勵養殖戶建立污染防治設施和開展污染防治，對污染治理不力的行為加大懲罰力度；以農牧結合為重點，因地制宜地推廣以農、林、牧、漁相結合的復合產業生態養殖；開展區域養殖業環境承載力評價，控制區域內養殖的規模；在養殖重點區域和環境敏感區域建立環境監測預警體系，初步建成國家養殖業污染監測網絡；以“變廢為寶”為宗旨，加強養殖廢棄物無害化、能源化、資源化處理技術研究和推廣，實現養殖廢棄物的綜合利用。

5. 強化重大疫病防控。以獎代懲，完善和改革動物疫病監測預警、疫病報告、風險分析等制度；預防為主，綜合防控，完善撲殺補貼機制；加快落實國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年），有計劃、分階段地逐步消滅危害嚴重的2～3種重大動物疫病，控制或區域凈化7種以上一類重大動物疫病，控制3種以上重要人獸共患病，有效防范非洲豬瘟等外來動物疫病；完善檢疫監管措施，提高活畜禽市場準入健康標準，降低動物及其產品長距離調運的風險；推行無規定疫病區、生物安全隔離區建設，推行無疫苗、無抗生素的健康養殖示范生產。

6. 健全食品安全保障體系。制定以動物源食品安全為主體的專門化法律法規，加大執法力度和懲罰力度；建立責權明確、高度協調的監督管理體制；加強動物源食品安全風險評估、食品安全控制、監測與檢測和溯源跟蹤等技術的研究，建立和完善動物源食品安全風險評估體系、安全標準體系、安全監測體系及認證認可體系，逐步建立和完善統一、權威、高效的動物源食品安全全程綜合控制體系。

四、促進我國養殖業可持續發展的重大政策建議

（一）以養殖業為主導引領我國農業現代化

1. 明確養殖業在農業現代化中的戰略主導地位。改變一直以來以種植業為核心統領“三農”工作的傳統觀念，在制定中央各項農業政策時，應以種植業為基礎，以養殖業為主導，統籌規劃養殖業與種植業的協調發展，種植業圍繞養殖業發展進行結構調整；調整“以糧為綱”的傳統思想，制訂和執行國家食物安全戰略，提升動物源食品在食物安全中的戰略地位；加大國家對養殖業政策和資金上的公益性支持，通過強化和完善高效、有力的監管機制，加強財政政策的扶持和引導作用，以養殖業的現代化引領我國農業的現代化，開創我國現代農業加速發展的新局面。

2. 以養殖業為核心引領農業產業結構調整。首先，綜合考慮食物安全保障和養殖業發展的戰略需求，加快種植業結構調整，因地制宜地統籌規劃種植業與養殖業在全國及局部優勢地區的協調布局，通過科技進步大幅度提高糧食單產，適當擴大優質飼料用糧、牧草種植面積，大幅度提高其總產量，使種植業與養殖業相互促進、協調發展。其次，將農業發展重心從種植業為主逐步轉向種植業、養殖業、加工業等產業并重，以先進的工業模式來從事農業生產，大幅度提高農業生產附加值。

3. 盡快出臺以促進養殖業可持續發展為主題的中央文件。為了加快養殖業可持續發展，應盡快出臺以促進養殖業可持續發展為主題的中央指導性文件，包括中央“一號文件”、國務院發文等形式，進一步突出養殖業在現代農業中的戰略主導地位，重點提出保障養殖產品有效供給和動物源食品安全，加強動物疫病防控和養殖生態環境保護，加快動物種業等戰略性新興產業的培育和發展，促進養殖產品加工業等重點產業的發展壯大，加快推進養殖規模化、集約化、專業化和產業化。

（二）合理利用國際市場保障我國食物安全

(1)合理有序地進口國際產品，維護國內產業的穩定。加強養殖業信息系統的建設，建立和完善國家級養殖業公共信息監測預警平臺和中央數據庫系統，進一步完善養殖生產和消費監測預報網絡，強化對養殖戶與消費者的引導，提高預警預報能力；根據國內市場的情況，提前制訂養殖產品進出口策略，控制動物源產品的進口數量和節奏，防止大量進口對國內產業造成劇烈沖擊，維護國內產業穩定發展；加大打擊畜產品和水產品的走私力度，加強進口產品的質量、疫情監測，防止劣質產品和動物

疫病進入國門，保障進口動物源產品的質量安全。

(2)積極實施優勢動物源產品“走出去”戰略，提升國際競爭力。鼓勵龍頭企業積極參與國際競爭，培育和支持一批外向型養殖企業，加強質量建設和品牌建設，樹立優質安全的國際形象；加強我國養殖業相關標準制訂，實現與國際接軌，積極參與國際規則、標準制訂，提高我國在養殖國際標準的話語權；繼續保持水產品、蠶絲等優勢動物源產品出口優勢，同時積極拓展其他優勢動物源產品的國際市場，讓我國動物源產品更廣泛地參與國際競爭，大幅提升我國養殖業的國際競爭力。

（三）盡快實施一批養殖科技領域重點研發計劃

針對我國養殖業面臨資源短缺、污染防治、疫病防控等一系列亟待解決的問題，建議在“十三五”期間加大養殖科技投入，加快啟動和實施“主要養殖動物品種改良與高效繁殖”“動物營養代謝與飼料安全高效利用”“動物重要疫病與人獸共患病防控和凈化研究”“環境友好型水產健康養殖新模式研發與示范”“動物源食品加工和質量安全控制技術”和“現代設施養殖工程裝備創制”等一批養殖科技重點研發計劃，以加強養殖業科技創新，支撐我國養殖業可持續發展。

[1] 中國養殖業可持續發展戰略研究項目組. 中國養殖業可持續發展戰略研究綜合卷[B]. 北京: 中國農業出版社, 2013. Project Team for Research on Strategic Planning of the Sustainable Development of Chinese Husbandry Industry. Research on Strategic Planning of the Sustainable Development of Chinese Husbandry Industry (Synthetic Study) [B]. Beijing: China Agriculture Press, 2013.

[2] 李寧. 我國動物種業的現狀與發展[J]. 中國農村科技, 2012(2): 26–29. Li N. Current situation and development of animal breeding industry in China [J]. China Rural Science & Technology, 2012(2): 26–29.

Trend Analysis and Policy Suggestions on Development of Chinese Husbandry Industry during the Period of the 13thFive-Year Plan

Research Group of Strategic Planning of Chinese Husbandry Development for the 13thFive-Year Plan

During the period of the 13thFive-Year Plan and even in a long period in the future, the demand for husbandry products in China will show a rigid increase. But Chinese husbandry is currently faced with unfavorable situations, such as the serious resources shortage, the increasing environmental constraints, and the intense international competitions that exacerbate their impact on domestic husbandry. Based on the above facts, Chinese husbandry should take the sustainable development strategy for the future. This paper analyzes the development status of Chinese husbandry and challenges for its sustainable development and makes a basic judgment on the sustainable development of Chinese husbandry. Aiming at the 13thFive-Year Plan, the paper develops the strategic objectives, strategic priorities and basic principles that will benefit the sustainable development of Chinese husbandry. Furthermore, in order to provide theoretical support for accelerating the transformation of Chinese husbandry development mode, and realizing the husbandry modernization, it also puts forward some important suggestions on “further making clear the strategic dominance of husbandry in modern agriculture development” and “reasonable use of the international market to protect domestic food security” and “quickly launching and implementing a batch of key husbandry science and technology R&D programs”.

huasbandry industry ; sustainable development ; the 13thFive-Year Plan; trend analysis ; food safety

S8

A

2015-12-22；

2015-12-27

中國工程院重大咨詢項目“養殖業十三五規劃戰略研究”（2014-XZ-19）

本刊網址：www.enginsci.cn