關于健全創新創業扶持保障體系 促進創新創業健康發展的建議

◎全國人大代表、科大訊飛股份有限公司董事長 劉慶峰

關于健全創新創業扶持保障體系 促進創新創業健康發展的建議

◎全國人大代表、科大訊飛股份有限公司董事長 劉慶峰

2015年李克強總理在政府工作報告中提出“以微觀活力支撐宏觀穩定”、“讓千千萬萬個市場細胞活躍起來”，把“大眾創業、萬眾創新”作為新常態下抵御經濟下行壓力的重要發展戰略。十八屆五中全會也特別強調創新驅動發展戰略，發揮科技創新的引領作用。創新創業已經成為這個時代的最強音和主旋律。“雙創”工作作為新常態下國家戰略舉措，得到了產業界和科技界的高度認同。

與此同時，創新創業也面臨著一些困難和挑戰。一是缺乏創業教育的基本知識，在知識產權和創意的保護方面缺少主動防范意識；二是面臨行業壁壘或巨頭的壟斷，而很多壁壘或壟斷是人為設計的，甚至是權力尋租和錢權交易造成的，極大挫傷大眾創業、萬眾創新的積極性。三是大學生創業權益法律保障體系需要進一步建立和完善。

雖然目前我國政府已經相繼出臺了一系列法律規章，支持大學生創新創業，并為大學生創新創業的全過程中提供了法律保障。但是，在具體實踐中也存在創業立法層次較低，保障制度配套不足等問題，影響了大學生“雙創”的熱情和效果，不易再過度引導，這都說明了我國針對大學生創業權益的保障體系還亟待加強。創業創新要真正成為推動經濟社會發展的引擎，不但需要大政方針的上層建筑，更需要具體措施作為基礎。因此，針對創業創新的全過程提出以下建議：

(一)建議由教育部和人社部牽頭在高?；蛘呱鐣黝悪C構中開設創業輔導課程，教授基本的創業知識和技能，引導樹立健康創業觀。創業有自身的規律，建議將創業教育內容融入到整個教育體系之中。將“創業學”作為大學、研究生階段的必修課程，內容包括創業工具、創業技能、知識產權法規、公共關系等。在課堂討論的過程中，學生們能夠加深對創業所需背景及前景的認識，從而發掘機遇，融入“雙創”的大潮；即便最后沒有選擇創業，在教育中形成的獨立意識和創新能力同樣可以成為他們未來職業生涯的寶貴財富。這樣有利于培養良性、可持續的長效創業氛圍和市場活力。

(二)建議檢察院和法院等相關部門加大對創新創業司法保護力度，破除行業壟斷，激發大眾創業、萬眾創新的活力。為什么美國能不斷的涌現出像Facebook、Twitter、Uber、Airbnb等這樣的創新公司，原因就是美國的相關機構對于壟斷的嚴厲打擊和制裁以及良好的創業文化對于壟斷的強烈抵制。對于科技創新企業最需要的就是有個平等、公平競爭環境，不是靠人情關系，而是真正靠技術創新和產品創新，推動民營經濟發展。因此，在經濟新常態下和“十三五”規劃啟動之際，建議能專門研究面向“雙創”工作的立法保護，比如網絡安全、知識產權保護、媒體惡意傳播等相關問題，促進創新創業健康發展。

(三)建議由人社部牽頭針對創新創業者，完善法律體系，健全失業救助體系。首先，建議將創業者群體的社會福利納入整個社會保障體系，如韓國從12年起將自營職業者納入《就業保險計劃》，法國規定，創業之前，所有個人收入低于最低工資的創業申請人，均可領到創業補貼。其次，向創業失敗致貧的人口提供津貼甚至涉及住房的援助，比如日本在通過了《生活窮困者自立支援法》，法案規定，對失業、沒有住所的人，在一定時期內發放房租補助金。最后，建議大力扶持面向創新創業者的幫扶組織。西方目前有大量的由國家指導的創業計劃培訓中心或委員會。2015年，由共青團中央、全國學聯指導的“全國大學生創新創業聯盟”正式成立，聯盟旨在形成促進大學生創新創業的新機制新平臺，凝聚各方力量更好地服務大學生創新創業。在未來應當支持和鼓勵該類組織的發展，從而在創業前、中、后期都能夠根據創業者具體情況提供相應的援助。