淺析生態文明建設中的綠色城鎮化道路

史巍娜

(中國社會科學院 研究生院，北京 100028)

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淺析生態文明建設中的綠色城鎮化道路

史巍娜

(中國社會科學院 研究生院，北京 100028)

[摘要]生態文明建設和綠色城鎮化是我國實現綠色、低碳發展道路的兩大重要戰略。綠色城鎮化作為生態文明建設的重要組成部分，有力地支撐了生態文明的建設，而生態文明也將賦予綠色城鎮化建設良好的環境和氛圍。生態文明和綠色城鎮化建設具有相同的價值核心和實現路徑，并將產生協同效應。綠色城鎮化建設應從頂層設計和機制體制入手，充分考慮生態環境的可持續性、城鎮發展的健康性和人發展的文明性，同時考慮綠色成本和綠色收益。當綠色城鎮化建設進一步向前推進時，產業結構趨于優化，綠色技術不斷革新，環保意識逐漸增強，生態效率逐漸升高，生態修護時間縮短，長期效益進而得以凸顯。

[關鍵詞]生態文明；綠色；城鎮化

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議指出，要深化生態文明體制改革，建立與生態文明建設配套的制度體系，統籌發展，建立一個人與自然和諧發展的現代化新格局。前段時間召開的中央城鎮化經濟工作會議著重提出了要建設新型的城鎮化，走綠色和諧的發展道路，為人民建設一個充滿“綠色”的城鎮易居地。因此，新型城鎮化建設，特別是綠色城鎮化建設是全面推進生態文明建設的歷史任務和要求，是生態文明建設進程的重要內容。本文基于對綠色城鎮化建設進程中的成本收益、生態效率等問題的研究，概述了綠色城鎮化建設對實現生態文明建設的重要意義，初步探討了綠色城鎮化建設的實現路徑，并為進一步推進綠色城鎮化建設提出了相關建議。

一、生態文明的內涵及必要性

生態文明是人類發展的新階段，是符合現階段統籌國內、國外兩個大局的需要，是我國轉方式、調結構的必然選擇，是實現和諧、可持續發展的必由之路。

(一)生態文明的內涵

生態文明是超越農業文明和工業文明的新的發展階段，相對于以消耗能源資源，一味尋求工業產值和GDP的最大化、忽視環境效益為特征的工業文明來說，生態文明遵循和諧發展、 全面發展、均衡發展和可持續發展。生態文明建設不以犧牲資源環境為代價，統籌考慮經濟社會和生態效益的統一，有序合理的開發利用。同時，生態文明建設注重節約和提高能源使用效率，發展新能源和可再生能源，推動資源利用方式的根本轉變。

(二)生態文明建設的必要性

現階段，我國的產業結構還是以工業為主，產業結構不平衡，造成工業占據大部分資源和能源，在創造GDP的同時也帶來了許多負面效應，包括過度開發使用資源、造成嚴重的工業“三廢”污染等。此外，我國能源消費結構也存在不合理性，煤炭約占76%，占世界煤炭消費量的近1/3，是以煤炭為主的能源消費大國，二氧化碳排放量僅次于美國居世界第二位。“高碳”和粗放的發展方式不僅造成了資源能源的浪費，還使我們的生存生活環境受到了嚴重的威脅，如大氣污染、水污染、固體廢棄物污染已影響到人類的身體健康。由此可見，升級產業結構，調整我國能源結構，逐漸開發利用可再生的清潔能源，減少碳排放量，逐步由“高碳”轉向“低碳”發展階段勢在必行。

二、綠色城鎮化的現狀及特征

綠色城鎮化是推進新型城鎮化建設的重要內容，是將綠色、低碳發展融入城鎮化規劃、建設的全過程，將生態環保意識融入居民生產生活的全過程的一種新型城鎮化模式。

(一)我國城鎮化的現狀

據統計，2012年，我國城鎮化率為52.57%，2013年達到53.37%，與世界平均城鎮化率持平，但較發達國家80%的城鎮化率比還有相當大的差距。正如沃利·恩道(Wally Ndow)指出的：“城鎮化一方面可能是我們追求的將來光明前景，另一方面也可能是不可預兆的災難。”[1]在城鎮化推進的過程中，人口集聚增加，資源需求愈來愈大，特別是一些地區一味地追求經濟利益，而不考慮生態環境的承載能力，造成了資源的過度消耗和極大浪費，出現很多的生態環境負面效應。雖然我國城鎮化一直保持著飛速發展的態勢，但仍處于重速輕質的階段。為了單純地提高城鎮化率，擴大城鎮化建設范圍，大量耕地被占用；基礎設施的建設也破壞了綠地面積；同時不適宜的建設會造成資源的嚴重浪費，影響居民的正常生活。這種盲目的城鎮化建設方式是粗放型的，是不符合我國生態文明、和諧社會建設的要求，也不能真正地提高人民的生活水平的。

(二)綠色城鎮化的特征

一是保護資源能源，在能源資源方面，要開發利用可再生可持續的資源，面臨著不可再生資源耗竭速度日益加快的情況，應該盡快尋找替代用品的可再生能源，保障資源能源的不枯竭，能夠科學地為我所用；二是維護城鎮生物圈，人們的社會經濟活動不能超過城鎮生物圈的承受范圍，要在其承受范圍內，進行人類城鎮化建設和改造；三是建設綠地設施，要使人均公共綠地、綠地覆蓋率達到相當高的水平, 提供一個健康、安全的生態環境給城鎮市民，獲得適宜的生存環境以保障居民的生活水平和生活質量；四是堅持建設的可持續性，建設中不能損害后代人的生存和發展權力, 并應當維護當代人之間的公平, 在不同群體和不同地區之間實現資源利用和環境保護兩者的成本收益的公平負擔和分配。

三、生態文明建設和綠色城鎮化的關系

在我國能源資源緊張，環境問題突出的現狀下，生態文明建設和綠色城鎮化是我國實現綠色、低碳發展道路的兩大重要戰略。綠色城鎮化作為生態文明建設的重要組成部分，有力地支撐了生態文明的建設，而生態文明也將賦予綠色城鎮良好的環境和氛圍。生態文明旨在建設人與自然和諧共生、良性循環的社會，而綠色城鎮化的目的是建設經濟發展、社會進步和生態保護的城鎮復合系統，因此兩者之間存在著諸多的共同點。一是價值核心相同，生態文明的建設緊緊圍繞著生態環境保護，維護生態圈的穩定，降低高消費能源和不可再生能源的使用率，走可持續發展的科學道路。綠色城鎮化則是在建設過程中，要保護建設用地范圍內的綠色植被，開發利用可再生新能源，為居民提供一個健康，良好的生活環境。因此，兩者的核心是一致的，即為了實現科學發展和可持續發展。二是實現路徑相同，生態文明和綠色城鎮化都是通過提高綠地覆蓋率、提高資源能源利用率，調整產業結構，轉變經濟發展方式，使人與自然的關系和諧發展來實現。三是效果相同，綠色城鎮化以生態文明建設為主要內容，生態文明建設著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，保障生態系統的安全性和穩定性，全面建設綠色和諧的人居環境，謀求健康可持續的綠色發展道路。

四、綠色城鎮化建設的路徑和依據

綠色城鎮化建設應遵循生態環境的可持續性、城鎮發展健康性和人的發展文明性，同時應考慮建設過程中的綠色成本和收益，以不斷提高生態效率。

(一)綠色城鎮化建設的路徑

1.生態環境的可持續性

近年來，在大力發展城鎮化的背景下，一片片新城區拔地而起，一個個工業園快速建成，一批批農民轉變為市民，各種資源要素均加速向城鎮集聚。但是在資源集中的城鎮化建設期間，人口的集中造成了大范圍的地表破壞和垃圾堆積，工業城區的建設帶來了大規模的工業“三廢”污染，等等，面臨著如此多的城鎮生態問題，我們必須從改善生態環境入手，合理有計劃地增加城鎮綠化面積，及時清理減少生活垃圾，大力提倡使用可再生資源，改善城鎮生態環境，這樣才能使城鎮發展與自然環境相互依存[2]。

2.城鎮發展的健康性

一個健康的城鎮發展離不開合理的規劃，在城鎮化的過程中，人口聚集并不斷地發展壯大，形成城鎮空間格局。但是，城鎮化的建設必須遵循我國的主體功能區規劃，統籌考慮經濟產業布局、資源環境、人口分布等，通過規劃等措施引導，逐步形成社會層面上高效、協調、可持續的城鎮空間格局。因此，綠色城鎮化的健康發展要遵循一定的社會發展規律，尋求生態、經濟、社會等各方面的利益結合。

3.人的發展文明性

綠色城鎮化不僅要保證生存基本環境的良好，還應提高到人的層次。城鎮化建設的過程中，要注重居民素質的提高，培養人們良好的生活觀念。例如，使用可循環使用的資源，減少生活垃圾的排放，購買環保性產品等，長期下來，數以萬計的居民素質的提高也必將帶動人類文明的進一步發展。

(二)綠色城鎮化建設的依據

綠色城鎮化的建設應建立長效的發展機制，因此要考慮到成本和收益的問題，尋求綠色成本和長期收益的平衡點。而生態效率與城鎮化的密切關系也應納入我們的研究范圍，在不同的發展階段，通過生態效率的提高或降低，促進綠色城鎮化的健康發展。

1.建設綠色城鎮化的成本與收益

綠色城鎮化建設的綠色成本包括三個方面：一是經濟成本。綠色城鎮化建設需考慮經濟成本，資金的投入是否合理，發展綠色經濟，以新型工業化道路帶動城鎮化發展的道路，能否帶來更大的城鎮化發展，要運用經濟成本收益進行權衡。二是社會成本。綠色城鎮化發展勢必需要更高的社會成本，那么低收入群體的綠色城鎮化成本該如何承擔就要分析社會成本。城鎮化的快速發展讓更多人口進入花園大城鎮，但是讓我國廣大人民納入到城鎮發展規劃中來的改革成本非常大。三是技術成本。綠色城鎮化的發展需要科技的支撐。例如，綠色城鎮中心建筑該如何規劃，并且這個方案是否可行，這些都是需要技術資本投入的[3]。

如此多的成本需要投入，我們是否值得建設綠色的城鎮化呢？成本的使用是為了獲得更大的收益。綠色城鎮化的建設雖然需要很多成本的投入，可帶來的收益是遠遠大于成本的，但是這種綠色性的投入不是一日可見的，只要堅持建設綠色城鎮化，持續穩定的經濟收益必將大于粗放城鎮化的經濟收益，也大于如今投入的成本，因此是可行的。高質量的城鎮化需要解決人的問題和錢的問題。

2.生態效率

生態效率，即生態文明水平，是生態資源滿足人類需要的效率，它是產出與投入的比值[4]。其中“產出”是指企業生產的產品和提供服務的價值；“投入”是指企業生產使用或消耗的資源及給環境產生的負荷。

生態效率和一般城鎮化水平呈“U”狀關系。城鎮化初期，生態效率逐漸降低。因為在一般情況下，在城鎮化初期，基礎設施建設會不可避免地破壞生態足跡，同時技術進步緩慢，環境治理投入相對較少，導致資源消耗大，污染嚴重，生態效率處于低水平階段。但是，經過最低拐點后，隨著城鎮化進一步推進，生態效率將趨于上升。因為城鎮化后期，經濟發展水平不斷提高，更多的財政支出用于污染治理與生態建設，資源利用率和環境效率將會同步提高[5]。

根據“a曲線”的發展軌跡，綠色城鎮化發展道路應遵循“b曲線”的發展模式，生態效率與城鎮化水平的關系應呈現另一種 “U”型狀態。在綠色城鎮化建設初期，工業化不斷推進，人口消費持續增加，城鎮化建設應注重生態和環境保護，在同等的城鎮化水平下，綠色城鎮化的生態效率的最低拐點應高于原有城鎮化建設時生態效率的最低點。在生態效率達到最低拐點時，投入和產出要比一般性城鎮化獲得的效益更高。當綠色城鎮化建設進一步推進時，產業結構趨于優化，綠色技術不斷革新，環保意識逐漸增強，生態效率逐漸升高，生態修護時間縮短，長期效益凸顯。

五、建設綠色城鎮化的建議

綠色城鎮化建設是一個綜合性的過程，合理的規劃和頂層設計是綠色城鎮化建設的重要保障，應完善生態績效考核等制度體系建設，同時借鑒國外相關經驗推進城鎮化建設。

(一)加強綠色城鎮化的規劃和頂層設計

建設綠色城鎮化應遵循整體優化、協調共生、生態平衡[2]。綠色城鎮生態規劃應以優化整體空間布局，促進人與人、人與自然的和諧共生，充分考慮環境容量和自然資源的承載能力為基本原則，以發展生態環保工程為抓手，以創新生態融資方式為突破口。綠色城鎮的目的是改善城鎮的生態環境質量，尋求綠色城鎮化的生態定位，促進城鎮生態系統的良性循環。

(二)完善生態政績考核制度

一是建立生態政績考核，考核經濟增長指標的同時，重視資源、環境等指標，堅持把經濟增長指標同資源、環境等生態指標有機結合起來，將發展過程中的環境損失和環境效益納入評價體系。二是把生態文明建設納入年度目標責任考核，作為考核鎮和部門的重要內容，細化為環境整治、垃圾處理、污水處理、生態工業等具體指標，設置生態指標占總分值的權重。實行一把手負責到底的辦法，同時加強各部門聯合督辦促落實，形成整體聯動、分級負責、一抓到底、強力落實的工作局面。三是改變官員的考核機制，強化責任體系，厲行考核獎懲，樹立“不以GDP論英雄”理念，不斷完善政績業績考核評價指標，尤其要加大生態指標在考核中所占的比重。將生態文明建設考核結果與干部使用、評優樹模掛鉤，對評選一定數量的優秀干部進行表彰獎勵，通過獎優罰劣，樹立鮮明導向，激發生態文明建設的熱情和活力。

(三)借鑒國外綠色城鎮化建設經驗

綠色城鎮化建設可借鑒國外的相關經驗，如借鑒歐洲城市的空間布局，協調的城市體系及良好的公共服務和人居環境。同時，低碳、智能、綠色也是近年來歐洲城市發展的重點。因此，我國的城鎮化進程可以借鑒歐洲城市的發展路徑，充分利用諸如中歐城鎮化伙伴關系論壇等合作交流平臺，推進我國與歐洲等國家在綠色城鎮化建設過程中的務實合作，以項目為依托，以經驗交流為手段，以雙贏為目標，進一步推進我國綠色城鎮化建設的進程。

六、結語

我國推進綠色城鎮化建設的過程中充分體現了生態文明的理念和內涵，將城鎮發展與綠色發展緊密結合，城鎮的社會和經濟發展與其自身的資源供應能力和生態環境容量相協調，它將傳統城鎮化建設理念與生態環境保護、人文精神協調統一起來, 融入社會、文化、歷史、經濟、自然、人文等因素, 逐步形成一個以人為中心的經濟發展、社會進步、生態保護三者高度和諧，人的創造力、生產力協同的城鎮復合系統。

[參考文獻]

[1] Wally Ndow.城市化的世界(序)[M]//聯合國人居中心.城市化的世界.北京：中國建設工業出版社，1999.

[2] E M Brennan.Population,Urbanization,Environment and Security: A Summary of the Issues[C]. Washington D C: Woodrow Wilson International Center for Scholars，1999.

[3][英]彼得·霍爾.城市和區域規劃[M]. 鄒德慈，陳熳莎，李浩，譯.北京：中國建筑工業出版社，2008.

[4]姜照華. 區域創新與生態效率革命[M].北京：科學出版社，2012.

[5]羅能生, 李佳佳, 羅富政. 中國城鎮化進程與區域生態效率關系的實證研究[J]. 中國人口·資源與環境，2013 ，(11).

〔責任編輯：徐雪野〕

[中圖分類號]F062.2

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)01-0077-04

[作者簡介]史巍娜 (1983-)，女，黑龍江哈爾濱人，博士研究生，從事可持續發展經濟學研究。

[收稿日期]2015-10-25