基層干部選拔任用制度研究——學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平選人用人思想

付亞清

(中共重慶市委黨校 中共黨史教研部，重慶 400041)

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國情國策研究

基層干部選拔任用制度研究
——學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平選人用人思想

付亞清

(中共重慶市委黨校 中共黨史教研部，重慶 400041)

優(yōu)化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子為落實(shí)五大發(fā)展理念奠定了良好的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，并總結(jié)出了20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)干部選拔任用的基層導(dǎo)向和從嚴(yán)選拔程序。然而，基層組織部門在落實(shí)習(xí)近平總書記選人用人思想的過程中，卻遇到了一些問題，突出表現(xiàn)在：信息鑒別難、標(biāo)準(zhǔn)量化難、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)搭建難、人崗相適難，等等。針對這一現(xiàn)狀，基層組織部門應(yīng)從具體化、本土化選人用人標(biāo)準(zhǔn)，探索干部能上能下的機(jī)制和激發(fā)干部積極性的機(jī)制等方面入手。如此才能不斷優(yōu)化基層選人用人標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，選好干部、配好領(lǐng)導(dǎo)班子。

習(xí)近平；選人用人思想；基層領(lǐng)導(dǎo)干部；選拔任用制度

黨的十八大以來，隨著改革的全面深化，亟須建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，來落實(shí)五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。為此，習(xí)近平總書記提出了20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，成為選人用人的新標(biāo)準(zhǔn)。各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記選人用人思想，但在具體實(shí)踐過程中，部分地區(qū)遇到了一些難題。通過對重慶市部分區(qū)縣的選人用人工作進(jìn)行分析、總結(jié)，旨在探索更加適合基層選人用人的新標(biāo)準(zhǔn)，為推動黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，落實(shí)五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn) “十三五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、黨的十八大以來習(xí)近平選人用人思想的創(chuàng)新

十八大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度上做了許多適應(yīng)時代發(fā)展的改革和創(chuàng)新，提出了選人用人新思想。

(一)提出20字“好干部”標(biāo)準(zhǔn)

“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取奔仁屈h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則，也是中國共產(chǎn)黨歷來選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)。在新的歷史條件下，習(xí)近平總書記提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[1]的20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，這既是對“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取睒?biāo)準(zhǔn)的繼承，也是對新形勢下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的豐富和發(fā)展。新的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，必將為落實(shí)五大發(fā)展理念、培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供極大助力。

(二)重視基層干部人才選拔導(dǎo)向

強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基層經(jīng)驗(yàn)，是對中國共產(chǎn)黨歷來選拔任用導(dǎo)向的豐富與發(fā)展。新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》(以下簡稱《條例》)，在第一章就將“應(yīng)當(dāng)樹立注重基層的導(dǎo)向”，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的總則之一。并且在《條例》第二章領(lǐng)導(dǎo)干部的基本資格中又強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)具有兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)”[2]，這實(shí)質(zhì)是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的基本條件做了“實(shí)打?qū)崱钡挠残砸?guī)定，以防止“坐飛機(jī)上升”“一路綠燈”等異常現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)選拔任用程序

習(xí)近平在十八屆三中全會上指出，要強(qiáng)化黨委(黨組)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任。《條例》新增“動議”一章，強(qiáng)調(diào)黨組織在干部選拔任用啟動環(huán)節(jié)中領(lǐng)導(dǎo)的把關(guān)作用。強(qiáng)化黨委“一把手”在干部選拔任用中的責(zé)任，以防止“一把手”選人時出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象，保證選人用人的公平公正。

二、黨的十八大以來基層選人用人面臨的難題

各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記選人用人思想和干部任用條例，既取得了一定的成效，也存在一些問題。具體而言，基層部門在選人用人方面主要存在以下兩方面的問題。

(一)難題一：如何選準(zhǔn)人

國家對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的重新修訂，其目的是為了選出更加符合時代發(fā)展要求的好干部，然而基層部門在具體操作過程中，特別是在如何選準(zhǔn)人上遇到了一些困難。

1.信息真?zhèn)舞b別難。最新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對干部選拔任用的基本原則、條件、考察等方面作了明確的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了各地區(qū)的干部選拔工作，基層組織人事部門在干部考核過程中，有時無法對所收集信息的真?zhèn)巫龀鰷?zhǔn)確判斷。一是對干部回訪信息的研判存在難度。部分地區(qū)組織部門反映，在對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行信息回訪時，難以迅速、準(zhǔn)確地辨別所收集的干部信息的真?zhèn)巍８鶕?jù)《條例》，對干部進(jìn)行回訪、談話是了解其工作實(shí)績和思想動態(tài)的基本方式，可以直接了解和掌握干部個人的生活、工作、思想等情況，但在回訪交流過程中，因干部及其親屬、同事提供的信息主觀性較強(qiáng)，組織部門無法迅速、準(zhǔn)確地做出判斷，要對這些信息進(jìn)行辨別，還需要通過其他方式收集材料，作綜合分析，以得出大致的判斷，但這也無法確保判斷的絕對真實(shí)。二是對群眾反饋信息的研判存在難度。在干部選拔任用過程中，注重民主參與，聽取群眾的意見，可以獲取大量寶貴的意見，也充分體現(xiàn)了民主的一面；但是，群眾所反饋的信息往往缺乏針對性，正確與否也無法有效甄別。所以，有些基層組織部門在干部考核過程中，為減少在信息辨別上的麻煩，不太重視群眾反饋的意見。這種做法實(shí)質(zhì)上背離了選人用人的基本準(zhǔn)則。

2.考察標(biāo)準(zhǔn)量化難。最新修訂的《條例》規(guī)定，要對干部德、能、勤、績、廉等五個方面進(jìn)行全面考察，但在實(shí)際考察過程中，德、廉的考察標(biāo)準(zhǔn)很難量化。德、廉是對一個人的品行操守等方面的評價(jià)，不能簡單地用工作能力的強(qiáng)弱來衡量，所以在具體考察時很難使用量化了的標(biāo)準(zhǔn)。考察德、廉的方式往往主觀性很強(qiáng)，沒有一個規(guī)范化的衡量標(biāo)準(zhǔn)。常見的考察方式有平時考核、年度考核、聽取紀(jì)委意見、群眾評德、談話等，方式看似多樣，但往往只能在所收集信息材料的基礎(chǔ)上對德、廉情況作分析判斷。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市部分區(qū)縣在對干部的德、廉考察上都存在這一問題，他們普遍認(rèn)為，德、廉是考察的重點(diǎn)，但也是難點(diǎn)。即使是新修訂的《條例》、習(xí)近平提出的20字好干部標(biāo)準(zhǔn)及中共重慶市委書記孫政才提出的“五看”標(biāo)準(zhǔn)等，也未涉及對德、廉考核的量化問題。有的地方片面注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政績指標(biāo)等，把對德的考核完全形式化了。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對20字好干部標(biāo)準(zhǔn)的考察上，“信念堅(jiān)定”這一標(biāo)準(zhǔn)是最難界定的。理想信念放在好干部標(biāo)準(zhǔn)的第一位，它表現(xiàn)的是人的精神層面，精神層面的東西如何界定，實(shí)則很難量化。德和廉的考核標(biāo)準(zhǔn)難以量化的問題，是目前基層干部考核上的一大難題。

3.個別考察操作難。這一難題首先表現(xiàn)在對私德的考察上。對“德”的考察實(shí)際上包括了公德和私德，公德主要表現(xiàn)在日常工作中，強(qiáng)調(diào)政治思想素質(zhì)、黨性等，通過了解干部自身工作情況及身邊同事、領(lǐng)導(dǎo)等對其評價(jià)、看法，基本可以掌握干部的公德，且基本屬實(shí)。但對于私德的考察則存在很多瓶頸，一方面是因?yàn)樗降轮饕w現(xiàn)在其家庭生活中，涉及隱私問題，為了尊重個人隱私，對于私德的考察往往受到很大局限；另一方面因?yàn)榧词雇ㄟ^干部家屬或親戚對其私德進(jìn)行考察，所反饋信息的可信度也較低，參考價(jià)值不大。所以，目前在對私德的考察很難操作，尚未形成得當(dāng)?shù)姆绞健⒎椒ǎ@需要各黨政部門進(jìn)一步探索。其次表現(xiàn)在對信念的考察上。理想信念是精神上的“鈣”，信念堅(jiān)定與否，可以通過一言一行來做簡單判斷，但言行具有主觀性，無法做到量化考核，且信念的界定也沒有明確可量化的標(biāo)準(zhǔn)，基層部門在對干部工作生活中的理想信念是否堅(jiān)定進(jìn)行考察時，難度依舊很大。可以看出，在實(shí)踐考察過程中，對不能量化的標(biāo)準(zhǔn)，都存在實(shí)踐操作上的難點(diǎn)問題。

(二)難題二：如何用準(zhǔn)人

選準(zhǔn)人是第一步，用準(zhǔn)人是第二步，每一步都十分關(guān)鍵。然而，目前基層黨政部門在如何用準(zhǔn)人上也還存在一些難題，比如，領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)搭建問題、人崗相適問題、激發(fā)干部積極性問題，等等。

1.如何搭建科學(xué)、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子搭建的核心是黨政兩個“一把手”的搭配，在領(lǐng)導(dǎo)班子搭建過程中，通常會綜合多種因素進(jìn)行搭配組合，這是用準(zhǔn)人的關(guān)鍵一步，但部分地區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)班子搭建過程中明顯存在很多問題。一是對影響領(lǐng)導(dǎo)班子搭建的因素考慮不全面。在領(lǐng)導(dǎo)班子搭建過程中，部分地區(qū)還是采用看能力、看績效等單一的標(biāo)準(zhǔn)來選拔任用干部，常常把年齡、性別、性格等影響領(lǐng)導(dǎo)班子搭建的重要因素給忽視了，這樣搭建的領(lǐng)導(dǎo)班子，容易出現(xiàn)人崗不匹配、不團(tuán)結(jié)等問題。二是干部考核方式不科學(xué)，影響領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)性。基層部門往往根據(jù)《干部任用條例》和好干部標(biāo)準(zhǔn)對干部進(jìn)行考核，并以目標(biāo)考核為主，但在考核過程中，缺乏靈活性，對不同層次、不同崗位的干部采用“一刀切”式的考核辦法，考核指標(biāo)缺乏個性化，考核內(nèi)容不全面、不科學(xué)，考核結(jié)果往往也不理想。通過這種考核方式搭建的領(lǐng)導(dǎo)班子明顯是不科學(xué)、不協(xié)調(diào)的，存在很多潛在的問題。三是制度方面的缺陷，嚴(yán)重影響領(lǐng)導(dǎo)班子搭建。部分區(qū)縣在對領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、崗位性質(zhì)、崗位調(diào)動等方面的落實(shí)上存在缺陷。沒有明確崗位準(zhǔn)確的任職要求，干部的調(diào)動比較呆板，只是根據(jù)制度的規(guī)定按部就班地操作，對地方的特殊性考慮不到位，這就容易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、不穩(wěn)定等矛盾。領(lǐng)導(dǎo)班子搭建是否科學(xué)、協(xié)調(diào)，是直接影響是否選準(zhǔn)人的關(guān)鍵性問題。

2.如何做到人崗相適。干部選任的出發(fā)點(diǎn)是為了選拔出適合對應(yīng)崗位的干部，即符合人崗相適原則，而人崗相適體現(xiàn)的就是用準(zhǔn)人。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分黨政部門在選人用人上之所以沒能用準(zhǔn)人，是因?yàn)樵谌藣徠ヅ洵h(huán)節(jié)出了問題。一是在制度設(shè)計(jì)上存在缺陷，導(dǎo)致人崗不匹配。比如，缺少針對不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整制度，這就導(dǎo)致能力不足或知識結(jié)構(gòu)不匹配的干部長期占據(jù)某一崗位，使其他可以很好勝任該職的干部無法從事該職，嚴(yán)重影響了整個領(lǐng)導(dǎo)班子作用的發(fā)揮；對結(jié)構(gòu)性干部的任用缺少制度設(shè)計(jì)，這就容易導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)無法正常運(yùn)作；缺少干部能上能下的有效機(jī)制，導(dǎo)致一些干部只進(jìn)不出、只上不下。二是在干部教育培訓(xùn)方面存在問題，導(dǎo)致人崗不相適。為了推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，國家制定了《干部教育培訓(xùn)工作條例》。然而很多區(qū)縣在對干部培訓(xùn)方面依然存在很多問題，比如教育的內(nèi)容不夠精細(xì)化、缺乏針對性，教育對象、區(qū)域存在一定局限性，教育方式仍然比較單一，等等。這些問題都會導(dǎo)致選拔出的干部無法勝任應(yīng)聘職務(wù)，最終也就導(dǎo)致了人崗不相適的問題。三是上級機(jī)關(guān)對下級單位的選拔任用的干預(yù)現(xiàn)象依舊存在。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上級領(lǐng)導(dǎo)干部在對下級單位選人用人上依舊存在干預(yù)的情況。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部指定提拔人選，下級單位則會重點(diǎn)考慮領(lǐng)導(dǎo)的意思，最后確定相關(guān)崗位的人選，這些情況極大地影響了選人用人的公平公正和準(zhǔn)確性。

3.如何激發(fā)工作積極性。部分基層部門在選人用人時，遇到的共同難題就是如何激勵干部工作積極性的問題。目前實(shí)施的《條例》的規(guī)定越來越規(guī)范，特別是對破格提拔等要求越來越嚴(yán)格，很多基層部門甚至不敢再對干部進(jìn)行破格提拔，這就導(dǎo)致很多能力較強(qiáng)的干部成長空間受到限制，尤其是年輕有為的干部，他們無法在短時間得到上級的認(rèn)可或升職，積極性明顯會下降，甚至可能導(dǎo)致部分優(yōu)秀干部人才的流失。目前一些地區(qū)又缺乏對干部的有效激勵，如果僅通過傳統(tǒng)的思想情感上的激勵、自我心理調(diào)適等方式，作用持續(xù)時間短，效果甚微。一方面是因?yàn)橹贫润w系方面存在的缺陷，導(dǎo)致人才成長、發(fā)展受限；另一方面是因?yàn)闆]有更有效的激勵方式，導(dǎo)致干部人才的失落和流失。為此，基層部門在選人用人上，必須從如何激勵干部、如何發(fā)揮干部積極性等方面入手。

三、解決基層選人用人難題的對策與建議

基層在貫徹落實(shí)習(xí)近平選人用人思想過程中，必須結(jié)合本地區(qū)出現(xiàn)的新問題、新情況，具體探索適合本地選人用人的新標(biāo)準(zhǔn)、新方案。具體而言，基層部門在探索適合當(dāng)?shù)剡x人用人標(biāo)準(zhǔn)上，可以從以下三個方面著手。

(一)把選人用人標(biāo)準(zhǔn)具體化、本土化

根據(jù)不同區(qū)域的功能劃分，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定更加細(xì)化的、符合區(qū)域發(fā)展的選人用人新標(biāo)準(zhǔn)。

1.進(jìn)一步細(xì)化20字好干部標(biāo)準(zhǔn)和“五看”標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記提出的20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，是選拔好干部的具體標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)時代發(fā)展要求的。各地在選人用人的具體操作中，必須結(jié)合本地發(fā)展情況，把每一條標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)在干部考核上，尤其是對理想信念、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)葮?biāo)準(zhǔn)的考核。中共重慶市委書記孫政才的“五看”標(biāo)準(zhǔn)是從“看黨性、看作風(fēng)、看實(shí)績、看操守、看民意”[3]等五個方面對20字好干部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了繼承和發(fā)展，既生動形象地描述了“好干部”形象，也闡釋了干部選用的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為基層組織部門在選人用人方面提供了直接參考。各地區(qū)必須有清晰的自我定位，做到對德、能、勤、績、廉五個方面的全方位考察，突出地方選人用人的特色和優(yōu)勢，杜絕胡亂設(shè)置、籠統(tǒng)衡量的現(xiàn)象。

2.做到人崗相適。把崗位和人才相緊密結(jié)合，規(guī)范職位分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、素質(zhì)要求等。人崗相適是用準(zhǔn)人的基本表現(xiàn)，前提是建立清晰的崗位類別及用人標(biāo)準(zhǔn)。確保崗位基本信息的準(zhǔn)確性是用準(zhǔn)人的關(guān)鍵一環(huán)，不容忽視。基層在具體設(shè)置上要考慮周全，做到崗位與人才的有效銜接，避免先入崗再調(diào)崗的現(xiàn)象。

3.建立適合在本地操作的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。國家制定的相關(guān)條例是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的宏觀把握，在具體的實(shí)踐過程中可能缺乏可操作性，各省市需要結(jié)合本地實(shí)際，具體化相關(guān)文件運(yùn)用于本地。基層在制定具體的選人用人標(biāo)準(zhǔn)過程中，必須從本地發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合地區(qū)干部選任的條件、原則及國家選人用人標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮群眾的力量。只有探索適合在本地區(qū)操作的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，才能使干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)逐漸本土化，才能選出適合本地發(fā)展的好干部。

(二)深入探索干部能上能下的機(jī)制

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例》和《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，探索和制定符合基層選人用人標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制，特別是干部能上能下的機(jī)制。

1.進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化地方干部能上能下的機(jī)制。必須嚴(yán)格執(zhí)行干部到齡免職(退休)、任期屆滿離任等制度規(guī)定；調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，即對干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職者，及時進(jìn)行崗位調(diào)整；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，對任期年限、屆數(shù)和最高任職年限等按規(guī)定不得延長，對考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職，并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得有其他投機(jī)行為[4]。各地區(qū)必須重視起來，特別是要把“能下”落實(shí)到位，并成為一種常態(tài)。

2.加大對基層領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度。根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對不符合黨的要求、出現(xiàn)問題的干部從嚴(yán)問責(zé)，基層黨政部門可根據(jù)實(shí)際情況對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行不同的問責(zé)方式，使之改正，對于問責(zé)無效者，則根據(jù)相關(guān)規(guī)定，使其從現(xiàn)崗位“下”去。

3.探尋干部破格提拔的新空間。根據(jù)最新修訂條例的規(guī)定，對特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規(guī)定或者越級提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級提拔。條例對破格提拔進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，這使得地方在提拔干部上尤為謹(jǐn)慎，有些地方甚至直接取消破格提拔資格。許多地方“一刀切”式的做法明顯對能力突出的干部不公平，他們無法在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，可能引發(fā)各種不滿情緒，不利于激發(fā)干部積極性，也不利于領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。為此，基層部門必須吸取教訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn)做法，努力為優(yōu)秀干部人才升職發(fā)展創(chuàng)造新空間。

(三)探索激發(fā)干部積極性的新機(jī)制

基層在貫徹和落實(shí)習(xí)近平選人用人思想過程中，由于缺乏激勵干部的有效措施，導(dǎo)致其積極性不高，嚴(yán)重影響了工作效率，為此，基層各地區(qū)在選人用人過程中，還須在激勵措施上下功夫。

1.結(jié)合本地發(fā)展特色，探索多渠道的激勵方式。情感激勵是普遍采用的一種激勵方式，效果較好，可進(jìn)一步深化或豐富這一激勵方式，讓精神上的激勵發(fā)揮更深遠(yuǎn)的作用。此外，各地區(qū)可根據(jù)干部的個人訴求，如政治待遇或經(jīng)濟(jì)待遇等，進(jìn)行分類激勵；發(fā)揮普通員工的作用，挖掘其職位價(jià)值，使他們從內(nèi)心感到被認(rèn)可被肯定的欣慰；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對于那些工作時間長，且到達(dá)一定年限的，可在保持職務(wù)不變的情況下，增加其工資待遇，提升其政治待遇等。精神激勵和物質(zhì)激勵并重，在創(chuàng)新發(fā)展中，為黨政干部提供更多的動力，進(jìn)一步激發(fā)其工作積極性。

2.多采用聘用制，提供職務(wù)晉升的途徑。嚴(yán)格的選人用人標(biāo)準(zhǔn)使干部(特別是年輕干部)提拔升職空間大大縮小，其工作積極性也因此而受到一定影響。聘用制給那些想在更高職位發(fā)揮作用的干部提供了一個晉升的途徑，所以，各地可根據(jù)情況采用聘用制等用人方式。

3.建立健全干部任用的制度體系。主要包括對舊制度中的巨大慣性進(jìn)行徹底排除，干部的晉升、調(diào)任制度的完善，干部選任過程中各機(jī)制靈活銜接的改進(jìn)，等等。

總之，選拔任用一批好干部，能夠夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，為落實(shí)五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。新形勢下，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記選人用人思想，不斷優(yōu)化基層選人用人標(biāo)準(zhǔn)，努力建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

[1] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：412-420.

[2] 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例(2014修訂)[EB/OL].[2014-01-16].http://renshi.people.com.cn/n/2014/0116/c139617-24132478.html.

[3] 重慶市委書記孫政才談選人用人:“五看”選任好干部[N].人民日報(bào)，2013-11-01.

[3] 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)[EB/OL].[2015-07-28].http://www.gov.cn/zhengce/2015-07/28/content_2904339.htm.

〔責(zé)任編輯：徐雪野 田丹婷〕

2016-11-10

中共重慶市委黨校校級重點(diǎn)課題“習(xí)近平選人用人思想研究”(CQDX2016ZW-003)

付亞清(1992-)，女，湖北老河口人，碩士研究生，從事黨的建設(shè)研究。

D262.3

A

1000-8284(2016)12-0038-05