東北地區(qū)人口老齡化問題的特征及對策探析

巨慧慧

(黑龍江省社會科學信息中心 《學術交流》編輯部，哈爾濱 150001)

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東北地區(qū)人口老齡化問題的特征及對策探析

巨慧慧

(黑龍江省社會科學信息中心 《學術交流》編輯部，哈爾濱 150001)

東北地區(qū)是我國重要的重工業(yè)基地和農業(yè)基地，經濟一度得到快速發(fā)展。然而自20世紀80年代后期開始，由于計劃經濟的局限性，東北地區(qū)經濟增長放緩。伴隨著東北地區(qū)的經濟特性，出現了年輕勞動力流失嚴重、生育率降低等問題，進一步加重了東北地區(qū)人口老齡化程度，并使其表現出：人口老齡化嚴重、“未富先老”、人口老齡化影響范圍廣等特征。針對以上特征，結合日本人口老齡化的應對經驗，提出以下應對策略：落實國家計劃生育政策，鼓勵生育；開發(fā)高新技術產業(yè)，吸引人才；提高老年人為社會的貢獻，老有所為；建立健全醫(yī)療保障制度，關愛身體；提供更便捷更廣泛的惠老服務，豐富生活；宣揚中國傳統(tǒng)家庭文化，孝敬父母。東北地區(qū)人口老齡化對策的提出，以期對東北地區(qū)人口老齡化的解決有所裨益、并對東北地區(qū)經濟發(fā)展有所助力。

東北地區(qū)；人口老齡化；特征；對策

現如今，中國已逐漸進入老齡化社會，伴隨著東北地區(qū)經濟發(fā)展的放緩，出現了年輕勞動力流失嚴重、生育率降低等問題，進一步加重了東北地區(qū)人口老齡化的程度；同時，人口老齡化問題又反作用于東北地區(qū)經濟，制約著東北地區(qū)經濟的發(fā)展。本文通過對東北地區(qū)人口老齡化問題進行特征分析，結合日本人口老齡化應對經驗，提出了針對東北地區(qū)人口老齡化問題的解決對策，以期對我國東北地區(qū)經濟振興起到一定現實意義。

一、東北地區(qū)環(huán)境及其人口老齡化特征

(一)東北地區(qū)環(huán)境

廣義上的東北地區(qū)除黑、吉、遼三省外，還包括內蒙古東部地區(qū)。本文所做研究涉及的東北地區(qū)主要指狹義上的東北地區(qū)，即由黑龍江、吉林、遼寧三省所構成的區(qū)域。

1.東北地區(qū)地理環(huán)境。我國東北地區(qū)總面積約為80.84萬平方公里①數據來源于黑龍江省、吉林省、遼寧省政府官方網站。，約占全國土地總面積的8.4%，北面、東面與俄羅斯、朝鮮為鄰；隔日本海和黃海與日本、韓國相望，戰(zhàn)略地位極為重要。東北地區(qū)氣候類型屬于溫帶季風性氣候，四季分明，夏季溫熱多雨，冬季寒冷干燥，冬季較長。東北地區(qū)有方言“貓冬”，即躲在家里過冬，這也從另一側面說明東北地區(qū)的氣候條件在一定程度上會制約東北地區(qū)經濟的發(fā)展。水繞山環(huán)、沃野千里是東北地區(qū)地面結構的基本特征，土質以黑土為主，是形成大經濟區(qū)的自然基礎；廣袤的山區(qū)，孕育著豐富的森林，總蓄積量約占全國的1/3；農業(yè)上從農林區(qū)、農耕區(qū)、半農半牧區(qū)過渡到純牧區(qū)；水熱條件的縱橫交叉，形成了東北地區(qū)農業(yè)體系和農業(yè)地域分異的基本格局，是綜合性大農業(yè)基地的自然基礎[1]。除此之外，東北地區(qū)礦產資源豐富，金屬礦產有鐵、錳、銅、鋁、金以及稀有元素等，非金屬礦產有煤、石油、油頁巖、石墨等，這些資源在全國有重要的地位。豐富的礦產資源為東北地區(qū)重工業(yè)發(fā)展提供了物質條件。

2.東北地區(qū)經濟環(huán)境。新中國成立后，由于原有的工業(yè)基礎和緊鄰蘇聯的關系，許多重工業(yè)建設項目都被安排在東北地區(qū)，如鞍山鋼鐵公司、哈爾濱電機廠、哈爾濱鍋爐廠等，東北地區(qū)成為我國最重要的重工業(yè)基地，經濟得到迅速發(fā)展。然而自20世紀80年代后期開始，由于計劃經濟的局限性，促使地區(qū)經濟增長放緩，技術進步緩慢、企業(yè)研發(fā)水平較低等各種問題凸顯，東北地區(qū)經濟進入緩慢增長階段。20世紀90年代，隨著國企改革和市場化進程的推進，區(qū)域經濟進入改革和調整階段，東北地區(qū)生產總值呈逐年上漲趨勢，特別是遼寧省經濟走勢較好。然而，東北地區(qū)的經濟與廣東、江蘇、浙江等發(fā)達沿海地區(qū)相比，經濟發(fā)展水平仍然具有相當大的差距。而我國南北區(qū)域經濟差異成因主要在于所有制結構的變化尤其是非國有經濟的發(fā)展、區(qū)域產業(yè)結構、固定資產投資、市場發(fā)育和成熟程度等方面促成了南方經濟的發(fā)展速度明顯快于北方[2]。2016年5月，習近平總書記在黑龍江考察調研時強調：“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家的一個重大戰(zhàn)略。老工業(yè)基地要搶抓機遇、奮發(fā)有為，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路。”[3]東北地區(qū)應借此機遇，認真貫徹落實總書記講話精神，開拓經濟新局面。

(二)東北地區(qū)人口老齡化特征

人口老齡化，自1956年在聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》報告中提出以來，受到了全球各國的高度重視。我國東北地區(qū)人口老齡化日益嚴重，綜合東北地區(qū)地理環(huán)境、經濟環(huán)境及其他相關因素，總結東北地區(qū)人口老齡化問題具有如下特征：

1.人口老齡化問題嚴重。一方面，人口持續(xù)流失。近年來，東北地區(qū)經濟有所復蘇，地區(qū)生產總值呈上升趨勢，然而與發(fā)達的沿海地區(qū)相比差距仍較大，造成勞動力的持續(xù)流失。東北三省2012年、2013年皆為人口凈流出者，其中吉林省人口流失量最多，每年流出人口約為24萬人。黑龍江省2001—2013年人口流失現象最為嚴重，皆表現為人口凈遷出。遼寧省在2011年以前為人口凈遷入省。總體來看，東北地區(qū)自2010年以后呈現出明顯的人口流失現象[4]。另一方面，出生率持續(xù)走低。東北地區(qū)出生率極低，2014年黑龍江、吉林、遼寧三省的出生率分別為7.37、6.62、6.49*數據來源于國家統(tǒng)計局。，全國排名倒數三位。并且，東北地區(qū)出生率連續(xù)十年都低于當年全國的平均水平。伴隨著人口的持續(xù)流失以及生育率的持續(xù)走低，東北地區(qū)人口老齡化發(fā)展迅速。撫養(yǎng)比是反映社會經濟負擔的重要指標。人口老齡化的結果將直接導致老齡人口撫養(yǎng)比的不斷提高，增加了社會經濟負擔。近幾年來，東北地區(qū)老齡人口撫養(yǎng)比都呈現上升趨勢，2014年黑龍江、吉林、遼寧三省老齡人口撫養(yǎng)比依次為11.9、13.1、15.7，遼寧省老齡人口撫養(yǎng)比高于全國平均水平12.96，在全國排名第5；2014年黑龍江、吉林、遼寧三省65歲及以上人口數占人口總數比例依次為9.4%、10.2%、12.2%*根據國家統(tǒng)計局數據整理而來，取值時進行了四舍五入。，而國際上通常認為，當65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著該地區(qū)處于人口老齡化社會，由此可見東北地區(qū)人口老齡化問題嚴重。

2.社會呈現“未富先老”趨勢。按照以上數據可以明確的是，東北地區(qū)已經進入老齡化社會。東北地區(qū)經濟發(fā)展緩慢，與我國發(fā)達沿海地區(qū)相比，東北地區(qū)生產總值較低。從人均角度來看，同發(fā)達地區(qū)相比同樣不具有優(yōu)勢。這樣來看，同樣是步入老齡化社會，相比之下東北地區(qū)是在社會經濟不發(fā)達狀態(tài)下進入老齡化社會的。東北地區(qū)出現“未富先老”的問題，有其作為老工業(yè)基地轉型升級這樣“小環(huán)境”的特點，但也有中國經濟社會整體轉型變遷的“大環(huán)境”因素。換言之，要想緩解這樣的問題，需要多措并舉，各方形成合力：既需要東北一地改革創(chuàng)新、控潛增效，也需要全國性的經濟和人口政策的配合。

3.人口老齡化影響范圍廣。東北地區(qū)人口老齡化主要影響包括：(1)糧食安全。由于東北地區(qū)是我國糧食主產區(qū)之一，人口老齡化問題嚴重，勞動力缺失，未來可能會影響到糧食的生產，進而威脅到糧食安全。(2)國家安全。東北地區(qū)是我國重要的重工業(yè)基地，長春第一汽車制造廠、哈爾濱汽輪機廠等一些重要企業(yè)皆在東北地區(qū)。人口老齡化會在一定程度上制約其發(fā)展。另外，東北地區(qū)地理位置上與俄羅斯、朝鮮為鄰，一個老齡化趨勢明顯的東北地區(qū)在戰(zhàn)略上顯然不具有威懾作用。(3)影響中國夢的實現。東北地區(qū)這樣地域廣闊、位置重要的地區(qū)若不能實現良性發(fā)展，勢必影響國家戰(zhàn)略全局。

二、日本人口老齡化的應對策略

日本是世界上人口老齡化最嚴重的國家，據稱該國擁有最高比例的老年公民。根據2015年的數據來看，日本人口中60歲以上的老齡人口占總人口數的32.9%左右，65歲及以上的老齡人口占總人口數的26.3%左右，75歲及以上的老齡人口占總人口數的12.7%左右[5]。日本政府的政策旨在提高生育率，并充分利用日本潛在勞動力，特別是婦女，以此來應對人口變化對經濟和社會服務造成的壓力[6]。面對如此嚴重的人口老齡化問題，日本制定了以下應對策略：

(一)積極鼓勵生育

日本政府正在通過制定鼓勵生育的政策來解決人口問題，使得更多的人口，特別是婦女和老年人成為勞動力參與社會勞動。其中一些政策聚焦于使更多的女性參加工作，包括享受更長的產假以及防止受到懷孕歧視，給予明確的立法保護。日本政府將政策的重點放在工作與生活的平衡上，旨在改善提高生育的環(huán)境。為了平衡工作與生活，日本政府制定了讓人滿意的工作生活平衡制度，為年輕夫婦多生育孩子提供了優(yōu)良的社會環(huán)境。例如2010年6月立法通過了“托兒和家庭護理休假法”[6]，該法規(guī)定父親有權利在孩子出生后最多休假8周，并允許有學齡前兒童的員工享有以下津貼：在孩子受傷或生病的情況下擁有最多5天的休假；雇主不得要求員工每月加班超過24小時，雇主不得要求員工深夜工作；根據員工自身的要求可以縮短工作時間和擁有靈活工作時間的機會。該法律力爭在10年內實現以下內容：女性生完第一個孩子選擇繼續(xù)工作比率從38%增加到55%，每周工作60小時或更多的員工占百分比從10.8%降至5.4%，有薪年假的使用率從46.6%提高到100%，育兒假率女性從72.3%提高到80%，男性提高到0.5%～10%，擁有6歲以下兒童的家庭中男性花在兒童保育和家務上的時間每天從1小時增加到2.5小時[7]。

(二)完善相關政策法規(guī)

除了上述關于鼓勵生育的政策外，還制定了一系列有利于老年人的政策法規(guī)。其中，《高齡社會對策基本法》[8]中針對老年人制定了包括關于就業(yè)與所得、健康與福利、學習與參加社會活動、生活環(huán)境等方面的政策。關于就業(yè)與所得的政策是，根據高齡者的就業(yè)意愿和能力，確保為他們提供盡可能多樣化的就業(yè)機會，確保公共養(yǎng)老金制度和雇傭以適當的水平相結合，通過自身努力形成資產，等等。日本政府還引入《老年人雇傭確保措施》《鼓勵中老年職工就業(yè)的特別措施法》，以充分利用老年勞動力的技術、知識、經驗，滿足老年人二次就業(yè)的需求[9]。此外，對于在退休后仍然希望臨時、短期再就業(yè)的老年人，由老年人資源中心根據其意愿和能力提供工作機會，這一做法有助于老年人從全日制工作轉變?yōu)椴糠謺r間工作，最后過渡到完全退休。

(三)推動各類福利政策有機結合

健康和福利方面的政策是，實施盡可能保持和加強國民自身健康水平的綜合性措施，謀求地域保健、醫(yī)療及社會福利之間的有機聯合，謀求形成適當的醫(yī)療保健服務和社會福利服務的綜合供給體制，推進基礎性的看護服務，等等。在醫(yī)療與看護方面，日本經過多年的實踐已經形成了一套適合其特點的服務體系。一方面，設立老人醫(yī)院，可以對老年人疾病進行針對性的治療與護理；另一方面，實施出診看護服務，對于慢行病人及不便就醫(yī)的老年病人可以派護士到病人家里出診，對病人進行治療和看護。

(四)提供參與社會活動機會 確保終生學習的機會，日本政府于2006年12月修訂了教育基本法，將終生學習的理念列入其中。在日本，老年人在大學圖書館只要注冊辦理圖書卡，就可以免費享受圖書館的各種資源。所以在日本大學的圖書館中，會經常看到一些老年人在看書、查閱資料。促進高齡者參加社會活動。為保證老年人更有意義、更健康地生活，日本政府、大學都會給老年人創(chuàng)造參與社會活動的機會。比如，為促進各年齡段人群的相互交流、促進老年人參與社會活動，日本定期召開“高齡社會論壇”，對活動舉辦所必需的經費，政府給予適當補助。又比如，日本名古屋大學留學生中心，會招募一些有過出國經歷或者學習過外國語的老年人，其作為志愿者來服務廣大留學生。如輔導留學生或者留學生家屬進行口語練習，為其建立學習檔案，指導他們在日本的生活，等等。

三、東北地區(qū)人口老齡化對策探析

前文中已對東北地區(qū)老齡化特征進行了總結分析，可以說東北地區(qū)老齡化形勢十分嚴峻。日本在應對人口老齡化問題方面有著成熟的經驗，很多方面與我國東北地區(qū)人口老齡化情況存在相似性。結合日本人口老齡化的應對經驗，可以考慮提出以下應對策略：

(一)落實國家計劃生育新策，鼓勵生育

2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議決定對《中華人民共和國人口與計劃生育法》做出修改：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。然而，政策執(zhí)行近一年，東北地區(qū)生育率仍然不容樂觀。大多數人都在生與不生中猶豫不決。生，面臨撫養(yǎng)第二個孩子的經濟壓力及職場晉升等壓力。對于一個80后組成的家庭，如果夫妻雙方都是獨生子女，那么再生一個孩子，就會面臨照顧四個老人、兩個孩子的局面。面對此種情景，政府有必要做出政策引導，全面落實國家新生育政策，鼓勵適齡年輕人生育二孩兒。具體政策可以考慮：延長產婦產假，發(fā)放生育補貼，延長男士產假；出臺政策，保障生育女性晉升機會，職稱評定等不受影響等；新聞媒體營造鼓勵生育二孩兒的輿論氛圍，等等。

(二)開發(fā)高新技術產業(yè)，吸引人才

東北地區(qū)是我國重要的老工業(yè)基地和大農業(yè)基地。由于老工業(yè)企業(yè)經濟發(fā)展不景氣，對應屆畢業(yè)生的招聘需求并不高，所以大部分大學生畢業(yè)后流入北上廣等發(fā)達城市。那么如何留下這些年輕的勞動力，筆者認為東北地區(qū)有必要開發(fā)一些高新技術產業(yè)，留住年輕勞動力，甚至吸引勞動力。比如，哈工大機器人集團(HRG)是由黑龍江省政府、哈爾濱市政府、哈爾濱工業(yè)大學共同投資組建的高新技術企業(yè)，主要從事工業(yè)機器人、服務機器人、特種機器人、智能云機器人、新興智能裝備、智慧工廠項目及相關技術轉讓、技術咨詢、技術服務等。創(chuàng)立至今不過一年半，哈工大機器人集團公司已經匯聚了67位博士、237位碩士，315位畢業(yè)于全國各地“985”高校、渴望創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高才生。這個擁有1 200多位員工的集團，平均年齡只有32.9歲[10]。東北地區(qū)需要更多這樣的高新技術企業(yè)。另外，當今社會最活躍的力量在互聯網行業(yè)，互聯網中最活躍部分在服務業(yè)，例如天貓商城、滴滴打車等都是服務業(yè)。東北地區(qū)人口老齡化嚴重，那么針對老年人群體的服務業(yè)發(fā)展也最為迫切，這為互聯網創(chuàng)業(yè)提供了很好平臺。當然，曾經在國家占有重要地位的老工業(yè)也應該繼續(xù)給予重視。

(三)增加老年人為社會做貢獻機會，老有所為

隨著我國經濟的發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，我國人口平均年齡不斷增長，截至目前人口平均年齡為男性74歲、女性77歲，而我國目前的退休年齡為男性60歲，女性55歲。很多老人退休后，都會感到無事可做，心理上也會出現一定的落差，又如果子女不在身邊，老人往往會出現家庭“空巢”綜合征。特別是在東北地區(qū)，年輕勞動力流失嚴重，“空巢老人”也相應地增多。此時，有必要豐富老年人的晚年生活。首先，要分步驟落實國家延遲退休政策。其次，對于已經退休的老年人，如果有能力且有再就業(yè)想法，可以提供一些適合于老年人的工作。這樣老年人在一個集體里，做一些力所能及的工作，對自己、對單位、對國家都有所裨益。比如像日本一樣，立法規(guī)范，促進老年人二次就業(yè)，保障就業(yè)利益。結合老年人豐富的經驗，讓他們從事一些經驗、技術成分高的工作。除此之外，政府、企業(yè)、公眾應提供老年人參加社會活動的平臺。

(四)建立健全醫(yī)療保障制度，關愛身體

由于地理環(huán)境因素決定，東北地區(qū)飲食主要以肉食為主，五谷為輔，且東北地區(qū)人們喜歡食用經過燒烤、火鍋、油炸處理的高熱量的食物，導致了東北地區(qū)人們易患高血壓、高血脂、高血糖等疾病；又由于東北地區(qū)寒冷，長期在這種環(huán)境中生活，很多人都會患關節(jié)炎等疾病，特別是老年人群體。對于此種情況，有必要建立健全醫(yī)療保健制度，特別是適合東北地區(qū)老年人疾病特點的醫(yī)療保健制度。保健，就要從預防入手，對于中、青年人，要對其進行健康保健教育，使其了解所在地區(qū)、所在崗位容易患哪些疾病，并對預防措施進行普及。還要重視體檢，使疾病發(fā)現于早期，減低醫(yī)療成本。醫(yī)療，就要在治療上入手，對于已患病老年人，要有社區(qū)醫(yī)院、中級醫(yī)院、高級醫(yī)院等分等級看病的醫(yī)院，醫(yī)院設立老年人專科，提供專業(yè)醫(yī)護力量；社區(qū)醫(yī)院可以提供上門服務。提高老年人身體健康水平，可以促進老年人二次就業(yè)，這樣對地區(qū)經濟也有好處。另外，無論是保健還是治療，要充分發(fā)揮我國中醫(yī)的作用。

(五)提供更便捷更廣泛的惠老服務，豐富生活

此部分體現在生活的方方面面，目前我國確實在日常生活的各方面都體現了為老年人提供更便捷的服務，如為老年人出行辦理老年卡、進入一些旅游名勝區(qū)，老年人享受半價待遇，等等。東北地區(qū)老齡化嚴重且冬季較長，冰雪天氣不適合老年人出行，這就有必要提供適應老年人的上門服務。針對東北地區(qū)冬季寒冷，不易長時間在外行動的情況，可以建設一些室內老年人運動場所。東北地區(qū)天冷路滑，且打車難，老年人打車更難。對于年輕人而言，安裝一個打車軟件就可以輕松打車，而老年人不擅長使用智能手機，打車就成為難題。針對這一問題，各網約車公司、出租車公司可以考慮提供惠老服務。

(六)宣揚中國傳統(tǒng)家庭文化，孝敬父母

二戰(zhàn)后，日本傳統(tǒng)的大家庭觀逐漸淡化，很多父母與子女并不生活在一起。筑波大學心理學名譽教授井上克也說：“人們過去都是自己照顧漸漸老去的父母，但隨著生活方式迅速變化，照顧父母的觀念似乎正在變弱。”[10]與日本不同，在中國，“孝”是中華民族的傳統(tǒng)美德，子曰：父母在，不遠游。就是孔子強調子女應該在父母跟前盡孝。孔子從人性出發(fā)，以家庭為單位，圍繞孝敬父母這一核心內涵，豐富和發(fā)展了孝文化的深刻內容。如今東北地區(qū)老齡化嚴重，應該加強對中國傳統(tǒng)家庭文化的宣揚，子女應該在父母跟前盡孝，而不是使父母成為“空巢老人”或者去養(yǎng)老院生活。

四、結語

綜上所述，東北地區(qū)在社會發(fā)展方面表現出人口老齡化問題嚴重、社會呈現“未富先老”趨勢、人口老齡化影響范圍廣等特征，老齡化問題已經制約了東北地區(qū)的經濟發(fā)展。借鑒日本人口老齡化的應對經驗，本文提出了東北地區(qū)人口老齡化問題的解決對策，以期對東北地區(qū)人口老齡化有所裨益、對東北地區(qū)經濟發(fā)展有所助力。

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[3] 深化改革開放優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 闖出老工業(yè)基地振興發(fā)展新路[N].人民日報，2016-05-26(01).

[4] 宋慈，沙景華，何更宇.東北人口遷移與經濟增長關系研究——基于內生人口遷移的經濟增長模型[J].資源與產業(yè)，2016，(4):131.

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[10] 用事業(yè)拴心留人——哈工大機器人集團聚才雙創(chuàng)的故事[EB/OL].(2016-07-11)[2016-12-04].新華網.

[11] 日本空巢老人現象嚴重 照顧父母觀念漸變弱[EB/OL].(2010-08-15)[2016-12-05].搜狐網.

〔責任編輯：徐雪野〕

2016-11-18

巨慧慧(1985-)，女，內蒙古海拉爾人，編輯，碩士，從事社會學研究。

C913.6

A

1000-8284(2016)12-0091-05