經濟發展新常態下司法保障問題的思考

閻慶文

?

經濟發展新常態下司法保障問題的思考

閻慶文

社會主義市場經濟本質上是法治經濟。司法是反映經濟社會發展狀況的“晴雨表”。當前，隨著我國經濟發展進入新常態，表現在司法領域也出現了一些新變化。面對新的形勢任務，人民法院要增強服務保障改革發展穩定大局的責任感和使命感，緊緊圍繞“適應新常態、把握新常態、引領新常態”這個當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，為實現經濟社會持續健康發展提供有力司法保障。

一、準確把握經濟發展新常態在司法領域的新變化

人民法院審理執行的民事、刑事、行政案件涉及社會生活的方方面面，是判斷經濟社會發展狀況的重要風向標之一。隨著我國進入經濟發展新常態，人民法院受理案件的數量、類型、特點等均發生了明顯的變化，對人民法院司法審判職能的發揮提出新的要求。

（一）民商事案件數量大幅上升。當前，我國經濟社會持續向好發展的總趨勢沒有改變，但是經濟增速放緩、下行壓力增大引發多重連鎖反應，導致人民法院受理案件數量特別是民商事案件數量持續上升。從統計數據看，2014年全國法院民商事案件收案總數同比上升7.41%。在全國民商事案件中，合同糾紛占55.9%，同比增加了2.28%，數量居民商事案件首位；一審合同案件同比增長了11.36%，借款、買賣、服務、勞動爭議、房地產開發經營5類合同糾紛在新增一審合同糾紛案件總數中占72.79%。民商事案件是人民法院各類案件中和經濟發展聯系最為密切的案件類型，合同交易是市場經濟條件下進行等價交換的基本形式，合同糾紛案件數量上升、比重增加，一方面說明市場主體交易活動依然活躍，經濟社會發展依然充滿活力，另一方面也表明民商事審判在人民法院工作的重要地位日益凸顯，發揮民商事審判職能作用，促進和保障經濟社會發展越來越成為人民法院審判職能發揮的重要領域。

（二）企業重組和知識產權糾紛增多。經濟結構調整、產業轉型升級是經濟發展新常態的重要特征和必然要求。2014年全國法院審結的企業兼并、強制清算、股權轉讓等案件達到了1.2萬件，同比上升13.2%，表明淘汰落后產能、實現市場主體優勝劣汰的步伐正在加快；審理的一審知識產權案件達到了11萬件，同比上升了10%，這和我國創新驅動戰略實施以來，專利申請量已經居世界第一，科技經費投入達到高速度階段，技術市場活躍，高技術產品出口大幅增長的總體狀況相匹配，這說明人民法院對于調結構、轉方式、促創新的保駕護航作用日趨重要。審理好企業重組、改制、破產、著作權、商標權、專利權等知識產權類案件對于促進經濟發展的推動作用日益明顯。

（三）執法辦案的難度進一步加大。經濟發展新常態下，伴隨著經濟增速的放緩，經濟發展中長期積累起來的各種隱形風險逐步顯現，人民法院執法辦案遇到的情況更加復雜。通過寬嚴相濟、調判結合、公正司法、強制執行等司法手段，化解矛盾、協調利益、促進發展的難度進一步增大。從金融領域看，由于經濟增速放緩市場主體融資需求增大，民間金融活動異?；钴S。2014年，全國受理的金融糾紛案件同比上升了15.4%，其中借款合同糾紛同比上升17.96%；與此同時，集資詐騙、非法吸收公眾存款等非法集資刑事案件也同比上升了27.68%，案發熱點地區擴大到全國12個省市區，犯罪手段不斷翻新，涉及領域和受害人更加廣泛，其中有的個案涉案金額高達幾十億元，對人民法院在適用法律、打擊犯罪、保護受害人權益、維護社會穩定方面提出了全新課題。從房地產領域看，建設工程合同案件同比增長18.7%，案件呈現出當事人訴訟從出賣方“悔賣”到買受方“悔買”的明顯變化，訴訟群體化、刑民交叉法律關系復雜化、以房抵債虛假訴訟等問題表現突出，依法穩妥處理實現維護消費者合法權益和促進房地產業健康發展雙贏局面的難度很大。從涉小微企業發展的案件看，2014年全國新收股東權糾紛案件上升36.69%，票據糾紛上升15.46%，證券欺詐糾紛上升1.36倍，表明中小企業融資難的問題仍然表現突出，通過民間借貸和參與經營融資方式導致企業股東在權益分享、責任分擔等問題上產生多種矛盾和糾紛，從司法層面加強服務保障有很多問題需要解決。

（四）行政審判的任務進一步加重。在經濟發展新常態下，轉變政府管理經濟職能、科學進行宏觀調控是保持經濟穩定增長的關鍵。隨著簡政放權、減稅讓利等多項經濟宏觀調控政策的采取和政府管理經濟職能的進一步轉變，人民法院的行政審判工作也發生了新的變化：2014年全國新收一審行政案件上升15.17%，2015年5月新行政訴訟法實施僅1個月，新收行政案件就同比上升221%，辦案壓力顯著增大；審理的行政案件涉及到70余個行政管理領域，其中涉及規劃、拆遷等的城建類和涉及土地、礦產等的資源類行政案件占案件總量比例最大，分別為15.93%和14.25%，在行政審判中通過司法手段確定權利歸屬、實現資源配置對人民法院的司法能力是重大考驗；審結的行政一審案件中，人民法院直接判決行政機關敗訴的案件比例較低，說明通過發揮行政審判監督職能促進政府機關依法行政還有很大的改進空間。

二、積極謀求經濟發展新常態司法保障的新作為

人民法院要堅持穩中求進的總基調，緊緊圍繞黨和國家對經濟社會發展的總體布局，找準工作結合點和著力點，立足抓好執法辦案第一要務，強化公正司法第一責任，突出重點領域審判工作，充分發揮司法職能作用，在經濟發展新常態條件下為保障經濟社會實現持續健康發展作出新的貢獻。

（一）加強民商事審判，促進公平競爭和交易安全。把努力保持經濟穩定增長擺在首位，強化民商事審判職能，促進“三駕馬車”更加均衡的拉動增長，確保經濟增長速度“換擋”不“失速”。平等保護不同投資主體合法權益，依法審理股東出資、股權轉讓、公司資本變動等案件，促進過剩產能的化解和生產要素的整合；依法保護社會資本對鐵路、市政等基礎建設和金融、公共服務等公共領域的投資權益，促進投資多元化。妥善審理消費者權益糾紛案件，加大對失信生產者和銷售者的民事制裁力度，依法懲治生產、銷售偽劣產品、有毒有害食品等犯罪，注意保護新的消費增長點，增強消費對經濟發展的基礎性作用。妥善審理涉外、涉港澳臺民事案件，平等保護境內外市場主體合法權益，促進進出口貿易穩步增長，服務“一帶一路”戰略實施。依法妥善審理借款、票據、信托等金融案件，依法懲治非法集資犯罪，準確把握民間借貸和非法集資的界限，規范融資租賃和新類型擔保，促進解決中小企業融資難問題，加強和相關職能部門的協調配合，注重防范系統性和區域性金融風險。

（二）加強涉產業改造升級、知識產權審判，促進產業結構調整和創新驅動。把保障產業結構調整和加大對創新的司法保護力度結合起來，發揮知識產權審判職能，促進產業向結構更優、質量更好、效益更高的中高端水平邁進。妥善審理企業兼并重組及公司主體變動、破產等糾紛案件，促進市場主體優勝劣汰；做好涉及新能源、新材料、現代信息技術等戰略新興產業以及紡織、醫藥等傳統產業改造升級的各類案件審理工作，依法審理文化、會展、物流、旅游等領域的生產性服務業糾紛案件，促進產業優化升級。依法審理好技術創新和技術轉讓等合同糾紛案件，加強對創業投資糾紛的調研，發揮裁判指引作用，鼓勵各類資金投資創新型企業和創新型園區建設，助推大眾創新、萬眾創業。

（三）加強涉民生案件審判，促進群眾生活不斷改善。要高度重視做好涉及群眾切身利益的各類民生案件審判工作，通過保障和改善民生促進經濟發展成果由更多的社會成員共享。妥善審理人力資源、勞動爭議等案件，對拖欠進城務工人員、城鎮低收入群體勞動報酬案件快立、快審、快執，幫助經營制度不完善的小微企業和勞資關系復雜的勞動密集型企業防范法律風險，促進勞動者就業和居民增收。依法審理社會保險糾紛和勞動行政案件，及時辦理社會保障費征繳非訴執行案件，有效維護勞動者合法權益。依法穩妥審理在推進城鎮化建設中發生的土地征用、房屋拆遷、建設工程、房地產開發銷售等案件，高度關注“農轉非”、“村改居”之后的剩余集體土地征收補償問題，促進城鎮化順利推進。高度關注資源開發、土地空氣水資源污染等環境保護問題，強化對環境資源案件審判工作，依法制裁污染、危害環境的侵權和違法犯罪行為。

（四）加強行政審判，促進政府職能轉變。圍繞讓市場在資源配置中起決定性作用，發揮行政審判職能作用，監督政府機關依法行使行政管理職權，促進法治政府和服務型政府建設。依法妥善審理涉及政府履職類型案件，保證簡政放權和宏觀調控政策落到實處。嚴格按照新行政訴訟法規定受理行政案件，依法擴大對行政行為的司法審查范圍，嚴格對實施經濟管理行為的審查標準，督促行政機關按照法定職權和程序行使經濟管理職責。高度關注行政機關對經濟秩序管理的不作為、亂作為問題，及時提出司法建議，為經濟發展創造公平競爭、服務優質的良好環境。

經濟發展新常態既是“新態”又是“常態”，對司法工作既是挑戰也是機遇。人民法院要積極適應經濟發展新常態對司法工作提出的新需求，強化審判職能，深化司法改革，優化隊伍素質，為協調推進“四個全面”、促進經濟持續健康發展作出新的更大的貢獻。

（本文作者：陜西省高級人民法院院長）

責任編輯：張翔