加強新常態下政府引領發展研究

章鐵成

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加強新常態下政府引領發展研究

章鐵成

一、政府雙重轉型背景下面臨新挑戰

我們一直在強調以改革促創新、促發展，從而適應新常態、新發展、新需要。然而，由于現實中存在改革成本與發展成本太多變數關系，特別是社會建設與生態保護雙贏，軟實力與硬實力匹配，先發地區與后發地區的統籌，定性標準與定量標準的統一等問題。改革帶有的雙重性、不確定因素較多，時間過長，缺少“包容性”，從而存在發展“局限性”與“極限性”問題。這對新常態下我們深入研究經濟社會協調發展，具有較強制約性。

（一）在思維定式上，應當看到，我們進入每一個改革新階段都是“一種新常態”，其發展成果要由實踐來檢驗。由于發展中我們普遍存在“喊號子、送政策、撒票子、請別人來發展”的政府行為過多，對國有經濟發展缺少主動熱情，并沒有走出“時左時右”一邊倒發展模式的束縛。所以，工作中存在“排他性”，缺少包容性以及日常遭遇惰性與阻力等問題。如：政府不愿承擔“責任”的發展模式，因多種因素制約而影響發展問題；松散式的發展模式存在“相互排斥”及凝聚力、向心力、戰斗力缺失問題；效益轉換慢、風險投資大的產業很難實現發展，公共事業與虛擬經濟行業全面發展難問題；鼓勵大眾創業與尋找政府代言人的發展模式比重過大，從而出現大眾自身能力的“局限性”與“極限性”等問題。這些都需要我們有一個科學有效的體制機制給予化解。

（二）從發展成本上看，應當承認，我們在看到發展紅利的同時，往往關注的是改革帶來直接效益。工作中很少有人注意我國“改革成本”過高問題，特別是“改革”成本有誰來承擔與買單問題。多年來的發展在很大程度上存在過度犧牲環境為代價而實現的。致使出現一些社會對立矛盾凸顯、不可再生資源發展不足，使森林、土壤、水資源修復養生期投入的建設成本、社會成本、各種運行成本、治理成本更高。從宏觀層面上講，我們急需解決的是可持續發展新動力問題、發展與保護協調性問題、創新主體由誰來體現問題、改革成本與發展成本誰來核算問題，由于“后發地區”實體經濟依賴性發展過大很難形成核心競爭力。

（三）一直以來我們堅持“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的基本經濟制度”。這種基本經濟制度，適合社會主義初級階段生產力發展不平衡、多層次的狀況，符合社會主義本質的要求。應當看到，由于我們在“簡政放權、政企分開”方面失度，除少數壟斷行業國家控制外，將中國經濟社會發展重任過多“托付”先富起來的人來完成，致使出現“靠山吃山、靠水吃水”，沿海地區產業發展過于集中、過度占用國家公共資源，先富起來的地區是否能帶動欠發達地區走共同發展、共同致富道路，存在“局限性”與“極限性”問題。因為，過多自然資源耗費大，所謂借助外力實現發展，很難實施。由于眾多地方經濟發展資源嚴重不足，存在太多不確定因素，現實中又有體制機制障礙，解決這些問題只有深化改革別無它法。

二、政府思維定式與發展模式的差異

由于發展中存在太多差異性問題，致使經濟社會轉型發展需要解決諸多矛盾性。如：政府與百姓之間存在利益鴻溝破解問題、改革實現利益最大化與百姓不滿意度降低問題、國有經濟主體地位主導作用體現問題、政府憑借怎樣一種能量帶領人民創新發展等問題。在諸多矛盾中我們需要通過理性研判來解決更多差異性問題。

（一）社會公平出現差異誘發太多矛盾。近些年老百姓非常關注自身利益：房改、醫改、車改、工資、就業等方面看，改革最大受益者是老百姓。現實社會中存在利益再分配最大化與等級化，改革政策制定者必然是利益最大化的受益者。這一現象不以廣大納稅人的意志為轉移。在利益的相互碰撞中人的思想意識很難形成凝聚力、向心力相統一。這種差異性對當地經濟發展產生影響。如果這些問題不能很好破解，我們將失去群眾基礎。

（二）思維定式與發展模式存在差異。我們積極實施“政府引領發展”向“大眾創業，萬眾創新”轉換機制，出現老百姓真心實意跟黨走跟政府走，由衷感受到沒有共產黨就沒有新中國。現實經濟社會發展存在“國有經濟發展處在消減、弱化、邊緣化地位”，這種狀況的出現，使得“國有經濟的主體地位、主導作用”成為一句空話，在國家整體發展布局中缺乏有力體現。老百姓希望國有經濟能夠承擔起社會責任與功能，即“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”，但實際發展中往往停留在表述上。

（三）政府的引領作用發生弱化。必須看到，由于我們存在較多政策的不可持續性，致使老百姓對政策的理解出現差異性。發展中存在的“頭痛治頭，腳痛治腳”現象帶有普遍性，出現得到實惠與未得到實惠的人都有情緒，政府與民企之間、政府與老百姓之間不同程度出現各種利益鴻溝。這種狀況已滲透到多方面，其結果使黨和政府凝聚力、向心力、信任度明顯降低。

三、新常態下政府面對的現實問題

加強法制建設必須恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，把公正、公平、公開原則貫穿工作全過程，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。長期以來，應當承認，我們存在法制缺失與以政代法問題。

（一）政府“作為”要敢于面對現實問題。我們在強化依法治理國家的同時，首先考慮的是法治政府與體制機制建設必須融合發展。由于現實發展中很多矛盾的出現既是法制問題又是體制機制問題。因此，政府“作為”就是敢于面對現實問題，提出有效解決對策。長期以來，我們積極鼓勵、推進、強調發展的重要性，卻較少關注發展與保護誰為第一性問題。一些政策的出臺與執行多以發展為第一要素，往往也帶來競爭失度、發展失衡等矛盾問題。城鎮化建設帶動了更多產業發展，從長期戰略上看，由于我們人口眾多以及可利用資源出現“局限性與極限性”，特別產業項目發展不平衡，創新發展出現嚴重不足，這些都需要我們登高望遠將制衡機制建設發展好，加快解決現實問題的步伐。

（二）搞好頂層設計實施協調發展。現實工作中在推進一個項目發展的同時，放手其他產業發展，這種現象由于缺少協調性、規范化、可控性，常會帶來諸多“惰性”問題。這種缺少協調性、計劃性的短視行為，占用的發展空間、發展成本、社會成本、改革成本過大，促使發展不確定因素增多，最終則阻礙了發展。所以，需要從“指引發展”向“引領發展”方式轉換。現實中發展與保護都重要，既要創新擴大發展，使經濟與社會不斷進步；又要使經濟與社會健康、有序、可持續發展。多年來，我們一直努力構建與實施法制化政府建設，依法行政，執政為民，將權利與義務規范到法律的框架內，完成好黨和政府對社會對人民的承諾。

（三）包容性視域下政府的影響作用。以往的發展模式中缺少包容性，即在“肯定一種發展模式的同時，有意或無意去否定、排斥、消減、弱化另一種發展模式”。這一發展思維定式帶來諸多社會性問題。一是在自身利益的作用下效益轉換慢、風險投資大，新產業新技術很難得到發展；二是相同產業項目發展相互排斥、缺少核心競爭力與具規模成體系納稅產業發展不足；三是“靠山吃山，靠水吃水”低檔次運行與粗放式發展，依賴性發展矛盾凸顯，難承擔社會責任。這些都需要我們有足夠的勇氣和力量來加以面對。

總之，發揮好政府的引領作用，“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”。將包容性發展融入到各項事業發展中來，方能解決創新動力不足、缺少核心競爭力等問題。

（本文作者：中共黑龍江省委黨校經濟社會發展研究中心研究員）

責任編輯：張翔