生態脆弱地區實現轉型發展的對策建議

匡　湧

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生態脆弱地區實現轉型發展的對策建議

匡湧

當前，在經濟新常態的大背景下，如何適應經濟發展綠色化、循環化、低碳化的新要求，如何在保證生態環境不被破壞，并逐步修復過去發展帶來的生態環境問題的前提下實現經濟持續穩定增長，是生態脆弱地區發展過程的最大挑戰。這一挑戰對我國貧困問題最為突出、民族文化差異最為顯著的青海來說尤為明顯。通過這段時間的學習思考，使我深刻認識到，必須從青海實際出發，正確處理經濟發展與生態環境的關系，著力構建生態經濟發展新模式，實現從“黑色發展”向“綠色發展”，從生態開發向生態建設，從生態赤字向生態盈余的根本性轉變。

一、實現轉型發展的基礎優勢

1.生態優勢

青海被譽為“江河之源”、“中華水塔”，是全球大氣和水量循環影響最大的生態調節區、全國和東南亞地區重要的生態安全屏障。獨特的地理環境和氣候特征，孕育了高原獨特的生物源系，造就了獨一無二的大面積濕地生態環境系統，其基礎性生態效益直接維系著中華民族的未來發展和長治久安，生態地位的獨特性和壟斷性優勢，為實現轉型發展奠定了重要的生態基礎。

2.資源優勢

青海是全國重要的資源接續地，石油天然氣、新能源、有色金屬、鹽化工、水資源、畜牧資源豐富，在已探明的129種礦產資源中，有54種儲量居全國前10位，23種儲量居全國前3位，9種儲量居全國首位。青海還是我國水能、太陽能、風能資源最豐富的地區之一，資源的富集性和多樣性優勢，為實現轉型發展提供了堅實的物質基礎。

3.政策優勢

進入21世紀以來，國家實施了西部大開發戰略，將青海藏區發展納入國家戰略，實施了針對藏區基礎設施建設、民生改善、特色產業、生態保護等各項扶持政策，全省經濟發展整體實力得以增強，特別是隨著國家經濟結構的戰略性調整，青海在綠色發展以及生態文明建設方面將得到中央更多的扶持政策，政策的綜合性和潛質性優勢，為實現轉型發展奠定了良好的制度優勢。

4.文化優勢

青海多民族聚居、多宗教并存，世居的漢族、藏族、回族、土族、撒拉族和蒙古族等各民族和睦相處，共同創造了博大精深的高原文明，文化的多元性和包容性優勢，為實現轉型發展奠定了深厚的文化底蘊。

二、實現轉型發展面臨的現實挑戰

1.生態環境極其脆弱，發展環境容量有限

特殊的自然環境使青海生態系統極為脆弱，水土流失，濕地萎縮、荒漠化等問題突出，全省絕大多數國土面積屬于禁止開發和限制開發區域，加之自然災害頻發，使生產力布局更加注重綜合考慮生態環境因素，特別是高載能和高污染行業面臨更加嚴格的資源環境門檻和轉型發展要求，使發展環境容量十分有限。

2.制度體系尚未建立，機制亟待創新完善

轉變發展方式不但對青海生態環境保護是一個重大轉變，而且對產業結構、生產模式和消費模式等更富有挑戰。目前青海尚未建立全面的生態績效考評體制，包括建立生態補償機制、生態環境產權維護機制等，解決這些難題迫切需要實施制度創新，建立和完善有利于轉型發展的一系列制度體系。

3.經濟發展基礎薄弱，生產要素缺乏、創新力不強

青海絕大多數地區以農牧業為主，工業相對落后，經濟發展基礎薄弱，財政自給率低，全省地方財政80%來自于中央轉移支付。受經濟水平較低等因素的制約，青海在人才、資金、技術、信息等重要生產要素上都較為缺乏，加之對技術和管理等生產要素重視不夠，經濟結構偏粗、偏重、偏短，在科技、研發、信息等方面投入不足，創新能力不強越來越成為轉型發展面臨的限制性因素。

4.轉型發展任重道遠，可持續發展能力不足

面對重要的生態地位和生態功能，青海依托柴達木和西寧兩個國家級循環經濟試驗區的建設，大力推進轉型發展、創新發展、積極發展循環經濟。盡管循環經濟走在了西部前列，但由于青海正處于起步階段，長期以來產業結構不合理，傳統生產方式，生活習慣和消費觀念在短期內難以改變，發展不足和保護不夠的問題同時并存，可持續發展能力不足，要實現全面的經濟轉型任重道遠。

三、加快實現轉型發展的對策建議

根據青海所處的經濟社會發展水平和生態環境基礎性條件，其轉型發展必須建立在生態系統承載能力的范圍內，切實遵循生態規律，改變生產和消費方式，挖掘一切可以利用的自然資源潛力，積極發展經濟效益好，生態功能強的產業。建設體制合理、社會和諧的文化以及健康、綠色、低碳的生態環境，從而實現經濟發展與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類社會的高度協調、融合發展。對此，提出以下對策建議：

第一，著力優化生產力布局和協調區域發展

一是加快實施主體功能區戰略，推動各區域嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城鎮化、產業發展、生態保護的布局結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。二是打造各具特色的區域生產力格局，突出區域間產業聯動、錯位競爭、功能互補，逐步形成分工合理、優勢互補、良性互動的區域協調發展新格局。三是提高資源和要素的配置效率，合理利用區位、資源、產業和生態等優勢，強化交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設，促進經濟效益、社會效益、生態效益協調發展。

第二，著力加快經濟結構調整和產業轉型升級

一是加快發展戰略性新興產業，依托資源優勢重點發展信息技術產業、新材料、新能源、先進裝備制造、節能環保、生物產業、清真食品產業。大力促進民族文化產業、現代服務業發展。二是改造提升傳統優勢產業。以提高產業配套能力、增加產業附加值為重點，加快推進有色、冶金、建材等傳統優勢產業向高端化發展，大力實施節能減排，有序推進高耗能、高污染企業關停并轉，加快形成生態地區高附加值、低能耗、低排放的現代工業結構。三是大力發展循環經濟和新能源產業。加快循環經濟示范區和循環經濟基地建設，因地制宜發展水電、風電、太陽能、生物質能等新能源，構建支撐經濟社會可持續發展的循環型產業和新能源體系。

第三，全面推動資源節約型、環境友好型社會發展

資源節約型、環境友好型社會是經濟社會發展的本質要求。建設好兩型社會是實現轉型發展的內在要求，一是要加大節能減排力度，制定落后產業淘汰的時間表和路線圖，以高新技術為先導助推產業升級，通過調整能源結構、產業結構，逐步實現節能減排目標。二是促進形成生態環保的綠色消費方式。樹立人與自然和諧發展的生態文化理念，增強人們對自然生態環境行為的自律、增強全民節約、環保意識，大力倡導綠色消費、綠色出行、綠色居住。三是切實保障和改善民生。堅持以人為本、充分保障人民群眾的環境權益，著力解決影響群眾健康的突出問題。大力促進公共服務均等化，加大城鄉基礎設施建設力度，通過資源節約型、環境友好型社會建設為群眾創造良好的生產生活環境，不斷提升人民群眾的幸福指數。

第四，切實加大對自然生態系統的修復和環境保護力度

一是加快實施生態環境保護與綜合治理工程。采取禁牧封育、草畜平衡等自然修復措施，加快黑土灘、沙化、鼠蟲害草地治理和人工草坪建設，加大對濕地、冰川、雪山及飲用水源的保護力度。繼續實施好天然林保護、三北防護林建設、退耕還林、國家重點公益林保護等生態保護和建設專項工程。加快推進生態自然保護區及水利、林業、環境等方面的建設步伐。二是強化城鄉環境綜合整治力度，開展水、大氣、土壤等污染防治，完善監測檢測體系，著力提高綜合環境質量，進一步改善城鄉人居環境。三是加快推進三江源國家生態保護綜合試驗區建設。圍繞創新生態保護機制，增強生態產品生產能力，加快社會事業發展，提高社會保障水平，加大扶貧開發力度，改善生產生活條件，不斷鞏固和提高三江源作為國家重要生態區的生態安全屏障作用。

第五，建立和完善促進轉型發展的體制機制

建立健全自然資源資產產權制度和用途管理制度，對水流、森林、草原、山嶺、荒地等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。制定最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境和生態修復制度，建立健全自然資源有償使用制度和生態補償制度。建立和完善符合生態經濟發展的綠色績效考核機制，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入地區經濟社會發展評價體系，探索設立多元考核主體，建立體現生態經濟發展的目標體系、考核辦法、獎懲機制，將政府考核、公眾考核以及專家考核結合起來，逐步建立起一套政府主導、公眾參與、過程透明的轉型發展考核體系。

總之，生態脆弱地區要實現轉型發展，必須切實把尊重自然、順應自然、保護自然作為經濟發展的本質要求，牢固樹立生態第一的理念，著力提高自然資源利用率和生態環境質量，把生態環境保護貫穿于經濟社會發展的全過程，大力調整優化經濟結構，積極培育和發展生態產業，全面提升生態利用的經濟效率，通過積極構建與生態文明相適應的生產方式和消費模式，逐步實現經濟綠色、循環、低碳發展。

（本文作者：青海省副省長、省工商聯主席）

責任編輯：李冬葉