搞好調查研究的幾個問題

鄭夢熊

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搞好調查研究的幾個問題

鄭夢熊

一、關于調查研究的重要性

調查研究就是按照馬克思主義的認識論和辯證法，按照“實踐——認識、再實踐——再認識”的規律，去從“實事”中求“是”，即從客觀現實中去發現問題、分析問題，從中找出規律性、普遍性的東西來，用于指導實踐。調查研究就是堅持實事求是的過程，是一門向實踐學習的學問，向在最基層、第一線工作的人學習求教。

“沒有調查，就沒有發言權”。這是毛澤東同志1930年在《反對本本主義》這篇文章中提出的一個振聾發聵的論斷。至此開始，調查研究成為我們黨反對教條主義的一個重要武器。中國共產黨人實現馬克思主義與中國實際相結合的第一次歷史性飛躍，是從反對本本主義開始的。關于調查研究的目的，毛澤東同志說“調查就是解決問題”；關于調查研究的難度，他說：“調查就像十月懷胎”。毛澤東同志關于調查研究的論述精辟到家，不愧是我黨最杰出的調查研究大師、是馬克思主義中國化的大師。沒有調查研究，就沒有農村包圍城市這一符合中國實際的革命道路，就沒有“山溝里的馬克思主義”，也就沒有毛澤東思想。

鄧小平同志形象地說“要摸著石頭過河”。摸石頭的過程，也就是調查研究的過程。陳云同志說過，“要用百分之九十以上的時間作調查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了”。江澤民同志說，“沒有調查就更沒有決策權”。胡錦濤同志稱，調查研究是我們的“謀事之基、成事之道”。

習近平同志2011年在中央黨校的講話中明確指出：“調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題”?！爸匾曊{查研究，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。”“調查研究是做好領導工作的一項基本功，是領導干部整體素質和能力的一個組成部分?！辈⑶覐娬{：“現在的交通通信手段越來越發達，獲取信息的渠道越來越多，但都不能代替領導干部親力親為的調查研究。”如果我們黨的領導干部不調查研究，還要做決策；不進行調查研究，不了解實際情況，還要個人說了算，那我們的事業一定要遭殃。

直接服務于黨政領導干部決策的政策調研更有其特殊性。它既要運用抽象的理論觀點分析實踐，提出決策建議；又要及時總結基層群眾在實踐中創造出的新經驗，使其升華為政策，指導面上實踐。對于地方黨政機關的政策調研部門來說，還要根據中央和上級的決策，結合本地實際，提出具有操作性的政策建議。因此，政策調研工作是一門更專的學問，是科學決策的前置程序，直接關系到決策的正確與否和質量的高低。對個人來講，調查研究是搞好工作的前提、提高能力水平的基礎、事業成功的秘訣。

二、關于調查研究選題問題

確定調查研究題目，一定要有問題意識，堅持問題導向。習近平同志在中央黨校的講話中提出了五個“深入研究”：深入研究影響和制約科學發展的突出問題，深入研究人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，深入研究黨的建設面臨的重大理論和實際問題，深入研究事關改革發展穩定大局的重點問題，深入研究當今世界政治經濟等領域的重大問題。就當前來講，要抓住四個重點，一是圍繞“四個全面”的戰略布局深入調研；二是圍繞經濟社會發展的“新常態”深入調研；三是圍繞反腐敗深入調研；四是圍繞城鄉發展一體化深入調研。

作為地方黨政機關干部的調查研究，首先，必須緊緊圍繞黨委和政府的中心工作。緊貼一個時期的中心任務，展開深入調研，提出決策建議；做出決策后，繼續圍繞決策執行調研，發現問題，完善政策。其次，必須吃透上級領導精神。各級領導，特別是主要領導所思、所慮，一般都是一個地方的主要矛盾或前瞻性問題。調查研究與領導者的思維和工作同步，才能更好服務中心工作。再次，必須準確把握客觀現實?？陀^實踐的豐富性和主觀認識的局限性，決定了任何人包括領導的認識與客觀現實之間必然存在一定差距。這就需要密切關注當地社會經濟發展實際和變化趨勢，從中發現問題，認真調研，提出對策。第四，要抓好“短、平、快”題目?，F實生活中出現的各種“熱點、難點、焦點”問題，一般都是群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，與廣大人民群眾的切身利益密切相關，直接影響一個地方穩定發展大局。調查研究必須關注這些問題，開展“短、平、快”調研，及時提出化解矛盾的有效辦法。第五，進行超前性戰略研究。政策研究主要關注現實問題的研究，同時還要對事關一個地區長遠發展的重大戰略性問題，進行超前研究，未雨綢繆，提出預案。

三、關于調查方法

同樣下去調查研究，為什么有人能發現問題，有人發現不了問題，所以調查的方法十分重要。如果人下心不下，調研只是走過場、裝樣子，只看“盆景式”典型，滿足于聽聽、轉轉、看看，蜻蜓點水、淺嘗輒止，是不可能發現問題的。

第一，處處留心皆“情況”。調查能否發現問題，發現典型，貴在“有心”?！坝行摹辈拍軓默F象中發現問題，從個別中發現一般，從局部中發現全局性的問題，從客觀現象中發現普遍規律，從實踐中發現有理論價值的東西。

第二，要沉下去，先下后上，以直接調查為主。搞調查，最重要的是要直接聽取基層干部群眾的意見和呼聲，了解他們的所思所想、所盼所慮。通過看材料、聽匯報等方式能了解掌握一些情況，特別現代網絡技術使人們能“不出辦公室，便知天下事”，但這些間接調查不能代替與群眾面對面的直接調查。調查必須認真深入，既要看點，又要看面；既要看事先安排的，更要看沒有安排的。調查的順序應先到下面、到基層，先聽群眾的、基層干部的，再到上面，聽領導和有關部門的，以免先入為主，避免被導演出的“實際”情況所迷惑。

第三，選擇不同調查對象，做到兼聽則明。不同的身份、不同社會階層、不同地位、不同職業的人，由于利益關系不同或看問題的角度不同，會對同一問題有不同甚至完全相反的看法。因此，找什么人調查，直接關系能否全面了解到真實情況和對問題做出正確判斷。一般來講，必須找當事人直接調查，涉及到利益問題時，在對當事人雙方調查后，還要聽聽“局外人”的意見，才能保證調查的客觀性。既要聽好話、順耳話，更要聽“壞話”、逆耳話。只有這樣，才能做到兼聽則明。

第四，縱橫結合，在比較中接近真實。作為地方干部，主要了解的是本地實際，習慣于縱向比較，有局限性。為了克服這一不足，應該走出去，看看同一事物在外縣、外市、外省的現象形態，通過橫向比較，發現客觀事物的全面真實。還要放眼世界，放寬視野，進行國際比較，借鑒發達國家現代化進程中歷史經驗，更好地發揮我們的后發優勢。

為了認識客觀事物的發展變化規律，有必要選擇若干具體對象進行長期觀察，可以是一個縣、一個鄉鎮或一個村，也可以是一個產業、一個企業或一個部門，堅持五年、十年，甚至更長時間，其獲必豐。調查中要多跑、多看、多問、多記，但更重要的是用腦多思。這樣才能使調查一步一步深入，較快地接近事物的本質。對一些特別復雜的特殊問題，僅靠開會座談等一般方法難于全面深入了解，有必要蹲到點上去，排除干擾，靜下心來，專心致志的解剖“麻雀”，才能把事物前因后果、五臟六腑都搞清楚。

第五，要掌握調查的主動權。調查研究有主動和被動之分。主動式調查，調查者事先對調查的問題已經有所了解，調查目的性很明確，抓住要害，提高效率。被動式調查，帶有較大隨機性，一旦發現值得研究的問題，就應變被動調查為主動調查。如果做“反面”調查，被調查者一般不會主動配合，甚至會設置障礙。這就要講究調查藝術，調查中多用模糊語言，善于隱藏調查意圖，避免被調查對象牽著鼻子走。

四、關于調查研究方法問題

調查是為了發現問題，研究的目的則是抓住問題的本質。只有抓住了問題的本質，提出對策建議才能具有可行性和操作性。所以，研究是調查研究的關鍵。研究就是對調查中掌握的大量具體的、個別的、感性的東西進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析加工，完成從具體到抽象、由個別到一般、由感性到理性認識上的飛躍。有的同志只調查不研究，或者是調查多、研究少，情況多、分析少，對問題的認識一知半解，只是停留在感性階段，得到的結論就難于指導實踐。研究分析問題，在方法上應該注意以下幾點：

第一，要有一個正確的立場。屁股決定腦袋，立場不同，分析研究的結論就不同。作為政策調研工作者，在對不同的觀點主張進行分析取舍時，必須公正公平。對全局性問題，要從社會整體利益、全局利益和長遠利益出發；對涉及到不同社會階層、不同利益主體的利益矛盾時，要盡可能尋找“最大公約數”。當找不到“公約數”時，一般要站在廣大群眾或多數人一邊，站在相對弱勢群體的一邊。

第二，要善于抓問題的本質。本質總是隱藏在現象之中，但并非所有現象都反映本質。因此，在研究時要下功夫找出那些與本質有直接聯系的“現象”。如果與經濟利益相關，就要依據經濟利益關系來判斷諸多現象，再從反映經濟利益關系的現象中去尋找本質；如果是非經濟問題，則應從現象與結果的相關程度上分析，相關程度大的現象往往反映問題的本質。如果是特殊問題，就應抓住與特殊性緊密聯系的具體現象深入分析。為了接近本質，分析問題要多從制度層面思考，而不能過多的在表面現象上下功夫。

第三，要善于從全局看問題。任何事物，都是一定的全局范圍中的局部，同時又與全局相聯系。因此，必須把局部問題和全局聯系起來研究，才能把握發展趨勢。比如，農業相對農村經濟是一個局部，隨著農產品加工業、流通業發展，與二、三產業的關系越來越密切，研究農業就必須與二、三產業聯系起來；農村經濟相對于整個國民經濟卻是局部，只有把它放在整個國民經濟的大格局中研究，才能把問題搞清楚，而不能就農說農。

從全局看問題，一是把諸多現象聯系起來分析研究，從彼此“聯系”中尋找本質性規律性的東西，切忌孤立地看問題；二是用發展的眼光看問題，在研究清楚事物現狀的基礎上，科學地預測事物發展變化的趨勢，從而提出有預見性的對策，切忌用靜止的眼光看問題；三是用全面的觀點研究問題，對同一個問題，從多角度去觀察研究，既用“顯微鏡”作解剖式研究，又用“望遠鏡”作全景式觀察，切忌就事論事。

第四，定性分析與定量分析相結合。事物的質與量是相聯系的，有量變才有質變。因此調查研究僅有質的分析還不夠，還要有量的分析。量的分析實際也是一種具體分析的方法。黨政機關干部往往不注重量的分析，搞調查一般也只問大數字，不做系統全面的分析。把定性分析與定量分析結合起來，才能更快、更準確的地認識問題的本質。

五、關于政策調研工作者的綜合素質問題

首先，要有較高的政治素質。一方面表現在政治上與黨中央保持高度一致，善于從政治上分析思考問題，嗅覺要敏銳，大是大非問題上立場要堅定；另一方面，必須堅持不唯書、不唯上、只唯實的黨性原則，實事求是，敢說真話，具有追求真理、修正錯誤的勇氣，不能人云亦云。特別是當自己的調研結論與原有的文件規定、領導的看法不一致時，要敢于講出來，有一說一，既報喜又報憂。講真話，不僅要敢講，還要善講。對已經決定了的大政方針，在調查中發現有不符合客觀實際的地方，要通過適當途徑反映。作為黨政機關的政策研究人員，要懂得研究沒有禁區，表達卻有紀律。

第二，要有較高的理論素質。政策調研工作者的理論水平雖然不一定要像專家那么精深，但知識面一定要廣，經濟學、政治學、哲學、法律知識必須扎實；歷史學、社會學、文學和自然科學等方面的基本知識，也要有所了解。

第三，要勤于積累、特別能吃苦。搞政策調研，能否出高質量的成果，平時的積累很重要。要勤看、勤聽、勤問、勤記，勤觀察、勤分析、勤思考、勤總結，積累到一定程度，才能厚積薄發。調查研究是個苦差事，必須多往下跑，往群眾和基層干部中跑，苦中求樂。這就要求必須熱愛政策調研工作，把它當作一項事業。

第四，要有綜合協調能力。作為黨政機關的政策研究部門，除了自己搞調查，還需要組織有關部門包括大專院校、科研院所的同志一起搞調查。這就要求組織者具有綜合協調能力，把不同專業、不同經歷、不同性格的人優化組合，合理分工，同心協力完成調查任務。主持大型調研報告，除了需要有謀篇布局的能力，還要有充分調動發揮大家智慧的能力、創造輕松快樂工作環境的能力。

（本文作者：中共陜西省委農村工作領導小組辦公室主任）

責任編輯：李冬葉