學習貫徹黨的五中全會精神加強和改善黨的領導全面推進學科建設創新發展
——中國領導科學研究會2015年理論研討會暨年會觀點綜述

會議秘書處

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學習貫徹黨的五中全會精神加強和改善黨的領導全面推進學科建設創新發展
——中國領導科學研究會2015年理論研討會暨年會觀點綜述

會議秘書處

（一）

為了深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，中國領導科學研究會與中共杭州市委黨校于2015年11月29日至30日在浙江杭州召開了《學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，引領新常態，提高推動經濟社會持續健康發展領導力》理論研討會暨年會。

全國人大常委會原副委員長、中國領導科學研究會名譽會長顧秀蓮出席會議并講話；中共中央黨校原副校長、中國領導科學研究會會長張伯里以及研究會常務副會長許志功、程天權、白占群；顧問孫錢章；副會長劉峰、奚潔人、李錫炎、丁士峰、劉鼎新、李新泰、周振國、張長江；中共浙江省委黨校教育長陳立旭、中共杭州市委黨校常務副校長錢美仙等領導出席了會議。來自全國各地的專家學者、新聞媒體、企事業單位的代表150多人參加了會議。

顧秀蓮副委員長發表了題為“認識、適應、引領新常態，提高領導科學發展的能力和水平”的講話，著重強調要提高黨總攬全局、協調各方的能力；提高黨領導經濟社會發展的科學化水平；提高領導干部領導經濟社會發展的專業化能力。張伯里會長作了題為“加強和改善黨的領導，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利提供堅強政治保證”的主題報告，明確提出加強五個方面的工作：一是深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制；二是加強黨的各級組織建設，強化基層整體功能；三是貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾的能力；四是全面提高黨依據憲法法律治國理政，依據黨內法規管黨治黨的能力和水平；五是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全改進作風長效機制。他結合學科建設和研究會實際，就貫徹落實黨的五中全會精神，積極做好宣傳闡釋、理論研究、課題調研、決策咨詢服務等工作提出要求。會議圍繞主題，先后有十多位同志作了大會發言，不少同志會下進行了廣泛交流，有力推進理論研討向縱深發展。常務副會長許志功同志作了大會總結，常務副會長兼秘書長白占群同志對研究會2015年工作進行了總結。理論會共收到論文75篇，經評選58篇獲優秀論文獎。大家認為：這屆理論研討會時機選擇的好，會議主題集中，學術氛圍濃厚，研究效果明顯，會期雖短收獲頗大。

（二）

本屆研討會的收獲是多方面的，概括起來，一是深化了對黨的十八屆五中全會精神實質的理解；二是進一步增強了堅持黨的領導的自覺性；三是促進了引領經濟發展新常態的能力；四是明確了學科建設創新發展的方向。

第一，認真學習，深刻理解黨的十八屆五中全會精神

本屆理論研討會認真學習黨的十八屆五中全會關于“第十三個五年規劃的建議”，學習習近平總書記的重要講話，加深了對全會精神實質的認識和理解，主要體現在以下方面：

其一，認識到黨的五中全會是在特殊節點上的關鍵性會議。大家指出：五中全會的“關鍵”在于“十三五”是新一屆中央領導集體制定的第一個完整的五年規劃設計，集中反映了中央領導集體治國理政的新舉措；說它“特殊”在于“十三五”是實現我國第一個百年夢想——2020年全面建成小康社會的時間節點。五中全會為經濟社會發展指明了方向，繪制了藍圖，在以習近平為總書記的黨中央領導下，我們有信心、有能力如期實現第一個百年夢想——全面建成小康社會，邁入世界強國之林。

其二，更加明確了五中全會的鮮明特點。大家一致認為，五中全會作為特殊節點上的關鍵會議必然具有鮮明特色。有的同志把它歸納為“三個強調”：即強調理論破題——無論是“規劃的建議”還是習近平同志的“說明”，都重筆從理論上闡明“十三五”時期我國發展的基本特征、指導思想、遵循原則；強調問題導向——明確“十三五”時期我國經濟社會發展面臨的新機遇、新矛盾、新問題、新挑戰，要求措施精準、敢啃硬骨頭，在補齊短板上下功夫；強調創新發展——明確創新是發展基點，“十三五”規劃的建議中新制度、新工程貫穿始終，提出培育新動力，拓展新空間，驅動新戰略，構建產業新體系。

其三，五中全會提出許多新的思想觀點。同志們說：學習五中全會精神，使我們對未來經濟社會發展的認識產生了新的飛躍。通過疏理有以下幾方面：關于小康社會目標，由注重國內生產總值轉變為注重居民人均收入翻一番；關于發展戰略表述，由強調發揮后發優勢轉變為更多發揮先發優勢的引領型發展；關于外交策略，從堅持韜光養晦轉變為全面參與全球經濟合作和競爭，積極引導世界議程；關于城鎮化建設，從關注城鎮人口轉變為關注戶籍人口，即著力解決2.5億農民工入市問題；關于建設視野，從建設美麗中國轉變為建設美麗中國與建設健康中國并舉，從關注自然生態轉變為既保護自然生態，又注重人的生存質量等。

其四，五中全會的重大理論突破。大家共同感到五中全會是理論創新的會議，一是提出了五大發展理念即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，構成五中全會的主線和靈魂，是我們黨對發展規律的新認識，是我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現；二是“四個全面”的戰略布局進入引領經濟社會發展的指導思想。全面建成小康社會，全面深化改革開放，全面依法治國、全面從嚴治黨，科學地回答了什么是社會主義強國，怎樣建設社會主義強國問題，是馬克思主義中國化的生動體現，是中國特色社會主義理論體系的最新成果。三是提出“六位一體”的治國方針。如何建設中國特色社會主義，我們黨經歷從“物質文明、精神文明”一齊抓到“經濟、政治、文化”三位一體，再到“經濟、政治、文化、社會”四位一體，以及“經濟、政治、文化、社會、生態”五位一體直到黨的十八屆五中全會明確提出“經濟、政治、文化、社會、生態、黨建”六位一體的發展歷程，反映了黨在治國理政上更加全面、更加成熟。

第二，升華認識，不斷增強堅持黨的領導的自覺性

通過張伯里會長的主題報告、十多位同志的大會發言，大家圍繞加強和改善黨的領導問題深入研討，在以下問題上取得共識：一是鮮明認識到黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。同志們說歷史實踐證明中國共產黨的領導是中國特色社會主義的顯著特征，是實現經濟社會持續健康發展的根本保證。新世紀實現“十三五”的目標，完成“兩個一百年”的奮斗任務，關鍵在于黨發揮核心領導作用。實踐證明，中國共產黨的執政能力和水平決定著當代中國發展的進程和效果，若離開共產黨的領導，任何黨派都是難以勝任的，更談不上建設中國特色社會主義。

二是加強黨的領導要正確處理管黨與治黨、黨紀與國法、治黨與治國的關系。大家聯系建黨90多年、建國60多年、改革開放近40年的經驗教訓，深刻體會到加強黨的領導，必須牢牢把握“黨要管黨、從嚴治黨”的原則，明確管黨管什么，治黨抓什么。同志們說，新時期黨的作用在于總攬全局、協調各方、把握方向；提出戰略任務、制定路線方針政策，率領全國人民實現中華民族偉大復興。要切實抓好黨的制度化建設，始終把權力關進制度的籠子，不斷改進工作體制機制和方式方法；努力提高法治化水平，堅持在憲法范圍內活動，自覺以法律為依據，以黨紀黨規為尺子，使黨紀黨規嚴于國家法律，決不允許黨員干部退守到公民底線上。保證黨成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

三是緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”。黨的領導是通過黨的干部隊伍體現的，黨的路線、方針、政策是依靠黨員干部貫徹落實的，因此，從嚴治黨的實質是從嚴治吏。研討中大家冷靜分析，伴隨國內外形勢變化，領導干部面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，干部隊伍中精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險不同程度存在。新形勢下要經受住考驗、破解面臨的危險，必須強化干部隊伍事業心責任感。具有政治敏銳性和鑒別力，思想道德定力過硬；必須增強科學決策、統籌謀劃能力。解決“為官不為”與“為官亂為”問題，遵循規律、發揮主觀能動性，做到“為官一任，振興一方”；必須保持為人民服務的公仆情懷。按照“三嚴三實”要求轉變作風，秉公辦事，加強自我約束，接受群眾監督，構建起不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生態，以優異政績回報人民重托。

第三，把握主題，在提高引領新常態能力上下功夫

本屆研討會的70多篇論文，緊密圍繞會議主題，從不同側面探索“引領新常態，提高推進經濟社會持續健康發展領導力”，提出了諸多頗有見解的看法：一是深刻分析了經濟發展新常態的特征、趨勢、發展軌跡。有的論文指出：經濟新常態作為我國“十三五”時期發展的大邏輯，表現為發展速度由高速向中高速轉化，產業結構由粗放向效益轉化；發展動力由外向改革向內在創新轉化。這種速度變化、結構優化、動力轉化構成新常態的基本特征。我國的經濟社會向速度更實際、動力更強勁、結構更合理、形態更高級的階段發展已成基本趨勢，逐步實現有速度、有增量、有效益的發展是新常態的運行軌跡。

二是引領新常態關鍵在于擺正政府與市場的關系。不少論文強調提出：引領新常態，政府必須遵循經濟規律，加強宏觀調控，最大限度發揮市場化社會資源配置中的決定性作用，把經濟運行控制在合理區間；轉變政府職能，把簡政放權作為“先手棋”，要放權于市場，還權于企業；優化政府服務，堅持事中事后監管，推進基本公共服務均等化，營造市場公平競爭環境，激發社會創造力，牢牢掌握引領新常態的主動權。

三是提高跨越經濟發展中“三個陷阱”的能力。有的論文認為，不少發展中國家在經濟發展過程中，由于諸多因素出現發展不均衡，甚至畸形發展，加上分配不公平，產生兩極分化，墜入發展“陷阱”，造成經濟發展停滯，社會問題成堆。我國引領經濟新常態，實現經濟社會持續健康發展，首先要警惕“中等收入陷阱”，防止社會兩極分化。我國2008年的基尼系數為0.491，2014年的基尼系數為0.469，略有回落，2015年的基尼系數為0.462，仍處于“陷阱”警戒線上。黨的十八大以來，黨中央采取多種措施完善社會就業和社會保障體系，推進新型城鎮化建設，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，強調初次分配和再次分配都注重公平等，極大解放和發展了生產力，縮小了城鄉差距，有效遏制了兩極分化，規避了“中等收入陷阱”。其次，要警惕“貧困陷阱”。目前我國有貧困人口7017萬，超500萬貧困人口的省區有六個，由于經濟發展中存在惡性循環，使這些省區陷入貧困的漩渦。為此，黨中央提出實施脫貧攻堅工程、精準扶貧工程，通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷等辦法，爭取到2020年解決5000萬人的脫貧，另2000萬因喪失勞動能力的貧困人口，通過低保與社保脫貧。大家相信，只要各級干部認真落實黨中央的決策，2020年一定能實現整體脫貧任務。再次，要警惕“修昔底德陷阱”。此理論認為，新興國家強大了就會稱霸，就會不可避免地與現有大國發生戰爭。中國正由大國邁向強國，即使中國強大了會怎么樣？對這個問題，中國關注、世界關注。習近平總書記在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大會上，向世界荘嚴宣告：“為了和平，中國將始終堅持走和平發展道路。……無論發展到哪一步，中國都永遠不稱霸，永遠不搞擴張，永遠不會把自身曾經經歷過的悲慘遭遇強加給其他民族”。中國黨和國家的性質決定：“修昔底德陷阱”對中國是不適用的！

第四，聯系實際，明確了學科建設創新發展的方向

大家緊密聯系學科建設和研究會發展的實際，就如何深入貫徹落實黨的五中全會精神，提出以下看法：

一是堅決守住意識形態陣地，牢牢把握意識形態領導權。大家指出，目前我國意識形態安全面臨一系列嚴峻的挑戰與威脅，要求我們必須堅持和鞏固馬克思主義的指導地位，自覺地用馬克思主義理論教育人民、指導工作；弘揚社會正能量，牢牢掌握意識形勢的領導權和話語權；通過創新中國特色社會主義話語體系，講好中國故事，傳播中國聲音，增強意識形態影響力；充分利用研究會的雜志、網絡等媒體平臺，深入宣傳馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系以及黨的十八大以來的新理論、新觀點、新部署、新舉措，批駁各種錯誤思潮，揭露“新自由主義”“歷史虛無主義”“淡化意識形態論”等荒謬本質，維護我國意識形態安全。

二是以黨的五中全會精神為指導，深入理論學術研究。大家指出，堅持以黨的五中全會精神為指導，深入推進理論學術研究是學科建設的主要途徑。黨的“十三五”規劃的建議提出了諸多新的思想觀點，為領導科學的研究指明了方向，例如，關于“十三五”規劃的指導思想、基本原則、基本理念等與領導科學密切相關，特別是五大發展理念，是對黨發展理論的重大升華。在建設中國特色社會主義實踐中，發展理論就是領導理論，隸屬領導科學的范疇，要設置專題，深入研究，提高認識，增強貫徹落實的自覺性。

三是注重重大現實問題調研，發揮服務黨和政府的智庫作用。研討中大家對習近平總書記關于“十三五”規劃建議的說明反映強烈，一致認為這個“說明”堅持問題導向，緊扣群眾的期待，所講的九個問題，都是領導干部應密切關注和著重解決的問題；能否穩妥地解決這些問題，取決于干部的素質和能力。大家聯系習近平總書記三年多來的實踐，深深感受到，他始終以人民為中心，想人民所盼，解人民所難，與人民心連心，為我們解決群眾的重點難點問題樹立了榜樣。大家決心向以習近平為總書記的黨中央看齊，深入實踐密切聯系群眾，圍繞學科特色，加強對重大現實問題調研，為黨和政府科學決策提供強有力的智力支持，為實現黨的“兩個一百年”奮斗目標貢獻力量！

（執筆人：丁士峰《中國領導科學》雜志社執行副總編）

責任編輯：江生亮