芻議全面從嚴(yán)治黨之策略
——以治理為視角

宋紅妹，王亞林

(1.中共重慶市委黨校 研究生院，重慶 400000； 2.電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 611731)

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芻議全面從嚴(yán)治黨之策略
——以治理為視角

宋紅妹1，王亞林2

(1.中共重慶市委黨校 研究生院，重慶 400000； 2.電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 611731)

十八大以后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人提出加強“四個全面”的頂層設(shè)計。全面從嚴(yán)治黨屬于政黨治理的范疇，從政黨治理的角度來看，全面從嚴(yán)治黨主要目的是增強黨的合法性，鞏固黨的權(quán)威性；根本目的決定了我們黨當(dāng)前的任務(wù)，即純潔黨群關(guān)系、干群關(guān)系、密切同人 民群眾的聯(lián)系,實現(xiàn)對權(quán)力的制約，遏制腐敗行為。而要實現(xiàn)這個任務(wù)，則需要形成上下聯(lián)動、多元協(xié)同的格局，依靠制度與教育路徑，保障全面從嚴(yán)治黨這一系統(tǒng)工程的順利進行。

全面從嚴(yán)治黨；黨的權(quán)威；黨群關(guān)系；多元協(xié)同

2014 年12 月，習(xí)近平提出：“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”，四個全面的提出凸顯出新一代領(lǐng)導(dǎo)人的治理理念，即全面實現(xiàn)小康社會是新時期新階段的目標(biāo)，路徑上需要全面深化改革與全面依法治國來實現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨則是領(lǐng)導(dǎo)力量、組織保障，四個全面協(xié)同并進，進而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)屬于政黨治理的范疇，按照政黨治理的一般規(guī)律，從嚴(yán)治黨的根本目的是鞏固并擴大黨的認(rèn)同基礎(chǔ)，保證黨執(zhí)政的合法性，確保黨在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的核心地位不動搖.

一、治理目標(biāo)：增強黨的合法性，鞏固黨的權(quán)威性

現(xiàn)代政治是政黨政治，政黨作為一種特殊的組織，不僅僅肩負(fù)著培育和集聚政治精英的責(zé)任，還具有影響或執(zhí)掌政權(quán)的責(zé)任。政黨治理的根本目的是取得民眾的心理認(rèn)同與情感認(rèn)同，增強政黨的合法性以及公信力,維護和鞏固政黨的權(quán)威性。

(一) 樹立為人民服務(wù)理念，鞏固黨的合法性

認(rèn)同是人們對客觀世界或者主觀觀點，在心理、情感以及價值上的理性選擇。政黨認(rèn)同是民眾對政黨的心理認(rèn)同，對政黨地位合法性與活動合理性的主觀評價。對于任何一個政黨，其黨內(nèi)外認(rèn)同度與自身的存在、發(fā)展息息相關(guān)，因此，從嚴(yán)治黨的首要目的是鞏固并擴大黨的認(rèn)同基礎(chǔ)，鞏固黨的合法性基礎(chǔ)。

首先，從內(nèi)容上，對于馬克思主義政黨來說，其先進性主要是理論的先進性，即確保黨的綱領(lǐng)與行為的先進性，這是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的標(biāo)志，也是黨獲取認(rèn)同、確保合法性的基石。在革命時期，黨的綱領(lǐng)與行為保持一致，以服務(wù)群眾、為民謀利為宗旨。經(jīng)過半個世紀(jì)的執(zhí)政，黨內(nèi)出現(xiàn)了異化現(xiàn)象，部分黨員干部脫離群眾、黨的部分綱領(lǐng)滯后于現(xiàn)實需求等問題層出不窮，不僅僅影響黨的先進性，在某種程度上也導(dǎo)致黨群關(guān)系的進一步淡化，黨的認(rèn)同基礎(chǔ)隨之逐漸缺失。因此，確保黨的綱領(lǐng)、行為的先進性，在黨員干部心中形成為人民服務(wù)的理念，方可獲取更多的認(rèn)同，以此鞏固黨的執(zhí)政之基。

其次，從對象上，認(rèn)同不僅僅涉及黨的整體以及特定黨組織，還涉及對普通黨員干部認(rèn)同，這是因為政黨不僅僅是以一個整體面目出現(xiàn)的，還具體體現(xiàn)在一個個特定的組織結(jié)構(gòu)以及普通黨員的日常行為之中。馬克思主義政黨學(xué)說認(rèn)為，黨的先進性是歷史性的、具體的，必須有全體黨員來實現(xiàn)。現(xiàn)實中出現(xiàn)的一部分黨員黨性較差，出現(xiàn)脫離群眾現(xiàn)象。胡錦濤強調(diào)：“人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素”。因此，通過全面從嚴(yán)治黨，加強黨員的黨性教育，形成為人民服務(wù)的理念，讓黨員干部充分認(rèn)識到密切同群眾關(guān)系的重要性，傾聽群眾的呼聲，盡最大努力滿足民眾的利益訴求，便可在最大范圍內(nèi)獲取民眾的心理認(rèn)同和情感認(rèn)同，增強黨的合法性。

(二)保證黨的先進性，鞏固黨的權(quán)威性

權(quán)威是在權(quán)力的基礎(chǔ)上形成的心理效應(yīng)，產(chǎn)生支配與服從的權(quán)力義務(wù)關(guān)系。獲取權(quán)威的途徑有兩種，即強制性手段和非強制性手段。強制性手段主要表現(xiàn)為暴力，非強制性手段主要是通過競爭體制或者法律地位的確認(rèn)、領(lǐng)導(dǎo)或者執(zhí)政能力以及領(lǐng)袖魅力等方面來獲取；從世界政黨史發(fā)展來看，相比強制性手段，非強制性手段獲取的權(quán)威更加長久而穩(wěn)定。對一個政黨來說，權(quán)威不僅僅象征著民意的集聚，還是穩(wěn)定的基石，更是獲取權(quán)力的源泉。在黨內(nèi)，黨的權(quán)威意味著政黨凝聚力和戰(zhàn)斗力；在黨外，黨的權(quán)威則意味著政治合法性以及政治影響力。“在實踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起著推動作用的部分”，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們理解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結(jié)果”，這就指明了馬克思主義政黨的權(quán)威來源，即理論和行動的先進性。在我國，黨的理論權(quán)威和政治權(quán)威的核心是堅持四項基本原則；組織權(quán)威的核心是堅持民主集中制；堅持黨在黨紀(jì)國法的范圍內(nèi)活動是制度權(quán)威的核心。因此，鞏固黨的權(quán)威需要思想的引導(dǎo)、制度的制約，需要堅定黨員的道路自信、理論自信以及制度自信，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政之基永不動搖。

二、基本任務(wù)：純潔黨群關(guān)系，杜絕尋租行為

任何治理行為都有其針對的治理對象或者關(guān)系，政黨治理行為中的全面從嚴(yán)治黨應(yīng)以純潔黨群、干群關(guān)系為切入點，密切黨與人民群眾的關(guān)系；以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約，確保權(quán)力在陽光下運行。

“李約瑟問題”是當(dāng)今世界科學(xué)史家感興趣的話題，各國學(xué)者從不同角度進行研究，做出了各自不同的解讀。這里，我們將討論如何以現(xiàn)代的眼光看待中國古代科技成就的問題。

(一) 純潔黨群與干群關(guān)系，密切同人民群眾的聯(lián)系

如何定位黨群關(guān)系，關(guān)系到黨的事業(yè)成敗。早在我黨領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭時期，就把黨群關(guān)系定位為魚水關(guān)系、血肉關(guān)系，第一次把執(zhí)政黨和人民群眾定位為一種互相包含、你中有我的關(guān)系體，而非互相對立、互相牽制的矛盾體[1]。隨著政權(quán)的鞏固，經(jīng)濟的快速發(fā)展，黨群、干群關(guān)系發(fā)生了不同程度的嬗變，黨群、干群關(guān)系在總體上呈現(xiàn)出一種雙重疏離狀態(tài)，即部分黨員干部對人民群眾的疏離以及隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對黨不自覺地疏離。同時，部分黨員干部為獲取自身利益，侵占公共財產(chǎn)，竊取人民勞動成果，官與民之間矛盾日益加深，而干部行為則在某種程度上是黨的行為的具體化，官民矛盾的加深則導(dǎo)致黨群關(guān)系的疏離，黨的合法性不可避免地受到削弱。因此，要增強政黨合法性、鞏固政黨權(quán)威性，唯一的途徑是保持同人民群眾的血肉關(guān)系，努力實現(xiàn)人民群眾的利益訴求。一方面，實現(xiàn)好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨與其他政黨不同的根本標(biāo)志就是中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，因此，處理好與人民群眾的關(guān)系、滿足人民群眾的利益訴求、與人民群眾保持血肉關(guān)系是黨從革命、建設(shè)以來節(jié)節(jié)勝利的根本原因，也是當(dāng)前改進黨群關(guān)系，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的根本途徑。另一方面，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系、干群關(guān)系需要轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)。黨員干部是黨的事業(yè)的骨干與核心，是構(gòu)建和諧社會的核心。黨員干部能否全心全意為人民服務(wù)，是保持黨群、干群關(guān)系是否和諧的基石。因此，黨員干部要發(fā)揚良好的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，以良好政黨形象和實際行動取信于民，方可構(gòu)建和諧的黨群、干群關(guān)系。

(二)加強監(jiān)督力度與制度建設(shè)，確保權(quán)力在法治軌道運行

孟德斯鳩認(rèn)為，一條萬古不易的政治經(jīng)驗是，握有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力。黨執(zhí)政70多年，類似于大多數(shù)執(zhí)政黨，腐敗行為已經(jīng)存在于黨內(nèi)。十八大以后，反腐的結(jié)果令人觸目驚心，大量腐敗案件以窩案、串案的形式出現(xiàn)，形成塌方式腐敗，嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，破壞黨的政治生態(tài)。腐敗的本質(zhì)是對權(quán)力的濫用，反腐的核心則是對權(quán)力的制約。按照理論界和實踐界對權(quán)力制約模式的探索，提出分權(quán)制約模式、權(quán)利制約權(quán)利模式、法律制約權(quán)力模式以及監(jiān)督體系制約權(quán)力模式。首先，限定權(quán)力邊界，各權(quán)力主體之間相互監(jiān)督。腐敗產(chǎn)生的一個重要原因是權(quán)力邊界不明、尋租空間存在。因此，限定權(quán)力邊界，壓縮尋租空間，同時加強人大對政府以及司法部門的監(jiān)督、減少腐敗的產(chǎn)生。其次，健全法律制度，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。通過建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的法律制度體系來制約權(quán)力，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，壓縮設(shè)租、尋租的空間。再次，通過公民權(quán)利制約權(quán)力。因國家權(quán)力而生并受法律義務(wù)所保障的公民法律權(quán)利的行使，可以反過來制約國家權(quán)力的擴張[2]。目前，我國的公民權(quán)利意識與權(quán)利觀念的發(fā)展程度低，并不能對國家權(quán)力的擴張形成制約。因此，在全面從嚴(yán)治黨過程中加強對公民意識的培育，確保具有現(xiàn)代民主意識的公民監(jiān)督權(quán)力的運行，實現(xiàn)權(quán)利對權(quán)力的制約。最后，培育、扶持社會組織，避免政府與市場的直接接觸。政府與市場的直接接觸是產(chǎn)生腐敗的直接原因。而避免政府與市場的直接接觸最有效的辦法則是培育相應(yīng)的社會組織，政府轉(zhuǎn)移部分職能由社會組織來承接并執(zhí)行，如此，既避免政府與市場的直接接觸后而產(chǎn)生腐敗，同時又培育了具有監(jiān)督功能的社會組織，實現(xiàn)對政府的監(jiān)督，有效地參與社會治理、政黨治理。

三、治理格局：上下級聯(lián)動，多元主體協(xié)同

新階段的全面從嚴(yán)治黨是對從嚴(yán)治黨在主體、客體等內(nèi)容的深化，是對黨在新形勢下針對全球化、信息化而做出的回應(yīng)，需要黨內(nèi)部與黨外部協(xié)同推進，在黨內(nèi)，形成各級黨委、黨組織以及黨員干部參與治理的聯(lián)動機制；在黨外，需要全體民眾、社會組織以及輿論力量等多元主體參與，形成上下聯(lián)動、多元協(xié)同推進的從嚴(yán)治黨的治理格局。

(一) 黨內(nèi)：形成上下聯(lián)動的治理機制

按照馬克思主義辯證法，任何事物的發(fā)展是內(nèi)因與外因相互促進的結(jié)果，內(nèi)因起決定性作用。因此，從嚴(yán)治黨必須依靠自身，實現(xiàn)自我治理。首先，落實各級黨委(組)具體責(zé)任，強化責(zé)任追究。責(zé)任意識是分清應(yīng)該做什么工作，承擔(dān)什么責(zé)任，也是明確應(yīng)該擁有什么權(quán)利，承擔(dān)什么義務(wù)和使命。目前，各級建立了工作責(zé)任制，落實了主體責(zé)任，但從現(xiàn)實情況來看，出現(xiàn)責(zé)任不清、制度空轉(zhuǎn)等情況。歷史的經(jīng)驗告訴我們：責(zé)任不明，職責(zé)不清，職責(zé)不落實，職責(zé)不追究，從嚴(yán)治黨將無從談起。其次，落實紀(jì)委監(jiān)督黨委(組)、黨員責(zé)任的落實。“一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，不容易出顯績，一年開幾次會布置一下就可以了，不必那么上心用勁。也有一些人認(rèn)為，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，從嚴(yán)治黨面臨兩難選擇：過寬沒有威懾力，會導(dǎo)致越來越多人闖‘紅線’，最終法不責(zé)眾；過嚴(yán)會束縛人手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會影響自己的選票。”[3]對上述治黨負(fù)責(zé)主體的推脫行為，紀(jì)檢部門要加大對黨委(組)行為的監(jiān)督，同時大力查處違紀(jì)行為，真正落實監(jiān)督責(zé)任，“執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)”[4]，健全黨建工作述職考評和問責(zé)機制，加大黨建考核權(quán)重，“倒逼”各主體履責(zé)到位[5]。最后，全體黨員參與治理。黨員分布在黨的中央、地方以及基層組織中，黨員干部是黨的行為的具體體現(xiàn)，是參與黨治理的最大群體；同時，黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部都有密切接觸。因此，加強對黨員干部的監(jiān)督，尤其是對一把手監(jiān)督的責(zé)任主要靠全體黨員來落實。除此之外，對紀(jì)檢部門的工作，黨員與黨組可通過定期考察或紀(jì)檢部門公布信息的方式對紀(jì)檢部門加強監(jiān)督，在黨內(nèi)形成全體黨員參與，各級黨委之間、紀(jì)檢部門以及黨委與紀(jì)檢部門之間相互監(jiān)督的聯(lián)動治理機制。

(二) 黨外：多元監(jiān)督主體，協(xié)同推進

針對黃炎培提出的中國共產(chǎn)黨能否跳出“歷史周期律”的問題，毛澤東表示：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”即發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。首先，暢通群眾監(jiān)督渠道。人民群眾是最大的監(jiān)督群體，是黨的執(zhí)政之基，群眾參與黨的治理是促進黨的事業(yè)向前發(fā)展的重要路徑。當(dāng)前，群眾監(jiān)督路徑不暢，黨務(wù)、政務(wù)尚未全部公開，群眾的知情權(quán)得不到保障，監(jiān)督權(quán)無從談起。因此，要暢通人民群眾的監(jiān)督渠道，確保黨員干部傾聽到群眾的呼聲，“做到從群眾中來，到群眾中去”，保持同人民群眾的血肉關(guān)系。不但可以鞏固黨的合法性與權(quán)威性，而且能夠充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，確保從嚴(yán)治黨切實有效地實行。其次，發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督是新聞媒體的一項基本權(quán)利，也是新聞媒體的主要職責(zé)，同時也是一種民主的實現(xiàn)形式。我國現(xiàn)階段正處于社會主義民主法制建設(shè)以及社會轉(zhuǎn)型時期，反腐工作需要輿論監(jiān)督，黨的十三大至十八大政治報告中也都明確提出重視和發(fā)揮傳媒的輿論監(jiān)督功能。在對黨員干部的監(jiān)督以及反腐倡廉工作中，公民由于缺乏必要的資源以及自身理性的缺失，側(cè)重于體制外的無序舉報，而新聞媒介則因其與生俱來的監(jiān)督能力，擁有良好素養(yǎng)的媒體人以及廣泛的社會資源彌補公民監(jiān)督的缺失而參與黨的治理。

四、治理路徑：制度建構(gòu)與教育引領(lǐng)

全面從嚴(yán)治黨是理念設(shè)計與制度安排協(xié)調(diào)推進的系統(tǒng)工程，需要從制度途徑出發(fā)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，完善制度體系，推動黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律的有機銜接，確保從嚴(yán)治黨有法可依、有章可循，保障從嚴(yán)治黨制度化、常態(tài)化、長效化，防止黨內(nèi)治理的隨意化與碎片化，出現(xiàn)運動式治理。誠然，剛性的制度保障是全面從嚴(yán)治黨的框架，但不可或缺的則是教育的導(dǎo)向作用，以制度的剛性結(jié)合教育的柔性來引領(lǐng)全黨的思想自覺和行為自覺。

(一) 完善黨內(nèi)法規(guī)體系，密切與憲法的銜接

有效預(yù)防執(zhí)政黨腐敗的關(guān)鍵是加強對權(quán)力運行的制約，保證權(quán)力沿著法治軌道運行。首先，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是有效執(zhí)規(guī)的前提，是保證全面從嚴(yán)治黨順利進行的基石。劉少奇在中央七大上提道：“黨章、黨的法規(guī)，不僅僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實際行動的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活規(guī)則”。中共十七屆四中全會上提出“建立健全以黨章為根本，以民主集中制為核心的制度體系”[6]的目標(biāo)，十八大以來，黨對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出新的目標(biāo)：“力爭經(jīng)過5年的努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)制度體系框架”[7]。在這一工作目標(biāo)的指導(dǎo)下，黨中央搭建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，主要涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，黨的工作中凸顯出亟待解決的思想建設(shè)、組織建設(shè)等領(lǐng)域，同時完成相應(yīng)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的布局。主要包括：基礎(chǔ)主干的黨內(nèi)法規(guī)、實踐亟須的黨內(nèi)法規(guī)、配套的黨內(nèi)法規(guī)以及各黨內(nèi)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[7]等方面黨內(nèi)法規(guī)制度，以切實保障黨員權(quán)利，切實發(fā)展黨內(nèi)民主，改革用人制度，同時加強基層組織建設(shè)工作，大力推進作風(fēng)建設(shè)并規(guī)范權(quán)力行使方式，嚴(yán)明黨的紀(jì)律并以強化黨內(nèi)監(jiān)督為重點，有目標(biāo)、有層次的制定、修改相關(guān)制度，完善黨的制度體系。

其次，利用黨建工作格局，切實執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，黨紀(jì)從嚴(yán)的關(guān)鍵也在于執(zhí)行從嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨內(nèi)法規(guī)的制定者，更是黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行者。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為直接影響廣大黨員群眾的行為，古人云“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行”。各級黨委部門領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該以身作則，在管理好自己領(lǐng)導(dǎo)班子的同時，監(jiān)督下級與同級部門黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況，督促黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行的力度，利用現(xiàn)有的黨建工作格局，強化各級黨委、書記以及有關(guān)部門之間相互監(jiān)督，在縱向上上級組織狠抓下級、監(jiān)督下級，做到制度的切實執(zhí)行，形成良好的黨建的風(fēng)尚。

最后，密切黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律的有機銜接。憲法主要針對的社會成員，主要目的是對社會成員的行為形成普遍約束，黨內(nèi)法規(guī)則針對的是全體黨員干部，主要是對黨員行為進行約束的制度，側(cè)重于黨員的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，確保全體黨員在思想上統(tǒng)一，要嚴(yán)于國法。

(二)完善黨內(nèi)教育機制，推動從嚴(yán)治黨實踐

如果制度建黨彰顯的是剛性，那么思想建黨則是柔性的體現(xiàn)，一剛一柔，同時發(fā)力，共同推進新時期黨的建設(shè)工作。思想建黨更需要教育機制來保障。

首先，形成聯(lián)合教育機構(gòu)，確保思想教育制度化。“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡”[8]，新時期，部分黨員干部出現(xiàn)理想信念動搖，對社會主義基本原則持有懷疑的態(tài)度。因此，實現(xiàn)對黨員干部的思想教育制度化是堅定共產(chǎn)黨信仰、堅定理想信仰的路徑之一，遵循理論武裝與理論教育保持與黨的理論每一次的創(chuàng)新同步或緊隨其后；圍繞中央全會精神和重大決策部署，以落實“三嚴(yán)三實”和學(xué)習(xí)型政黨為抓手，對黨員開展黨性教育；以黨校為主要陣地，高校、培訓(xùn)機構(gòu)為輔，形成有效的聯(lián)合教育機制，通過理論的學(xué)習(xí)與實踐，加強對黨員干部的黨性教育。

其次，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)部門的基本職能，確保思想教育組織化。當(dāng)前輕視黨員思想政治工作是嚴(yán)重影響黨的思想教育成效的突出問題，許多黨員干部在社會主義信仰問題上搖擺不定、理想信念喪失，這與放松對黨員干部的理論學(xué)習(xí)有著密切關(guān)系。因此需要黨的組織部門、相關(guān)宣傳單位以及干部培訓(xùn)教育基地等形成教育合力，通過組織黨員干部學(xué)習(xí)黨中央全會精神、“三嚴(yán)三實”專題學(xué)習(xí)、保持共產(chǎn)黨員先進性教育等活動，加強對全體黨員干部的思想教育工作，凈化黨員的靈魂，確保他們成為社會主義建設(shè)的引路人。

當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會變革的關(guān)鍵時期，提升黨的治理能力和執(zhí)政能力是實現(xiàn)全面建成小康社會、法治社會的關(guān)鍵與核心。全面從嚴(yán)治黨不再是簡單地從嚴(yán)治黨，而是關(guān)聯(lián)從嚴(yán)治黨的方方面面，這是一個系統(tǒng)的治理。在新形勢下，黨面臨著新的挑戰(zhàn)與機遇，因而，需要各監(jiān)督主體發(fā)揮監(jiān)督作用，構(gòu)架完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的權(quán)力運行體系，確保黨的純潔性與先進性，鞏固黨的合法性、增強黨的權(quán)威性、提升黨的執(zhí)政能力與治理能力，實現(xiàn)法治社會與和諧社會建設(shè)。

[1]白萬奎.如何密切黨群干群關(guān)系[EB/OL].http://dangjian.people.com.cn/n/2013/1012/c117092-23175878.html(2016-04-18).

[2]李楠.權(quán)力制約的幾種模式?[EB/OL].人民網(wǎng).http://fanfu.people.com.cn/GB/8645446.html.

[3]習(xí)近平就從嚴(yán)治黨講話全文[EB/OL].http://news.sina.cn/gn/2014-10-08/detail-iawzunex4129621.d.html?from=mbaidu&stun=20007&vt=4(2015-08-20).

[4]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014:387.

[5]劉偉男.深刻認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨[EB/OL].http://www.qstheory.cn/laigao/2014-12/25/c_1113766779.htm(2016-04-20).

[6]中國共產(chǎn)黨章程(中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會部分修改，2007年10月21日通過)[EB/OL].http://jnjd.mca.gov.cn/article/zyjd/dzbjs/201111/20111100227130.shtml.

[7]中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017)[EB/OL].http://www.guanling.gov.cn/ztzl/ddqzlxjysjhd/wjxd/76140.shtml.

[8]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014：161.

〔責(zé)任編輯：崔家善〕

2016-07-09

重慶市教委創(chuàng)新項目“《貞觀政要》與《康熙政要》廉政思想對比研究”(CYS16230)

宋紅妹(1991-)，女，甘肅天水人，碩士研究生，從事政治發(fā)展研究。

D262.6

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1000-8284(2016)08-0048-05