踐行新發展理念關鍵在各級領導干部

張伯里

踐行新發展理念關鍵在各級領導干部

張伯里

編者按

中國領導科學研究會與內蒙古自治區領導學學會等于2016年8月4日至5日在內蒙古鄂爾多斯聯合召開了“五大發展理念與領導能力提升”理論研討會，現將其中幾位同志的大會發言整理刊登以饗讀者。

一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是管全局、管根本、管長遠的導向，具有戰略性、綱領性、引領性。這個“引領”、這個“導向”，概言之即“領導”。可以說，新發展理念是領導發展的理念，或領導理念。從領導發展的主體——即領導科學角度所說的“領導者”來看，一是黨，二是領導干部，必須注重發揮黨的領導核心作用和領導干部的骨干引領作用。踐行新發展理念，關鍵在各級領導干部的認識和行動。

一、黨在經濟社會發展中發揮領導核心作用

中國共產黨是領導我們事業的核心力量。1921年中國共產黨成立后，團結帶領中國人民進行了28年浴血奮戰，完成新民主主義革命，建立了中華人民共和國。自此中國共產黨成為執政黨，其主要任務是領導新中國的經濟建設、經濟社會發展。這一政治地位和使命決定了黨要在國家經濟社會發展中發揮領導核心作用。正如習近平同志所說，我們黨執政，就是要帶領全國各族人民持續解放和發展社會生產力，不斷改善人民生活。新中國60多年來，先是我們黨團結帶領中國人民完成社會主義革命，推進了社會主義建設，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎，為中國發展富強、中國人民生活富裕奠定了堅實基礎。而后，我們黨團結帶領中國人民進行改革開放新的偉大革命，極大激發了廣大人民群眾的創造性，極大解放和發展了社會生產力，極大增強了社會發展活力，使人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強，國際地位顯著提高。執政60多年來，正是由于中國共產黨在國家各項事業特別是經濟社會發展中發揮領導核心作用，才使得新中國建設取得舉世矚目的發展成就，創造了人類社會發展史上驚天動地的發展奇跡。立足當前、展望未來，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化，能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展、實現“兩個一百年”的奮斗目標，從根本上講還是取決于黨在經濟社會發展中發揮好領導核心作用。我國經濟社會發展的方向要靠黨來指引，我國經濟社會發展的藍圖要靠黨集中全黨全社會的智慧來描繪，我國經濟社會發展的目標要靠黨團結帶領全國各族人民來實現。

改革開放30多年來，我們黨總是根據形勢和任務的變化，適時提出相應的發展理念和戰略，引領和指導發展實踐。從以經濟建設為中心、發展是硬道理，到發展是黨執政興國的第一要務，到堅持科學發展、全面協調可持續發展，到堅持“五位一體”總體布局，每一次發展理念的創新和完善，都推動實現了發展的新跨越。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著眼新的發展實踐，深入推進黨的理論創新，在發展目標、發展動力、發展布局、發展保障等方面形成了一系列新理念新思路新戰略。

黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念，是“十三五”乃至更長期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，“十三五”規劃作為全面建成小康社會的收官規劃，就是以這五大發展理念為主線進行謀篇布局的。從今年3月全國人大四次會議通過的“十三五”規劃《綱要》可見，其20篇80章，在謀篇布局、指標設置、戰略任務、重要舉措等各方面，都體現了新發展理念的要求。更有專篇直接就五大發展理念具體化為某個領域的規劃措施。如，“第二篇創新驅動戰略” “第九篇區域協調發展” “第十篇改善生態環境” “第十一篇開放新格局” “第十五篇民生保障”等。中央和國家層面如此，各地區黨委和政府也同樣結合本地的實際，制定并組織實施各個層級的發展規劃、政策措施，落實完成發展目標任務。從上到下共同體現黨領導發展的核心作用。

創新黨領導經濟社會發展的體制機制是發揮好黨在經濟社會發展中的領導核心作用的重要保障。隨著社會主義市場經濟深入發展、我國經濟深度融入世界經濟，國內國際聯動更加緊密，我國經濟進入新常態，經濟運行的復雜性和不確定性更加明顯。這種情況對黨領導發展的能力和水平提出了更高的要求，必須創新黨領導經濟工作的體制機制。要加強黨領導經濟社會發展工作的制度化建設，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領導經濟社會發展制度化、規范化、程序化。具體說主要包括：堅持領導制定并實施五年規劃這個實踐證明行之有效的途徑、方式和制度性安排，更加注重經濟社會發展的宏觀性、戰略性、指導性和長遠性；堅持中央政治局定期研究經濟工作的制度；堅持召開年度中央經濟工作會議，總結當年的經濟工作成績，分析研判國際國內經濟形勢，制定來年宏觀經濟發展規劃；堅持深入全國各地進行調查研究，研究政策、指導工作，注重發揮智庫和研究機構作用，提高科學決策能力；堅持中央政治局定期召開經濟形勢專家座談會，聽取專家學者對經濟形勢和做好經濟工作的意見和建議；加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，等等。各級黨委要加強對本地區經濟社會發展工作的領導，強化重大事項的決策權、監督權，確保黨中央決策部署落到實處。

二、領導干部在經濟社會發展中發揮骨干引領作用

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。我們黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，各級領導干部是這個領導核心的重要成員。領導一個有13億多人口的大國的經濟社會發展，除了黨作為一個整體發揮領導核心作用外，還要依靠8800多萬名黨員，特別是各級領導干部發揮骨干引領作用。領導干部身處經濟工作的第一線，是推動發展的“關鍵少數”，切實發揮領導干部在經濟社會發展中的骨干引領作用，是發揮好黨在經濟社會發展中的領導核心作用的重要體現。

新形勢新常態新任務對黨領導發展的能力和水平提出了更高要求，這既是對黨的領導集體而言的，也是對領導干部這個“關鍵少數”而言的。正如習近平總書記“七一”講話中所強調的，各級領導干部要加快知識更新、加強實踐鍛煉，使專業素養和工作能力跟上時代節拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手。

除了提高領導發展的能力和水平外，還要發揮領導干部的積極性和執行力。沒有廣大黨員、干部的積極性和執行力，再好的發展理念、規劃、政策、措施也會落空。一方面，各級領導干部要自覺踐行“三嚴三實”，以“嚴”的精神改進工作作風，以“實”的干勁抓好發展任務，增強改革創新精神，增強主動擔當、積極作為的勇氣，充分發揮模范帶頭作用和骨干引領作用。另一方面，也需要對廣大干部積極性的發揮創造一個激勵和約束的良好環境，保障和推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。2016年1月18日習近平同志在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中，提出要把干部“三個區分開來”，3月7日習近平同志在參加全國人大黑龍江代表團會議發表的講話中再次強調了這“三個區分開來”：“要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。”之所以區分開來，其目的是，保護一些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，激勵他們更好帶領群眾干事創業，確保如期全面建成小康社會，不斷開創經濟社會發展、社會主義現代化建設的新局面。

三、踐行新發展理念，關鍵在各級領導干部的認識和行動

領導干部在經濟社會發展中發揮骨干引領作用，這決定了新發展理念要落地生根、變成普遍實踐，關鍵在各級領導干部的認識和行動。就“認識”而言，領導干部要深入學習把握新發展理念。

一是領導干部要深入學習、準確把握新發展理念的科學內涵和實踐要求。通過不斷學、深入學、持久學，深刻認識創新是引領發展的第一動力，踐行創新發展注重的是解決發展動力問題；深刻認識協調是持續健康發展的內在要求，踐行協調發展注重的是解決發展不平衡問題；深刻認識綠色是永續發展的必要條件和對美好生活追求的重要體現，踐行綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題；深刻認識開放是國家繁榮發展的必由之路，踐行開放發展注重的是解決發展內外聯動問題；深刻認識共享是中國特色社會主義的本質要求，踐行共享發展注重的是解決社會公平正義問題。

二是領導干部學習和把握新發展理念要結合歷史學、多維比較學、聯系實際學。深入把握新發展理念對發展經驗教訓的深刻總結，深入把握新發展理念對經濟社會發展各項工作的指導意義，真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。在這方面，習近平總書記給我們作出了示范——他在中央黨校發表的重要講話中，有一部分專門講“關于深入理解新發展理念”，就是結合歷史和現實，結合國內外的經驗教訓，結合一些重大問題講創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。

三是領導干部學習把握新發展理念，是政治性要求，是知識性、專業性要求。駕馭現代經濟社會發展是一項專業性很強的工作，沒有一定的經濟學、社會學、法學等專業知識，不鉆研、把握經濟社會運行規律，就會成為外行，領導不好經濟社會的發展。所以，習近平總書記多次強調，領導工作要有專業思維、專業素養、專業方法。領導干部學習新發展理念，絕不只是泛泛知道其中一些概念和要求，而是一種知識性、專業性學習，注重構建與新發展理念相適應的知識體系。

就“行動”而言，領導干部要把新發展理念貫穿領導活動全過程。學習的目的在于應用。各級領導干部要把新發展理念貫穿落實到決策、執行、檢查各項工作中，努力提高統籌貫徹新發展理念能力和水平，不斷開拓發展新境界。

要把新發展理念落實到決策工作中，就要在確定議題、研擬方案、協商協調、聽取意見、論證評估、審議決定等決策的各個環節貫穿發展新理念，以確保決策符合新發展理念的要求。凡不符合新發展理念的決策，即便取得一些表面的“成績”也是不可靠的、守不住的，最終要付出很大的代價。只有堅持以新發展理念為指導作決策，才能凝聚發展共識，規范發展行為，解決發展問題、促進矛盾化解，保障人民利益。

要把新發展理念落實到執行工作中，就要健全領導干部貫徹執行新發展理念的工作機制。特別是要健全人人負責、層層負責、環環相扣、科學合理、行之有效的工作責任制。有些地方、部門和單位存在工作推諉扯皮現象，與發展目標責任不明確、工作任務沒細化有很大關系。要科學進行新發展理念的責任分解，把落實目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任制促理念落實、以責任制保執行成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

要把新發展理念落實到檢查工作中，就要明確工作重點、盯住關鍵環節，督促檢查各地方、部門按照中央要求謀劃符合新發展理念的改革發展任務。方向準不準，任務實不實，是不是能夠結合實際，真正解決問題就要看新發展理念是否入腦、入心；廣大黨員、干部有沒有從黨和國家工作大局出發認識和理解新發展理念，從而形成推進新發展理念的思想自覺和行動自覺。

此外，領導干部還要學好用好辯證法指導新發展理念的實施，領導干部要善于通過改革和法治的手段，推動新發展理念的貫徹落實，領導干部要強化風險意識，在貫徹落實新發展理念中及時化解矛盾和風險等等，總之，踐行新發展理念，關鍵在各級領導干部的認識和行動。

（本文作者：中共中央黨校原副校長、

中國領導科學研究會會長）

責任編輯：張穎智