落實“五大發展理念” 當好“一線總指揮”

張振豐

落實“五大發展理念” 當好“一線總指揮”

張振豐

縣委書記落實“五大發展理念”關鍵要做到“四個能”，即能謀善斷把握方向，能做善為講究方法，能戰善成抓好落實，能管善用激勵干勁，提振基層干部的精氣神，整體提升基層黨建工作。

五大發展理念；決策部署；抓落實；用人導向

黨的十八屆五中全會提出，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。①這是以習近平同志為總書記的黨中央對經濟社會發展規律認識的進一步深化，極大豐富了馬克思主義發展觀，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現?？h委書記落實五大發展理念，貴在做到“四個能”：

一、能謀善斷把握方向

“領導者的責任，歸結起來，主要地是出主意，用干部兩件事?！雹诳h委書記如何把握方向？我的理解是三個字：第一是“透”。學深悟透習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會中央決策部署，吃透上級精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，成為政治上的明白人。第二是“準”。準確把握國際國內發展大勢，準確把握本地區發展優勢、特色亮點及問題短板，準確把握資源稟賦、文化特質、干部隊伍等發展的條件。第三是“實”。以求真務實的作風處理好當前與長遠、潛績與顯績的關系，創造性地開展工作，做到戰略符合實際、目標切實可行、舉措務實管用。

以浙江省臨安市為例。臨安地處長三角南翼、杭州市西郊，位于名城上海、名湖西湖、名山黃山這條黃金旅游線的重要節點，交通便捷，到杭州主城區20分鐘車程。臨安最大的特點是生態絕佳，森林覆蓋率77.7%，擁有天目山、清涼峰兩個國家級自然保護區和青山湖國家森林公園。群眾生活水平也比較高，2015年地區生產總值466.3億元，財政總收入60.3億元，城鄉居民可支配收入分別達到41230元、23736元，城鄉居民收入比為1.74∶1。面對這樣的地域特征、區位條件和發展的現實基礎，我到任臨安后，充分調查研究，先后召開5次全委會，并在臨安市十三屆七次全會上作出了實施“三大戰略”、建設“三美”臨安的決策部署?！叭髴鹇浴保阂皇亲鳛榕R安發展主戰略的新型城市化戰略，在推進過程中，始終堅持“融入杭州主城、全市域規劃、產城融合、生態科技文化共生共榮、政府市場社會三力合一”五個基本原則；二是創新驅動發展戰略，把創新驅動擺在經濟發展的首要位置，以創新引領轉型升級。三是旅游業優先發展戰略，在保護好生態的基礎上，大力發展生態養生旅游等美麗經濟。目標是建設山川秀美、城靚村美、生活和美的“三美臨安”。通過這幾年的實踐，這套戰略思路已深入人心，積極地引領了臨安干部群眾的思想和行動。

二、能作善為講究方法

思路明確以后，戰術運用和工作方法很關鍵，必須“精準發力”。結合臨安實際，我們總結提煉出了四種較為管用的方法：

第一，載體推動法。根據中央和省市要求，結合發展實際謀劃設計務實管用的工作載體，做到上接天線、下接地氣，管用的堅持下來、久久為功，確保抓出成效。比如，堅持一張藍圖干到底，連續幾年開展招商引資、環境建設、基層組織建設“三個年”以及招商引資、項目推進、企業服務“三大比拼”活動，有力地推動了重點工作的落實。

第二，揚長補短法。揚長，就是堅持“極致”理念，發揮優勢、做強特色，打造區域發展的特色品牌。我們認識到，在發展旅游經濟以及招才引智上，環境建設和優勢發揮要么做第一，要么做唯一，就好比“燒開水”，燒到99度還是熱水，只有燒到100度才是開水。這些年，按照全市域景區化的要求，創新開展三改一拆、五水共治、一廊十線、垃圾分類、靚城行動等系列行動，統籌推進城鄉環境綜合整治，革命性地提升了市域整體環境?！把a短”，就是找短板、抓整改、爭一流，推動區域發展的整體提升。臨安最大的短板在于兩個方面：一是城市化推進相對落后；二是產業規模較小且相對傳統。為此，臨安大力推進新型城市化戰略，主動融入大杭州，承接大都市經濟輻射和要素溢出，并在浙江率先開展“多規融合”試點，推動全域規劃，東部重點發展城市經濟和科技產業，中西部重點發展生態養生旅游、農村電子商務和生態農業，做到該發展的地方發展、該保護的地方保護，形成全市“一盤棋”。

第三，重點突破法?！皞涫覆蝗鐢嗥湟恢浮?。縣級地方財力有限，要做的事情很多，抓工作必須分清輕重緩急、抓住階段性的主要矛盾和矛盾的主要方面，找準突破口和關鍵點，集中優勢兵力打好殲滅戰。比如，在經濟發展上，我們牢牢抓住創新驅動發展戰略這個“大拇指”，按照“一切為了科技城”的要求，把人力、物力、財力及政策往青山湖科技城傾斜，自2009年奠基以來，累計投入政府性建設資金超過80億元，建成核心區道路70公里、綠地70萬平方米、公建配套60萬平方米，集聚香港大學浙江研究院等46家科研院所和一批大企業大集團，已成為浙江省創新資源最為密集的區域之一?？萍汲且幠９I銷售產值、財政收入占全市的比重，分別由2009年的27.2%、13.1%提高到2015年的45.5%、30.3%。在新農村建設上，我們整合資源，全力打造精品村、特色村，形成了“紅葉指南”、“太陽公社”等美麗鄉村精品亮點。

第四，借勢造勢法。對于一個地方來講，“勢”頭好了，工作推進就會勢如破竹，反之則會事倍功半。作為一名縣委書記，我認為關鍵在于營造和把握好“三個勢”：一是聚發展之勢。現在的經濟也可以說是一種氛圍經濟，如何造濃發展氛圍，尤其是提振企業家信心顯得尤為重要。按照習總書記提出的建立“親”“清”新型政商關系的要求，臨安出臺一系列舉措，為企業發展加油鼓勁、搖旗吶喊，增強經濟發展的內生動力。二是筑破難之勢?？h一級的工作困難多，既要加快發展，又要保護環境，既要保障民生，又要依法行政，每項工作中都存在難啃的“硬骨頭”。對于這些現實難題，靠單兵作戰難以很好解決，必須統一思想、廣泛發動，營造破難之大勢，從而以穩、準、狠的行政舉措強勢破解各類難題。三是造干事之勢。提出“甩開膀子、大干一場”，出臺容錯免責機制，號召全市黨員干部把單位的事當作自家的事來干，有效激發了廣大干部的精氣神。

三、能戰善成抓好落實

黨的十八大以來，習總書記在不同場合反復強調“空談誤國、實干興邦”③，“一分部署、九分落實”，“要發揚釘釘子精神，做到抓鐵有痕、踏石留印?！痹诳h市一級“一線指揮部，貴在抓落實?！蔽覀兩钊胴瀼亓暯娇倳浵盗兄匾v話精神，號召全市黨員干部“轟轟烈烈干一場、全力以赴抓落實”，以臨安發展刻不容緩的緊迫感，干好每一天、干成每件事。

綜合施策抓落實?？h市一級黨委政府抓落實不能單兵突進，更不能頭痛醫頭腳痛醫腳，必須以全局視野，打好“組合拳”，協同推進各項工作。比如在產業發展上，全力打好以“特色小鎮、招商引資、信息經濟、資本紐帶”為主的轉型升級組合拳。把特色小鎮作為產業發展的主要載體，形成了云制造小鎮、云安小鎮、等十大特色小鎮。招商引資上，創新“招商引資指揮部+小分隊”的招商模式，招引了人福醫藥、長飛光纖等一大批“大好高”項目，今年一季度就有總投資近40億元的重大項目簽約落戶。信息經濟重抓電子商務，明確了主攻農村電商、強攻工業電商、巧攻旅游電商、力攻跨境電商的電商“四攻”戰略，去年農村電商交易額超過25億元，工業電商突破100億元。資本紐帶這項工作，臨安抓得比較主動，積極鼓勵支持企業進入資本市場，打造了7家主板上市公司、13家“新三板”科技型中小企業、總市值超千億元的上市公司臨安板塊。在環境整治上，打出一套以“三改一拆、五水共治、一廊十線、百路千里、垃圾分類、美麗鄉村、靚城行動”為主的組合拳。去年臨安以綜合得分第一的成績，被新華社評為“中國最美城鎮”。在民生保障上，堅持共享發展理念，著力打好以“增收致富、優教優醫、社保提質、文化文明、平安建設”為主的民生保障組合拳，既讓老百姓的“錢袋”鼓起來，又讓群眾的“腦袋”富起來，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

團隊攻堅抓落實。抓落實必須依靠團隊力量攻堅克難，發揮好每個團隊成員的力量，使大家心往一塊想、勁往一塊使。對重點工作實行項目化管理，通過建立長效機制，確保任務分解到人、責任落實到崗。特別是充分發揮四套班子領導的作用，在“一廊十線”等重點工作的推進中組建由四套班子領導組成的“三人領導小組”，責任一攬子裝進，賦予充分的決策權的同時責任明確到人，領導一線辦公、一線破難，形成了上下同欲的強大合力。

重考嚴督抓落實。抓落實必須堅持以結果為上。在開展“三大比拼”活動中，充分發揮督查考評的指揮棒作用，由退居二線的正局級和副局級調研員帶隊，組建督查指導組對各鎮街、部門、平臺開展督導，比拼結果每月排名、動態考核，對發現的問題及時曝光，對整改情況適時“回頭看”，對排名連續靠后的約談跟進，形成抓落實的倒逼機制。

四、能管善用激勵干勁

“正確的路線確定之后，干部就是決定因素?！雹苈鋵嵨宕蟀l展理念，關鍵在干部。始終把抓好黨建作為重中之重，按照習近平總書記提出的“四有”和“四個人”的要求⑤，培養干部，帶好隊伍，樹立正確用人導向。重抓四方面：

第一，營造山清水秀的政治生態。重點把握好“四句話”：一是目標引領、上下同欲。通過科學的戰略思路來凝聚人心、引領行動。二是沒有規矩、不成方圓。堅持市委一個核心統攬、三個黨組分工協作，制定一套以民主集中制為核心的工作機制。三是互相尊重、注重溝通?！耙话咽帧北仨氂写蟾窬?，要換位思考，做到包容、豁達、有情懷。四是正確用人、賞罰分明。樹立正確的用人導向，構建科學的評價機制，做到嚴督實導、賞罰分明。

第二，典型引路。榜樣的力量是無窮的。我們在市、鎮、村各個層面選樹先進典型，以典型示范、典型引路，引領形成了心齊氣順勁足實干的良好局面。

第三，打擂比武。每季度以視頻會議的形式，召開市、鎮、村三級黨員干部參加的五千人大會，每次安排10名鎮村書記交流發言，極大地提振了基層干部的精氣神。

第四，黨建督查。由市委常委擔任組長，成立9個督查組，對全市鎮、村和機關部門的黨組織建設工作進行“全面體檢”，實現了黨建工作整體提升。

在黨中央和浙江省委、杭州市委的堅強領導下，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以一流的作風更好地推動五大發展理念在臨安的落實，不斷開創山川秀美、城靚村美、生活和美的“三美”臨安建設新局面。

①《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，人民出版社2015年版，第1頁。

②④《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第527頁；第526頁。

③習近平：《中國夢，復興夢》（習近平同志在參觀《復興之路》展覽時的講話），中央文獻出版社2014年版，第84頁。

⑤《習近平在會見全國優秀縣委書記時發表重要講話》，《人民日報》2015年7月1日。

（本文作者：中共臨安市委書記）

責任編輯：江生亮