努力實現反腐敗常態化

石樹林　曾小龍

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努力實現反腐敗常態化

石樹林曾小龍

反腐敗常態化，就是我們黨的反腐敗逐漸形成為一種經常性的、穩定性的、規范性的良好狀態。它主要有三個特點：一是它是經常性反腐敗，而不是斷斷續續，時反時不反；二是它是穩步推進反腐敗，而不是時冷時熱，忽“左”忽右；三是它是依法規范性地反腐敗，而不是人治反腐，隨心所欲。我們必須深化認識，完善體系，采取得力措施，努力實現反腐敗常態化，堅定不移地將反腐敗斗爭進行到底。

一、深化反腐敗常態化的新認識

反腐敗常態化是我們黨對反腐敗斗爭規律性認識深化的結果，是對共產黨執政規律和社會主義建設規律認識的升華，也是堅定不移地推進改革開放和社會主義現代化建設的客觀需要。

1.反腐敗常態化是對執政黨建設規律的認識升華

我們黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，是無產階級的政黨，黨的最大追求就是實現人民幸福。習近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。一種新的宇宙觀的形成不可能是一帆風順的，必然遇到幾千年封建殘余影響和資本主義腐朽思想的激烈反抗，這種斗爭反映到黨內表現為腐敗與反腐敗的斗爭。我們黨的性質決定了與腐敗現象是水火不相容的，反對腐敗堅定不移。在黨的歷史上，曾多次開展整黨整風運動，處決了劉青山、張子善等一些貪腐分子，對加強黨的建設、純潔黨的隊伍起到了重要作用。在反腐敗問題上，我們黨的教訓極其深刻，存在時冷時熱、時緊時松使腐敗現象不斷蔓延，惡性膨脹。歷史教訓告訴我們，反腐敗斗爭永遠在路上，必須堅持常態化，做到“反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。只有堅持經常抓，反復抓，持之以恒，才能使黨永葆健康的肌體和旺盛的生命力，才能鞏固黨的執政地位，真正為廣大人民群眾所擁護和信賴。

2.反腐敗常態化是堅持依法治國的必然要求

黨的十八屆四中全會把依法治國提到鞏固執政黨地位，實現國家長治久安的高度來重視。堅持依法治國就是要自覺增強法制意識，維護法律權威，堅持有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，把各項社會活動和人們的行為納入到法治的軌道。任何組織和個人，不得有超越憲法和法律的特權。在這個問題上，我們的教訓在于習慣沿用革命戰爭年代疾風暴雨式的群眾運動開展各項工作包括反腐敗斗爭，這種方式雖對遏制腐敗起到了一定的作用，但往往是大轟大擂，甚至嚴刑逼供，不僅不能從根本上根除腐患，還容易踐踏社會主義民主法制，導致冤假錯案，“文化大革命”就是一個反面教材。堅持依法治國，必然要求依法反腐，實現反腐敗常態化。

3.反腐敗常態化是經濟社會持續發展的需要

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了經濟保持中高速度、人民生活水平和質量普遍提高等主要目標，必將對我國長遠發展產生深遠的影響。實現經濟社會持續健康發展，必須有與之相適應的政治生態，反腐敗常態化就是重要方面。堅持反腐敗常態化，有助于保證發展的正確方向，凝聚人心，集中精力，聚精會神搞建設。

二、完善反腐敗常態化的新體系

堅持反腐敗常態化，必須宏觀思考，頂層設計，制定出系統完備、銜接配套、務實管用、責任明確、獎懲嚴明的工作新體系，著力抓好以下方面：

1.權力制衡常態化

習近平指出：“關鍵是要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里”。不受制約的權力必然產生腐敗，絕對的權力產生絕對的腐敗。實行權力制約常態化制約公權，限制和減少腐敗現象。要引入競爭機制，一是實行領導干部競選。完善規范地方黨委、政府換屆選舉制度，搞好經常性干部選拔任命過程中的民主推薦工作，逐步擴大公開選拔領導干部制度的規模，增強選人用人的透明度，避免減少跑官要官、買官賣官現象發生。二是實行公務人員競聘。通過面向社會、統一考試、擇優錄用的方式，公開招聘公務人員，杜絕拉關系、走后門現象的發生。三是實行投資發放建設項目競標。政府重大投資項目，一律向外發布公告，由所屬地區或單位申報，然后組織專家評審，根據黨委政府的投資方向和各地的實際進行評議表決，最后報黨委政府審定。凡是基礎設施建設以及數額較大的政府采購，都要通過公開招標的形式，擇優選擇施工單位或供貨商，杜絕索拿卡要、行賄受賄現象發生。四是實行土地等大型固定資產出讓競拍。凡是土地或較大型的固定資產的轉讓，必須采取公開競拍的方式，網上掛牌，公開拍賣，以減少以權謀私、中飽私囊現象的發生。五是實行公益活動競辦。對一些比較重大的社會公益活動，不必全部由政府直接承辦，可通過公開競爭，選擇并委托社會團體去承辦，以避免政府包攬一切事務。實行權力制約常態化，要求健全黨委重大問題票決制、一把手末尾表態制、連帶責任跟蹤追究制等一系列制度。

2.監督機制常態化

監督機制常態化是反腐敗常態化的必要條件。習近平強調：“要強化監督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督，加強領導班子內部監督”。一是加強組織監督。明確黨委（黨組）反腐敗的主體責任，抓好黨建責任清單，細化到人，量化到崗，落實黨委書記切實履行第一責任人的責任，班子成員認真執行“一崗雙責”。二是加強紀檢監察監督。充分發揮紀檢監察的職能作用，堅持站在執行紀律和規矩的前面，發現線索，快查快辦，查出事實證明犯罪，馬上移交司法機關。三是加強行政監督。充分發揮人大、政府、政協及各有關執法部門的監督作用，發現問題，嚴肅查處。四是加強巡視監督。巡視人員不能干預受巡單位的工作，不直接查辦案件，但對群眾反映強烈的問題可適度調查。實行常規巡視和專項巡視“雙劍出擊”，中央巡視和地方巡視“兩線作戰”。五是加強民主黨派監督。充分發揮各民主黨派“長期共存，互相監督”的作用，參政議政幫助共產黨克服缺點和難題。六是加強媒體監督。運用好報紙、刊物、廣播、電視、互聯網、手機微信等現代化信息工具，媒體在法律許可的范圍內對黨政官員和重要行業部門進行監督。七是加強公眾監督。改進信訪舉報制度，暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道，保護舉報人的安全，使腐敗現象消除在廣大人民群眾的嚴密監督之下。

3.打擊懲處常態化

沒有常態化的打擊懲處，不可能有常態化的反腐敗。一是進一步健全和完善反腐懲腐的法律法規以及黨內廉政準則，明確法律邊界和處罰標準，讓人們知道腐敗犯罪，該受到怎樣的處罰，自覺樹立對法律法規的敬畏感。二是進一步建立和完善獨立審判制度，凡是涉腐犯罪案件須由檢察院、法院依法依規獨立進行立案審判，不受外界干擾，不辦人情案、關系案。三是進一步建立和完善規范統一的量刑制度，統一量刑標準，堅持公平、公正，依法判案。四是進一步建立和完善“一案雙查”、瀆職問責等制度，確保懲治腐敗工作落到實處。

三、實施反腐敗常態化的新舉措

1.完善用人制度，防止買官賣官，養虎為患

懲治腐敗，必須從整肅吏治入手，切實把好選人用人關。一是正確處理黨管干部與依法治國的關系，完善領導干部選任規則，把干部任用工作納入法制化管理的軌道，增強規范性和連續性，避免在選人用人問題上的隨意性。二是堅持民主集中制原則，完善黨委干部選任票決機制，防止在選人用人問題上的一把手獨斷專行。三是建立選人用人上的責任追究機制，凡初始提名、初審把關的工作人員及專門負責人，要記錄在冊，建立檔案，如果出現問題與把關不嚴有直接關系，要嚴厲追究當事人的責任。四是實行公開選拔領導干部制度，把它作為一種經常性的制度固定下來，逐漸成為我國領導干部選拔任用的重要形式，使之規范化、法制化。

2.深化體制改革，堅決遏制既得利益集團

遏制既得利益集團的惡性膨賬，最根本的就是深化體制改革與預防腐敗同步部署、同步實施，從制度上鏟除既得利益集團生長的土壤和條件。一是深化政治體制改革，強化權力的制衡和約束，加大人大、政協的監督力度，防止既得利益集團在攫取經濟利益的同時向權力部門集結，竊取政治權力。二是要進一步改革黨代表、人大代表、政協委員的選舉辦法，堅持條件，把握代表性，嚴格選舉程序，防止賄選代表委員，搞“假工人農民代表”、“假專家學者委員”。三是嚴禁領導干部從事第二職業，加強對子女經商辦企業的管理，防止官商勾結，侵吞國有資產。四是加強黨政官員家屬子女移民國外的監管工作，嚴格掌控“裸官”的使用，嚴厲打擊資金外逃，加大跨國追逃力度，及時把貪腐分子繩之以法。

3.增強公務人員抵制腐敗侵襲的內生力

馬克思說過，思想一旦離開利益就會出丑。人們的一切奮斗都是與他們的物質利益分不開的。一是適應經濟發展新常態，保持經濟持續穩步增長，為改善提高公務人員待遇積累物質財富。二是從實際出發，制定合理的工資福利政策，有效調節社會分配懸殊差別，逐步提高公務人員的工資待遇。三是把整頓不正之風與員工正常的福利待遇區分開來。如重要節日工會福利物質發放不應當作不正之風予以取消。四是加強市場物價監管，嚴厲打擊不法商販，防止哄抬物價，影響公務人員和居民生活。

（本文作者：湖南省岳陽市委副廳級退休干部、教授；中共岳陽市委黨校講師）

責任編輯：張穎智