國有文化資產(chǎn)監(jiān)管“山東模式”的形成與探究

孫吉國　郭松海

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國有文化資產(chǎn)監(jiān)管“山東模式”的形成與探究

孫吉國郭松海

山東省作為較早提出打造“經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省”的戰(zhàn)略區(qū)域，在創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)監(jiān)管上邁出關(guān)鍵一步，整合分散于黨政部門中的監(jiān)管職能，組建了山東省國有文化資產(chǎn)管理理事會(huì)（以下簡稱“省文資管理理事會(huì)”），作為國有文化資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了國有文化資產(chǎn)“四管”相統(tǒng)一的新體制，統(tǒng)一監(jiān)管省屬國有文化資產(chǎn)，形成了獨(dú)具特色的“山東模式”。

一、“山東模式”的產(chǎn)生背景

國有文化資產(chǎn)作為一種特殊的國有資產(chǎn)，按照自身屬性和歷史特點(diǎn)，逐漸向統(tǒng)一監(jiān)管發(fā)展。當(dāng)前，由于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)間短，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，運(yùn)營不規(guī)范，各地國有文化管理體制改革將監(jiān)管重心放在企業(yè)國有資產(chǎn)上，未建立起全國統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。全國大致有四種主要模式：第一種是央資管理模式。中央直屬的國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部門，中宣部和財(cái)政部職能機(jī)構(gòu)合署辦公；四川和甘肅等省份采用此種模式。第二種是上海模式。地方所屬的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在宣傳部門；上海、廣東、湖北、湖南等省市采用此種模式。第三種是北京模式。地方成立獨(dú)立設(shè)置的文資管理機(jī)構(gòu)，作為政府直屬機(jī)構(gòu)，全權(quán)監(jiān)管所屬國有文化資產(chǎn)。第四種是重慶模式。政府出資成立文資管理公司，授權(quán)文資公司監(jiān)管并經(jīng)營所屬國有文化資產(chǎn)。

“山東模式”吸取了以上四種模式的長處，組建省文資管理理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)了我省國有文化資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。這種模式按照中央要求對(duì)原有國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制加以改造提升，進(jìn)一步明確有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“四管”統(tǒng)一、統(tǒng)分結(jié)合，形成國有文化資產(chǎn)監(jiān)管的山東特色。

二、“山東模式”的主要內(nèi)涵

山東模式就是通過整合原來分散于宣傳、財(cái)政、人社、文廣新、國資等眾多部門中的職能，組建不增加編制和不增設(shè)新的機(jī)構(gòu)的省文資管理理事會(huì)，作為國有文化資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)決策、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。按照“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、突出特色”的原則，對(duì)所屬國有文化資產(chǎn)，包括國有獨(dú)資文化企業(yè)、國有資本控股文化企業(yè)、國有資本參股文化企業(yè)中的國有資產(chǎn)以及省直部門和省屬事業(yè)單位直接管理的國有文化企業(yè)資產(chǎn)等，統(tǒng)一納入省文資管理理事會(huì)監(jiān)管范圍，并配套國有資產(chǎn)監(jiān)管、重大事項(xiàng)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人“雙效”考核及薪酬管理等系列管理制度，實(shí)現(xiàn)“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向”的有機(jī)統(tǒng)一。

1.“山東模式”的組織架構(gòu)。省文資管理理事會(huì)由理事長、常務(wù)副理事長、副理事長、理事組成。理事長由省委常委、宣傳部部長擔(dān)任，常務(wù)副理事長由省政府分管副省長擔(dān)任，副理事長由省委宣傳部常務(wù)副部長、省政府副秘書長、省財(cái)政廳廳長和省國資委主任擔(dān)任，理事由省委宣傳部、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化廳、省國資委、省新聞出版廣電局、省社保基金理事會(huì)等有關(guān)部門、單位分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。省文資管理理事會(huì)日常工作由省委宣傳部負(fù)責(zé)，具體工作由省委宣傳部國有文化企業(yè)綜合管理處承擔(dān)。

省委宣傳部發(fā)揮主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)省文資管理理事會(huì)內(nèi)部程序運(yùn)轉(zhuǎn)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等日常工作；省財(cái)政廳履行國有文化資產(chǎn)出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)實(shí)施國有文化資產(chǎn)日常管理工作；省國資委履行基礎(chǔ)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)制定國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度；省社保基金理事會(huì)持有30%國有資本，按照管理任務(wù)分工履行相關(guān)職能；省人力資源社會(huì)保障廳、省文化廳、省新聞出版廣電局按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作，并對(duì)國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出意見建議。

2.“山東模式”的制度保障。省文資管理理事會(huì)的成立，實(shí)現(xiàn)了全省國有文化資產(chǎn)統(tǒng)一管理、宣傳部門有效主導(dǎo)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、依法依規(guī)監(jiān)管，形成具有文化特點(diǎn)的國有資產(chǎn)管理體制和工作機(jī)制。省文資管理理事會(huì)制定了相關(guān)工作規(guī)則，明確了成員單位任務(wù)分工，建立了工作運(yùn)行機(jī)制，并制定了國有文化資產(chǎn)管理的系列管理制度。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照規(guī)定程序?qū)形幕Y產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.“山東模式”的監(jiān)管內(nèi)容。山東省文資管理理事會(huì)在法律法規(guī)框架內(nèi)，貫徹執(zhí)行中央文化改革發(fā)展和國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)決策部署，按照管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的要求，對(duì)省屬國有文化企業(yè)的內(nèi)容導(dǎo)向、公司治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)負(fù)責(zé)人“雙效”考核與薪酬分配進(jìn)行監(jiān)督管理，依法維護(hù)出資人權(quán)益，推動(dòng)國有文化企業(yè)堅(jiān)持改革發(fā)展的正確方向，建立有文化特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，在建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化中切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用。

三、“山東模式”的創(chuàng)新性和科學(xué)性

1.“山東模式”是按照中央精神進(jìn)行管理體制創(chuàng)新的重要碩果。組建省文資管理理事會(huì)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東的重要講話、重要批示精神，充分體現(xiàn)國有文化企業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化中的重要地位和國有文化資產(chǎn)雙重屬性的要求，建立黨委政府有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國有文化資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)“四管”導(dǎo)向相統(tǒng)一，國有文化資產(chǎn)保值增值，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出積極貢獻(xiàn)。這是貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合山東實(shí)際對(duì)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行制度創(chuàng)新的成果。

2.“山東模式”是我省深化文化體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)概括。“山東模式”把國有文化資產(chǎn)納入省國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理體系，實(shí)行統(tǒng)一的政策和制度規(guī)范；運(yùn)行機(jī)制由宣傳部門牽頭主導(dǎo)，基礎(chǔ)管理、日常管理、行政管理分別由相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限履行相應(yīng)職能，形成職責(zé)明確、流程簡約、高效順暢的國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和工作機(jī)制。這種模式既統(tǒng)分結(jié)合、有序高效，又不打破現(xiàn)有格局，使管理體制得到完善、效率得到提高；既貫徹了中央要求，又體現(xiàn)出山東特色，兼顧了各方，取得了“最大公約數(shù)”。

3.“山東模式”對(duì)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)行了制度性優(yōu)化，確保導(dǎo)向正確和文化資產(chǎn)安全。“山東模式”進(jìn)一步明確省委宣傳部的主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)監(jiān)管文化企業(yè)重大事項(xiàng)與重大資產(chǎn)變動(dòng)審查把關(guān)、內(nèi)容導(dǎo)向、兩個(gè)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核等，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序做好領(lǐng)導(dǎo)班子和重要崗位干部管理；做好省管國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核、年度考核、任期考核和薪酬管理。同時(shí)，加入省國資委、省社保基金理事會(huì)的相關(guān)職責(zé)，對(duì)原有管理體制機(jī)制進(jìn)行完善和制度性優(yōu)化，加強(qiáng)監(jiān)管力量，有利于提高監(jiān)管水平，從根本上確保導(dǎo)向正確和國家文化安全。

4.“山東模式”堅(jiān)持管放結(jié)合，最大限度地為國有文化企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是分級(jí)負(fù)責(zé)，省文資管理理事會(huì)主要負(fù)責(zé)省屬國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管，市屬國有文化資產(chǎn)由市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，同時(shí)省文資管理理事會(huì)負(fù)有宏觀指導(dǎo)的責(zé)任。二是實(shí)行重大事項(xiàng)集體決策制度。理事會(huì)主要是管政策、管大事、把方向，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。三是堅(jiān)持管放結(jié)合，激發(fā)文化企業(yè)發(fā)展活力。山東模式通過科學(xué)有效的監(jiān)管，激發(fā)文化企業(yè)的創(chuàng)造力和競(jìng)爭力，引導(dǎo)其依法依規(guī)有序競(jìng)爭。積極推進(jìn)簡政放權(quán)，堅(jiān)持能備案的不核準(zhǔn)、能核準(zhǔn)的不審批，減少審批、優(yōu)化制度、簡化手續(xù)、提高效率，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，為國有文化企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（作者單位：山東省區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)研究院）

責(zé)任編輯：李冬葉