發揮社會工作專業作用 服務首都社會治理創新

北京市民政局

發揮社會工作專業作用 服務首都社會治理創新

北京市民政局

十年來，在民政部正確領導下，北京市認真貫徹落實中央文件精神，緊緊圍繞北京城市發展功能定位，發揮社會工作專業作用，服務首都社會治理，不斷創新發展，形成了具有首都特色、北京特點的社會工作發展模式。

一、加強組織領導，健全體制機制，夯實社會工作發展及人才隊伍建設基礎

一是建立健全組織體系。北京市委市政府高度重視社會工作發展，將社會工作專業人才納入全市人才工作體系統籌推進，成立了專門的組織領導機構，民政局專門設立了社會工作處，全市民政系統單位明確了主管領導，建立了責任科室，配備了專門工作人員。部分委辦局和群團組織成立了社會工作部門，逐步建立了組織管理體系。

二是建立健全統籌協調體系。建立由市委組織部牽頭，民政部門和相關委辦局參與的溝通協調機制，堅持每年召開一次社會工作專業人才隊伍建設聯席會和工作推進會，研究相關議題，統籌推進工作落實。

三是建立健全財政保障支持體系。北京市堅持把社會工作專業人才隊伍建設經費列入財政預算，將社會工作服務納入政府購買服務目錄。民政局還發揮福彩公益金支持扶持作用，不斷創新投融資渠道，建立多元化可持續的資金保障體系。十年來，財政專項資金投入達30億元，用福彩公益金購買社會工作服務約2億元。

二、注重發揮作用，釋放專業活力，大力推進社會工作服務首都社會發展

一是發揮社會工作專業作用，服務首都民生福祉。2002年，北京市在社會福利系統引入了社會工作專業服務，到2014年，全市民政事業單位均開發設置了社會工作專業技術崗位，實施專職專崗，落實了職級和薪酬待遇，開展專業服務。近年來，以政府購買崗位、購買服務項目等形式將社會工作納入了社會福利、社會救助、信訪調解和社區建設等服務體系，推動社會工作在提升低保家庭社會發展能力、陪伴困境兒童成長、解決信訪個案等方面發揮作用，促進了社會工作與民政工作的深度融合，轉變了為民服務的理念和方法，為傳統的民生服務注入了專業活力，成為首都民政事業改革創新的新動力，為增強民生福祉，提高人民群眾的獲得感和幸福指數提供了服務保障。

二是構建“三社聯動”服務模式，推動社區社會工作發展。為加強首都社區建設，自2013年起，北京市全面組織實施了“三社聯動”實踐創新，市政府每年將“三社聯動”列為折子工程，作為民政局重點工作內容，全力推進落實，3年來，總共投入專項資金約3億元。目前，已建立健全“三社聯動”的工作聯席會議、服務聯辦、需求反饋等制度體系，形成了社區行政力量、社會力量和專業力量有機結合，社會工作者、社區工作者和志愿者等協作聯動的服務模式，將社會工作理念、方法、技巧植入了社區服務，推動了社區議事協商制度和社區服務機制創新，減輕了社區負擔，滿足了居民多樣化服務需求，提高了居民的組織化程度和社區工作者專業能力，提升了社區工作項目化和社區服務專業化水平。

三是探索社會工作融合發展，推動服務型治理方式創新。經過十年的實踐，我們感到，社會工作理念已深深地融入了首都社會建設方方面面，服務方式更加專業、服務內容更加精準，形成了以社會工作師為主的“三師一員”信訪工作和“三師一團”助力家事審判社會工作服務模式，“醫護工作者+社會工作者+志愿者”的精神衛生服務模式，預防與矯治相結合的禁毒社會工作服務模式，以及司法矯正社會工作服務模式。目前，全市建立了300余個“溫馨家園”、400余個老年驛站和照料中心及500余個“社區青年匯”等，為殘疾人、老年人和青少年等提供社會工作專業服務，促進了首都社會和諧穩定，形成了融合發展的良好局面。

三、突出工作重點，大膽探索實踐，扎實推進社會工作健康快速發展

一是注重強基固本，不斷壯大社會工作專業人才隊伍。2006年以來，民政局持續組織實施大規模培訓，將社會工作知識普及納入培訓體系。每年以局黨委理論中心組擴大學習的方式組織全市民政系統局處級干部學習。堅持每年舉辦一期社會工作高級研修班，遴選基層優秀社會工作者進高校學習社會工作專業碩士課程，先后20余次選派人員組團赴境外專題學習社會工作，形成了分領域、立體式、多層次人才培養模式，累計培訓50875人次。2009年，北京市制定了地方性社會工作者登記、繼續教育辦法，探索形成了網絡學習、課堂面授、實務訓練相結合的“三位一體”教育模式，推動了社會工作專業人才和機構的發展，目前全市擁有持證社會工作者25000余人，社區社會工作者約3萬人，社會工作行業組織、服務機構300余家。

二是加強政策理論創制，推進社會工作本土化建設。2007年，北京市出臺《關于加強首都社會工作人才隊伍建設的意見》，隨后相繼出臺了《社會工作專業人才2011—2020發展規劃》和社會工作崗位設置、專業機構發展、加快“三社聯動”以及加強社會工作宣傳的意見等20余項政策文件，為社會工作發展提供了政策依據。同時，發揮首都高校資源優勢，建立了專家智庫，開展社會工作發展對策和政策理論研究，為制定政策、保障社會工作者專業化、職業化發展提供了理論依據和參考。

三是加強宣傳交流，營造社會工作發展的輿論環境。近年來，充分利用首都媒體平臺和“北京社工”微信公眾號等陣地，開展“國際社工日”“北京社工宣傳周”“社工知識進萬家”和“北京社會工作者”徽章標識佩戴等活動。組織專家巡回宣講200余場次、主題活動600余場次、發放宣傳資料15萬余份。為新疆、西藏、內蒙古等地輪訓社會工作人才1800余人次，兩次選派30名社會工作者赴新疆、云南省魯甸地震災區開展援助服務。并與天津市、河北省民政部門合力推進京津冀協同發展，建立了社會工作人才一體化發展模式。