繼往開來 銳意進取奮力開創中國特色社會工作發展新局面

民政部副部長 顧朝曦

繼往開來 銳意進取奮力開創中國特色社會工作發展新局面

民政部副部長 顧朝曦

2006年，民政部在廣東深圳召開了全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會，開啟了社會工作專業化職業化本土化發展的新歷程。十年間，我國社會工作內涵不斷深化、外延不斷拓展、品質不斷提升、效益不斷凸顯，在社會建設中發揮了重要作用。當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，面臨新形勢新要求，這就需要我們全面總結十年來社會工作發展的成績與經驗，按照黨的十八屆六中全會的戰略部署，分析新形勢把握新要求，研究明確“十三五”時期推進思路與目標任務，加快推動社會工作事業全面協調可持續發展，為加強社會建設、創新社會治理、夯實黨執政基礎提供有力的支撐。

一、全面總結十年社會工作發展成就

2006年10月，黨的十六屆六中全會從構建社會主義和諧社會的戰略高度作出了建設宏大社會工作人才隊伍的決策部署。十年來，我國社會工作在順應工業化城市化市場化發展大勢中起步，在服務經濟社會發展大局中探索，在回應人民群眾多樣化服務需求中推進，成效顯著。十年來，初步建立了綜合政策引領、專項政策配套、地方政策支撐的社會工作制度框架；社會工作專業人才隊伍迅速壯大，規模總量達到76萬人，其中持證社工近30萬人，他們廣泛分布在城鄉基層，成為社會建設的一支重要新興力量；相關事業單位、群團組織、社區和社會組織社會工作專業崗位超過20萬個，社會工作服務機構達到6600余家，廣布城鄉的社會工作服務網絡正在形成。十年來，社會工作從民政領域逐步拓展到精神衛生、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、青少年服務等多個領域，從東部發達地區延伸到中西部邊遠貧困地區，在助力保障改善民生、創新社會治理、促進社會和諧、夯實黨執政基礎等方面發揮了重要作用。

（一）助力保障改善民生，在完善社會服務體系、回應群眾多樣化服務需求中發揮重要作用。服務困境人群、增進民生福祉，是發展社會工作的本質要求。十年來，民政部牽頭出臺了政府購買社會工作服務意見和社區、災害、救助、兒童、老年等領域社會工作專項政策與標準，實施了社會工作專業人才服務“三區”計劃、社會工作服務標準化建設示范工程等重大項目，逐步從國家制度層面將社會工作嵌入相關社會服務體系。十年來，各地認真落實國家決策部署，以困難群眾和特殊人群為重點，創造性地開展了各具特色的社會工作服務。珠三角地區普遍在街鎮或社區層面設立社會工作服務平臺，廣州市依托188個家庭綜合服務中心開展綜合與專項相銜接的社區社會工作服務，建立了新型社區服務機制。上海、江蘇、重慶等地探索了“一門受理、一站服務、全科社工”的綜合服務模式，優化了服務流程，提升了服務能力，方便了居民群眾。黑龍江、安徽等地以部省合作試點為契機深入探索農村留守人員社會工作服務，幫助留守兒童、老人和婦女建立社會關愛服務體系。四川成都等地廣泛開展救助領域社會工作，推動建構物質資金幫扶與心理社會支持相結合、基本救助服務與專業化個性化服務相補充的新型社會救助模式。河南、湖南等地出臺發展社會工作助力脫貧攻堅政策，山西、廣西、海南、貴州等地實施社會工作專業人才服務貧困地區計劃，探索了人才扶貧、服務扶貧的新路徑。十年的發展，社會工作在創新社會服務方法、深化社會服務內涵、提升社會服務品質方面取得了明顯成效，較好回應了人民群眾日益增長的多樣化服務需求。

（二）助力創新社會治理，在擴大社會參與、激發社會活力方面發揮重要作用。擴大社會參與、激發社會活力，是發展社會工作的重要目標。十年來，各地重視發揮社會工作在組織動員、宣傳倡導等方面的專業優勢，積極培育社會參與主體、提升社會參與能力、完善社會參與機制。江蘇、河南、廣西、廈門等地引入社會工作專業機構運營社會組織孵化基地，促進社區社會組織培育和專業能力提升。北京、黑龍江、上海、浙江、山東、重慶、甘肅、寧夏等地以發展社區社會工作為抓手，建立健全以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯動”機制，充分發揮各方優勢，形成基層社會治理的整體合力。山西、遼寧、安徽、貴州、大連等地將社會工作的專業優勢和志愿服務的資源優勢相結合，建立健全社會工作者和志愿工作者“兩工協作”機制，著力提升社會公眾參與社會治理的專業化、規范化水平，彌補基層社會治理力量的不足。十年來，各地積極推動社會工作專業力量參與基層群眾自治組織建設，進一步促進社區協商，提升社區自治水平。江西南昌、四川成都、陜西西安等地注重提升社區干部的社會工作專業化水平，促進社區增強自我管理、自我教育、自我服務能力。北京西城、河北石家莊、山東濰坊等地將社會工作專業理念與方法引入社區協商，創新了協商方式、拓展了協商渠道，促進了社區熟人關系和社區共同體的建構。

（三）助力促進社會和諧，在潤滑社會關系、引領社會向上向善方面發揮重要作用。促進社會和諧、引領社會向善是社會工作的崇高職責。十年來，各地積極發揮社會工作在調節社會心理、規范社會行為、促進社會康復、增進社會融入中的功能作用。天津、四川、云南、深圳等地成立災害社會工作服務隊，推動社會工作專業力量介入重大自然災害和突發事件，幫助受災群眾修復災難創傷、恢復社會功能。上海、寧波、河南鄭州、新疆克拉瑪依等地探索開展婚姻家庭社會工作，提供親職教育、家庭輔導、婚姻調適、代際溝通等服務，促進婚姻家庭和諧。上海、浙江溫州等地率先推進醫務社會工作，推動完善醫務服務體系，改善醫患關系。吉林、上海、浙江、福建、湖北等地出臺政策積極發展社區矯正和禁毒社會工作，促進社區服刑人員和吸毒人員的社會康復。江蘇無錫、湖南長沙等地積極發展精神衛生領域社會工作，為精神障礙患者提供社區康復和人文關懷服務，促進精神障礙患者回歸家庭、回歸社會。北京、山東等地支持社會工作者擔任信訪代理員，協助政府做好上訪群眾疏導工作。寧波、南京、東莞等地為流動人口提供專業化、個性化的社會融入服務，增強了流動人口對居住城市和社區的認同感與歸屬感，實現了本地居民與外來人口的相互接納與和諧共處。十年來，廣大社會工作者扎根基層、服務一線，秉承專業理念，應用專業方法，積極化解社會矛盾、倡導社會互助、潤滑社會關系，引領帶動著社會向上向善。

（四）助力夯實黨的執政基礎，在創新群眾工作方法、密切黨群關系方面發揮重要作用。鞏固黨執政的群眾基礎、密切黨同人民群眾的血肉聯系是黨賦予社會工作的光榮使命。十年來，各地立足群眾工作新形勢、新要求，充分發揮社會工作專業人才和專業機構扎根基層、貼近群眾的優勢，以更加人性化的方式，落實黨的各項惠民政策。深圳市依托社區建立了660多個“黨群服務中心”，引入社會工作專業機構運營，協同黨群工作者開展群眾服務，走出了一條基層黨建的新路子。十年來，工會、共青團、婦聯等系統適應群團組織改革要求，加大本領域社會工作推進力度，創新群眾工作方式方法。全國總工會指導各地加強專職工會社會工作者隊伍建設，為職工提供生活幫扶、法律援助、互助保障等服務，進一步增強了工會工作的針對性和有效性。共青團中央指導各地探索建立“團干+社工+志愿者”的基層青年工作模式，充實基層青年工作力量，提升了基層青年服務水平。全國婦聯推動在婦女兒童保護和家庭服務中引入社會工作專業力量，發揮了社會工作在心理健康咨詢、家庭關系指導、家庭暴力預防等方面的專業作用。十年來，民族社會工作從理論研究走向社會實踐。內蒙古、云南、四川、青海、寧夏、新疆等地把發展社會工作作為落實黨的民族政策的重要手段，積極幫助少數民族群眾改善家庭生計、保護民族文化、提升發展能力，發揮了社會工作在融洽民族關系、促進民族團結中的獨特作用。

回顧十年，在推動社會工作發展的過程中，積累了不少好經驗好做法：我們堅持黨的領導，將社會工作的國際經驗與中國國情相結合，探索了具有中國特色的社會工作政策、理論與實務體系。我們堅持圍繞中心、服務大局，主動順應時代發展要求，主動圍繞中央重視、群眾關切、社會關注的問題來謀劃和推進社會工作；我們堅持職業化引領、專業化驅動，不斷提升人才隊伍的專業能力素質，不斷拓展社會工作的職業發展空間，用扎實的專業成效展現社會工作的獨特功能作用；我們堅持試點先行、逐步推開，通過邊試點、邊研究、邊總結，探索了在不同地區、不同領域推進社會工作的經驗模式，實現了社會工作由點及面的快速發展；我們堅持部門聯動、多方參與，與有關部門和群團組織協同發力，引導社會力量廣泛參與，不斷發展壯大社會工作事業。

二、深刻把握社會工作發展面臨的新形勢新要求

當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，民生保障力度逐步加大，社會體制改革不斷深入，社會治理創新持續推進，為社會工作發展創造了良好機遇、提供了有利條件、提出了新的更高要求。

（一）中央和地方黨委政府的日益重視，為社會工作發展提供了有力保證。社會工作及其人才隊伍建設已納入了人才強國發展戰略、國民經濟社會發展規劃、打贏脫貧攻堅戰等國家頂層決策部署中，納入了《反家庭暴力法》《社會救助暫行辦法》等重要法律法規中，納入了中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》《關于深化司法體制和社會體制改革的意見》等重大政策文件中，納入了中央相關部門和組織制定的社會服務和社會治理相關政策規劃中。各地黨委政府認真落實中央決策部署，將社會工作作為解決現代社會矛盾問題、回應多樣化個性化服務需求的創新舉措，擺上重要位置。上海、安徽、重慶、青島等地將社會工作納入當地經濟社會發展規劃統籌推進，廣東省委省政府將社會工作專業人才隊伍建設情況作為“幸福廣東”的重要評價指標，內蒙古、新疆、寧夏、云南等地黨委政府將社會工作融入邊疆民族工作體系，北京、黑龍江、山西等地黨委政府將“三社聯動”列入社會治理創新重點。

（二）心理社會服務需求的日益增長，為社會工作發展注入了強大動力。改革開放以來，隨著工業化、城市化、市場化、信息化的深入推進和經濟社會的快速發展，人們的工作生活節奏加快、競爭壓力加劇，需求結構發生深刻變化，心理社會服務需求不斷增多，但心理社會服務體系還不健全，對人民群眾尤其是生活失意、心態失衡、行為反常的特殊困難人群的心理社會干預還不及時不到位，由此引發的極端事件時有發生。近年來的廈門公交車縱火事件、貴州畢節留守兒童自殺事件和甘肅楊改蘭事件等，充分說明了心理社會服務的重要性。社會工作在回應人們心理社會需求方面具有獨特的專業優勢。今后一個時期，迫切需要加快健全社會工作服務體系，不斷擴大心理社會服務供給，努力實現對生活陷入困境、失去生活信心困難人群的物質資金救助與心理社會服務雙托底；對精神病患者、不良行為青少年、社區矯正人員、戒毒康復人員等特殊人群的社會教化與精神關愛雙覆蓋；幫助城鄉群眾促進心理健康、增強社會適應能力，推動形成理性平和、積極向上的社會心態。

（三）社會體制改革的日益深化，為社會工作發展營造了有利環境。社會治理創新的深入推進，社區管理體制改革的逐步深化，社區減負增效的廣泛開展，迫切需要在繼續用好行政手段、市場手段、法律手段的同時，運用民主的理念、協商的方法、協同的機制、社會的資源去應對復雜的社會問題，這就為社會工作發揮作用提供了難得機遇。社會組織管理體制改革加快推進，社會服務機構轉型發展，社會組織扶持力度持續加大，進一步優化了社會工作服務機構發展的政策環境，為社會工作專業人才提供了巨大的就業創業平臺。《慈善法》的頒布實施，慈善事業促進措施的陸續出臺，慈善資源的不斷激活，志愿者隊伍的迅速壯大，為社會工作發展提供了日益廣泛的資源支持。

三、在新的起點上加快推進社會工作全面深入發展

“十三五”時期，我們要按照“四個全面”戰略布局的總體部署和中央關于社會工作的決策要求，積極適應經濟發展新常態，把握社會治理新趨勢，立足民生改善新需求，回應人民群眾新期待，以更加主動的擔當、更加務實的作風、更加有力的舉措，進一步加強社會工作專業人才隊伍建設，加快推動社會工作全面深入發展。

（一）進一步完善發展思路。站在新的起點，面對新的要求，迫切需要我們進一步完善發展思路，找準發展定位。一是要強調制度設計更接地氣，要明白制度建設的成效在落實。過去十年，我們圍繞推進社會工作及其人才隊伍建設，出臺了不少政策、規劃與標準，但一些政策舉措在基層尚未得到有效落實，出現了頂層設計與基層落實相脫節的問題。“十三五”時期，我們一方面要圍繞破解制約社會工作及其人才隊伍建設的重大瓶頸和障礙，進一步加大政策創制力度；另一方面要以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓好已出臺政策的落地見效，讓廣大社會工作專業人才、機構和服務對象享受到實實在在的政策實惠。二是要把人才培養與人才使用結合好。過去十年，我們已經培養發展了一支初具規模、素質優良的社會工作專業人才隊伍。“十三五”時期，我們要在加大人才培養的同時，著力抓好人才使用，通過大規模設立社會工作專業崗位、培育社會工作服務機構、健全選拔使用制度等方式，在社會建設領域廣泛吸納使用社會工作專業人才，切實發揮他們的專業作用。三是在服務領域的拓展與深化上下功夫。過去十年，社會工作領域雖然得到很大拓展，但還存在發展不平衡、不深入問題。一些領域雖然有了地方實踐探索，但還沒有上升到全國性的制度安排。一些領域雖然有了全國性的推進政策和廣泛的基層實踐，但社會工作專業功能作用還沒有得到充分展現。“十三五”時期，我們既要進一步促進社會工作在社會服務和社會治理領域的融合創新，又要在增強專業服務能力、強化專業服務成效上下功夫，逐步實現各領域社會工作的全面深入發展。四是把理論創新與實踐探索緊密結合。探索中國特色的社會工作發展道路，既是一個重大理論問題，也是一個重大實踐課題。過去十年，我們在這方面展開了創造性的研究與探索，取得了顯著成果，但仍然有很多重點難點問題有待破解。“十三五”時期，我們要加大社會工作本土化理論研究和實踐探索力度，加快健全符合中國國情、反映時代要求、與國際接軌的社會工作理論與實務體系，努力開創具有中國特色的社會工作發展之路。

（二）進一步落實目標任務。中央組織部等19部門制定的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》和民政部、國家發改委發布的《民政事業發展第十三個五年規劃》，對“十三五”時期發展社會工作、加強社會工作專業人才隊伍建設提出了明確的目標任務，我們要認真落實，重點抓好四方面工作：一是進一步健全制度體系。要加快推動社會工作立法，研究制定社會工作專業人才管理條例，將社會工作的要求納入相關法律法規和規章，明確推進社會工作的法定職責，創造社會工作發展的法制空間，筑牢社會工作發展的法理基礎。要圍繞社會工作專業人才培養、評價、使用、激勵保障等關鍵環節，抓緊建立健全相關政策制度。要積極爭取有關部門支持，盡快制定高級社會工作師評價辦法，健全社會工作專業人才職業評價體系。要抓好中央12部門發布的《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的意見》貫徹落實，著力解決社會工作專業人才職業發展空間不足、晉升渠道不暢、薪酬待遇較低的瓶頸問題。要圍繞社會工作服務的平臺、載體和機制加大政策創制力度，建立健全政府購買社會工作服務制度，建立健全社區、社會組織和社會工作“三社聯動”機制，建立健全社會工作者和志愿工作者“兩工協作”機制，逐步形成縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會工作制度體系。二是進一步壯大人才隊伍。要按照提升存量、擴充增量的思路，加大社會工作專業人才培養力度。要加強社會工作專業培訓基地、教材和師資隊伍建設，進一步夯實培訓基礎。要聚合民政系統內外的培訓資源，對相關事業單位、社會服務機構、社區組織和基層黨政部門、群團組織中的社會工作從業人員，有計劃、大規模、系統化開展社會工作專業培訓，切實增強專業素質。要發揮社會工作職業水平評價在人才培養選拔中的杠桿作用，積極引導和鼓勵符合條件的社會工作從業人員參加職業水平考試。要大力支持發展社會工作專業教育，健全專科、本科和研究生相銜接的社會工作教育體系。要適應社會服務專業化、社會治理精細化的現實需要，加快培養一批具有重要引領示范帶動作用的高層次社會工作專業人才。通過專業培訓、水平評價和高校教育多措并舉，確保實現到2020年培養145萬社會工作專業人才的目標。三是進一步拓展服務平臺。要大力開發社會工作專業崗位，加快扶持發展社會工作服務機構。力爭到2020年，實現社會工作專業崗位與人才的合理配置，每個城市社區和農村鄉鎮至少配備1名社會工作專業人才，基層社會服務部門、社會服務類事業單位、社區服務類與公益慈善類社會組織配備一定數量的社會工作專業人才；全國范圍內社會工作服務機構數量達到1萬家；加快建立覆蓋省、市、縣三級的社會工作行業組織，基本形成覆蓋城鄉的社會工作服務平臺。四是進一步發展專業服務。要率先在民政業務領域深化拓展社會工作服務。要支持配合有關部門完善社區矯正、青少年事務社會工作服務制度，抓緊協調出臺加強扶貧社會工作、禁毒社會工作和工會社會工作專業人才隊伍建設意見，加快推動殘障康復、醫療衛生、教育輔導、婦女和婚姻家庭服務等領域社會工作政策的研究制定。要加大對中西部貧困地區社會工作發展的支持力度，以留守兒童、老人和婦女為重點積極發展農村社會工作，逐步實現發達地區與欠發達地區、農村與城市社會工作的均衡發展。

（三）進一步強化保障措施。社會工作的全面深入發展，離不開各方面的支持保障。一是要健全工作體系。繼續完善黨委政府領導、組織部門指導下的民政部門具體負責、有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的社會工作推進格局。民政部門內部各業務系統要進一步強化社會工作意識，用好社會工作專業人才，主動推進社會工作服務。要切實履行統籌協調社會工作發展的行政職責，主動爭取有關部門的支持，積極配合有關部門推進相關領域社會工作發展，形成分工協作、齊抓共管、高效順暢的社會工作推進體制。二是要加大投入力度。積極爭取財政資金加大對社會工作的投入，協調將社會工作納入相關社會服務與社會治理項目資金保障范圍，逐步擴大政府購買社會工作服務規模。要加大福利彩票公益金對社會工作的支持力度。積極引導和鼓勵社會資金投向社會工作，形成以財政性資金為主體、社會資金為補充的投入格局。三是要深化研究宣傳。認真總結基層實踐經驗，學習借鑒境外發展成果，積極借助高校和科研機構的智力優勢，進一步加強社會工作理論、政策和實務研究，不斷增強社會工作發展的科學性前瞻性。要圍繞社會工作的重大政策、重要事件、先進人物、優秀事跡和服務成效，開展持續、廣泛、深入的社會宣傳，以群眾喜聞樂見的形式講好社工故事、弘揚社工精神、傳遞社工大愛，為社會工作發展營造良好氛圍。四是要加強信息化建設。加大“金民工程”對社會工作的支持保障力度，打造社會工作綜合信息平臺，實現社會工作大數據的深度整合與共享應用，促進社會工作資源的供需對接與合理配置，不斷提升社會工作管理與服務的信息化水平。

發展社會工作是一項系統的社會工程，事關民政事業改革發展，事關民生福祉與和諧社會建設，事關黨執政基礎的夯實與穩固。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步解放思想、銳意進取、創新實踐，奮力開創中國特色社會工作發展新局面！

（本文系顧朝曦副部長11月7日在全國社會工作推進會議上的講話摘要）