民政事業創新發展的多維探討
——陜西民政事業發展論壇輯要

鐘萬春 封鐵英

民政事業創新發展的多維探討
——陜西民政事業發展論壇輯要

鐘萬春 封鐵英

2016年11月18日，由陜西省民政廳、西安交通大學共同主辦的陜西省民政事業發展研究基地揭牌儀式暨民政論壇在西安交通大學舉行，百余名專家、學者、民政系統干部齊聚一堂，共話陜西省民政事業的創新發展?，F將論壇的主要觀點綜述如下：

觀點摘要

深化民政改革、提高民政履職盡責能力的思路

民政部政策研究中心副主任 鄒波

按照全面建成小康社會的目標和中央有關民生、民政的重大決策部署要求，深化民政改革、提高民政履職盡責能力，在民生保障上，應以增進人民福祉、推進共同富裕、促進社會公平為導向，從保底線、保基本向保發展、保平等參與轉變，逐步實現法定化、科學化，使人人都能夠通過勞動創造和健全的保障制度過上幸福美好生活；在社會治理上，應推動黨領導下的多方參與、共同治理，發揮政府、市場、社會等多元主體的協同協作、互動互補、相輔相成作用，形成鼓勵平等參與、保障平等發展的環境，促進社會安定有序而又充滿活力。以此為方向，在具體業務上，建議重點推動以下十方面工作：一是完善城鄉社會救助制度，全面保障和改善低收入困難群眾的基本生活；二是推進綜合防災減災救災體系建設，切實維護人民群眾生命財產安全；三是加快發展養老服務業，積極應對人口老齡化；四是建成適度普惠型社會福利制度，保障困境兒童、殘疾人合法權益；五是深化基層群眾自治，強化社區建設；六是加大社會組織改革力度，促進社會組織健康有序發展；七是提升擁軍優撫安置服務水平，更有力支持改革強軍；八是提高專項社會事務管理服務效能，促進基本公共服務均等化；九是促進慈善和志愿服務事業健康發展，推動社會文明進步；十是建設社會工作專業人才隊伍，為構建社會主義和諧社會提供有力的人才支撐。在實踐路徑上，堅持把狠抓落實作為最重要的工作方法。要堅決貫徹落實中央決策部署，強化責任擔當，堅決端正思想認識，堅定抓好改革落實。一是查找思想上的差距，增強抓落實的自覺性。民政工作的主線是“為民”，要始終把人民放在心中最高位置；二是補齊認識上的短板，增強抓落實的精準性。服務人民群眾是民政干部的天職，把黨中央的關懷和溫暖送到老百姓身上，是民政工作的重中之重。要把“精準”二字貫穿到民政工作全過程，既要注重政策制定的精準性，針對性解決特定群體的特殊困難，也要提高政策落實的精準性，實施精準幫扶，不搞“大水漫灌”；三是克服作風上的缺陷，增強抓落實的針對性。要堅持和發揚求真務實、腳踏實地之風，重實際、辦實事、求實效，在“神經末梢”跟蹤問效，以實際成果取信于民。

低保制度與扶貧開發政策如何有效銜接

南京大學政府管理學院教授 林閩鋼

促進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，能使民政部部門和扶貧開發部門對精準扶貧和精準脫貧工作有效發力，提高精準扶貧和精準脫貧的回應性和有效性。促進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接在實施過程中影響面大、涉及部門較多，具體還會遇到一些問題，還需要在農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接實踐中，加以探索解決，并在實踐中不斷完善： 一是鼓勵地方政府創新農村低保制度與扶貧開發政策銜接的統籌協調機構和多元化機制。充分發揮統籌協調機制的作用，加強部門溝通，及時通報情況，共商工作舉措，形成分工協作、齊抓共管、整體推進的良好局面，協同做好社會保障兜底脫貧工作。二是克服“上熱下冷，外熱內冷”現象。應選用明確的指標對農村低保制度與扶貧開發政策銜接效果進行考核，并把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用的重要依據。采取靈活多樣、通俗易懂、喜聞樂見的方式，對扶貧對象和救助對象大力宣傳脫貧攻堅和農村低保政策，在全社會努力營造關心、支持農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接的濃厚氛圍。三是加強動態管理是實現農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接的基礎工作。通過基層組織定期或不定期開展走訪調查，及時掌握農村低保對象和扶貧開發對象家庭收入變化情況和日常生活情況。基層扶貧部門和民政部門通過多種方式加強管理服務，將建檔立卡貧困戶和農村低保對象家庭收入、財產變化情況相互交流、及時掌握，有針對性調整幫扶措施，做到動態管理，該進則進，該退則退，精準幫扶。四是社會救助信息化建設是實現農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接的基礎工程。應當加快農村社會救助信息化平臺建設，對外盡快實現與相關職能部門、銀行、金融等部門的信息資源聯網，打通與相關部門信息比對接口；在民政系統內部，要利用數據管理軟件，至上而下建立申請對象從登記、審核、復核、年審、救助到注銷各環節的一整套信息檔案。五是信息共享是實現農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接的關鍵。要抓緊建立農村低保和扶貧開發數據互通、資源共享的信息平臺，實現信息系統互聯互通、數據及時更新、動態實時監測。在縣級層面上，加強民政部門農村低保和扶貧部門建檔立卡臺賬的定期比對，確保信息準確、完整，為精準扶貧精準脫貧提供全面和準確的數據支持。

流動人口社會救助政策創新的著力點

西安交大公管學院院長、教授 杜海峰

流動人口社會救助的制度環境發展和制度設計的基本取向需要注重以下方面：（一）立法為先，明確流動人口的社會救助權。流動人口作為公民的重要組成部分，同樣享有為維持基本生存而獲得社會救助的權利。盡管《社會救助暫行辦法》已經頒布，但主要依附于戶籍制度的救助模式仍忽略了數億流動人口。因此，應進一步明確規定處于城鄉二元分離的制度夾縫中的流動人口的合法救助權益，以及各級政府的權責，促使政府有法可依，保障流動人口的基本權利得以實現。（二）關注流動人口救助需求的多元化，明確救助的分層、分類和發展優先序。對流動人口的社會救助需求進行分層、分類識別，并進行優先序設計。優先發展臨時救助制度，在中央層面出臺統一的臨時救助政策，將流動人口納入居住地臨時救助制度的保障范圍之內。同時，加快完善專項救助制度，逐步建立覆蓋醫療、教育、住房等在內的流動人口救助制度體系。針對不同救助類型確定不同的社會救助資格要求。（三）明確政府職能，建立多層次、多主體社會救助網絡。整合政府、企業、民間組織和流動人口自身等多方力量，建立網絡化救助體系是流動人口社會救助發展有效路徑。其中，必須明確中央政府和各級流入地政府在流動人口社會救助中的主要責任；同時，充分發揮社會組織、企業和流動人口自治組織在資源投入、信息獲取等方面的優勢，形成“政府主導、社會參與、企業幫扶、群體互助與個人自助”相結合的多元化流動人口社會救助網絡。（四）建立以中央、省兩級財政為主體、各級財政投入與慈善捐贈相結合的流動人口社會救助資金保障體制。對于資金投入需求較大、需求迫切的流動人口臨時救助和醫療救助等方面，應建立中央政府為主、流入地省級政府為輔的財政投入機制。對地方政府流動人口社會資金投入，一方面通過中央財政的投入來引導，另一方面可通過立法加以強制約束。同時，鼓勵慈善機構、企業等不同類型主體在救助資金籌措中發揮積極作用，建立多元的資金籌措渠道，以彌補部分資金缺口，共同促進流動人口社會救助事業的發展。

發言紀要

陜西省民政廳廳長趙政才指出，陜西民政事業發展已由傳統民政向現代民政逐步轉型，在新的歷史發展階段，要實現持續推進現代民政發展的目標，應當以新理念引領民政事業發展、以滿足群眾新需求為衡量工作的標準、以新手段開辟民政發展新境界。

中國人民大學勞動人事學院教授楊立雄聚焦“社會救助中的央地關系”研究，指出應重構社會救助中的央地關系，實施社會救助事權改革，構建央地分責的全國性社會救助制度，并同時進行社會救助財政分配體制改革，通過加強社會救助資金的統籌使用，強化中央在立法和監管權威，實現責權利之間的合理匹配。

西安交大公管學院教授張思鋒致力于陜西省失能老人養老服務體系建設研究，通過大量翔實、客觀的一手數據重點分析后指出，失能老人養老服務體系建設是應對人口老齡化問題的關鍵措施，面對現實的多重困境，應構建包括基于經濟支持的長期護理保險制度、基于照護支持的失能老人養老照護服務體系和基于照護人員支持的智能養老服務機器人產業的失能老人養老服務體系。

陜西省社會科學院研究員石英探討“社會轉型與民政創新”，指出我國的社會轉型期具有工業化、城市化、信息化和現代化的顯著特點，民政工作重要性更加凸顯，工作量和難度加大，創新的要求更加迫切，新時期民政工作創新必須依法依規，同時需要熟悉和應用互聯網思維和大數據思維，實現資源的合理配置。

西安交大公管學院教授毛瑛通過大量數據展示陜西省醫療救助保障現狀，指出其存在的顯著問題是多層次醫療保障未形成整合體系、大病救助未充分體現精準扶貧、醫療救助基金缺乏科學預算和動態調節機制，應以構建重特大疾病多層次醫療保障體系，實現精準健康扶貧，建立完善醫療救助資金科學預算和動態調節機制，創新管理模式。

西北大學教授席恒提出了民政領域的重要問題——“民政工作如何促進社會共享？”深刻剖析了共享的邏輯，共享與社會保障的關系，民政工作、社會保障與共享內在關聯，并提出了民政工作促進社會共享的路徑是：筑牢民生安全網、完善社會服務體系和推動慈善事業發展。

西安交大公管學院副教授封鐵英采用實證的研究方法分析“養老機構醫療護理服務需求及其影響因素”，以養老機構入住老年人為調查對象，通過醫療護理服務需求精準定位和老年人群體市場分類，構建量化細分后的老年人醫療護理服務需求影響因素理論分析框架，提出相關假設，應用陜西省榆林、西安、漢中三市調研數據進行實證分析和假設檢驗，針對性提出政策建議。

西安市民政局局長王碧輝回顧總結“十二五”的發展進程之后指出，推動現代民政建設，必須堅持把民政工作思路放在經濟社會發展的大背景中去謀劃，必須堅持把民政工作重點放在黨和政府的中心任務中去安排，必須堅持把民政工作要求放在人民群眾的新期待中去落實。把品質民政作為推進現代民政建設的新起點，加快信息化建設，提升民政工作效能；著力開拓創新，深化民政改革；壯大社會力量，提升民政公共服務供給水平；守住安全底線，保障民政事業健康發展；堅持從嚴治黨，樹立良好作風。

寶雞市民政局副局長祁鵬程指出，以實現民政事務管理制度化、規范化、程序化、多元化為目標，提升“一個理念”，補足“兩個短板”，狠抓“三個關鍵”，強化“四個支撐”，加快推進法治民政建設，更好為保障和改善民生服務，為寶雞經濟社會發展大局服務。

漢中市民政局局長張正榮提出“多維民政”，強調實施多維民政的指導思想和原則，進一步指出多維民政的核心是開放與共享。多維民政要求改變傳統民政工作的思維定勢和工作模式，創新管理體制、引入多方力量，運用高效的管理工具，實現民政部門管理服務變革。

（作者單位：陜西省民政廳 西安交通大學）

民政部與百度聯手1287家離岸山寨社團被預警

截至2016年12月，民政部已經陸續公布了十三批“離岸社團”“山寨社團”名單。面對依舊我行我素的離岸山寨社團，民政部社會組織管理局堅決地采取了打擊行動。據《經濟日報》報道，11月底，民政部社會組織管理局與百度商定合作備忘錄，探索社會組織公益信息傳播、權威信息查詢、不良信息打擊與處置的新模式。社會組織管理局已聯合百度對1457家全國性社會組織實行百度官網認證，并將繼續開展合法社會組織官網認證。公眾通過百度搜索某個全國性社會組織，如果標識有“官網”字樣，則表明是在民政部依法登記的。對民政部公布的1287個離岸社團、山寨社團，百度百科已標識“離岸社團”“山寨社團”字樣。當公眾進入其百度百科專屬頁面時，會看到相關預警提示。新聞公布后得到媒體的高度贊揚。

《齊魯晚報》發表文章稱：百度“官網認證”是山寨社團的照妖鏡。他們認為，作為互聯網流量的第一入口、互聯網行業巨頭的百度有著常人難以企及的研發實力和用戶覆蓋率，在治理非法信息，圍剿山寨社團上，自當如此主動出擊，與監管部門形成合力，切實維護廣大互聯網用戶的切身利益，構建健康的互聯網空間。用“官網認證”的權威與公信，消除信息不對稱下的魑魅魍魎，公眾的防騙能力自然也水漲船高，山寨社團亦難有生存空間。百度“官網認證”，讓灰色地帶的山寨社團無處藏身，在維護社團發展環境，促進社團良性發展上，邁出了前進的一步。而要讓社團組織更好服務社會、造福公眾，還需疏堵結合，標本兼治，讓社團組織真正回歸純粹。

中國青年網也積極地肯定了這種嘗試。他們認為這是政企合力探索社會組織網絡治理，是“互聯網+政務”的積極嘗試。針對互聯網海量信息容易藏污納垢的特點，相關部門沒有拘泥于傳統監管手段，而是以開放共享的意識，大數據的管理方式，與有成熟技術體系的網絡企業百度加強合作，開放政府數據，扎緊監管籬笆，共同構建監管部門、企業、和社會共同參與的防控體系，積聚正能量，讓“離岸社團”“山寨社團”無處可遁。“互聯網+政務”時代，政企合作精準監管，打破了社會治理 “一畝三分地”的傳統局限，雙方發揮各自優勢，讓信息公開更加透明徹底，完善了對社會組織的信用管理，推進了信息化監管工作，保障社會公眾的合法權益，成為政府與企業在合作保障網絡信息安全方面的又一成功案例。這樣的合作方式多多益善，值得更多的推廣復制。

中國網也認為，這次行動是“政企聯動精準治理，讓山寨社團寸步難行”。對“離岸社團”“山寨社團”的監管，不光需要嚴管嚴罰，更需要由事后糾錯轉變為事前防范，才能有效規避潛在風險，比如被害人的損失一去不復返。只有關口前移，才能更有力維護公共利益。經過百度認證的官網信息，能夠充分保障其真實性和有效性，網友可以更加安全便捷地獲取信息和服務，此次百度聯合民政部1457家全國性社會組織進行官網認證，不僅防止山寨、虛假網站對網民權益的侵害，也增加了對社會組織網站的保護力度，有益于網絡環境的凈化?；ヂ摼W時代，相比事后介入的監管部門，企業處于感知、處理虛假信息安全威脅的第一線，在及時挖掘網絡安全信息方面擁有政府部門難以企及的優勢，利用互聯網企業的這種技術優勢來增強安全、治理山寨社團的經驗值得進一步推廣。