拓展社會工作實務領域 深化社會工作服務成效

上海市民政局

拓展社會工作實務領域 深化社會工作服務成效

上海市民政局

在民政部的指導下，上海協調相關部門陸續出臺社會工作發展政策，從制度上將社會工作從民政領域拓展到矯治幫教、人口計生、民族宗教等多個領域，初步實現了社會工作在多領域的廣泛開展。主要做法是：

一、加強頂層設計，優化多領域社會工作發展環境

社會工作具有跨部門、跨行業、跨領域的特點。只有加強頂層設計，才能推動其健康發展。主要采取了三項措施。

（一）加強部門協調。按照市委、市政府的部署，建立了跨部門的工作協調機制。其中，市人才辦牽頭社會工作專業人才隊伍建設，每年定期召開專題會議部署推進；市民政局設立職業社會工作和志愿服務處，具體協調多領域社會工作推進；各有關部門負責推動本系統、本領域社會工作發展。目前，已有11個部門出臺社會工作發展政策。

（二）強化資金支持。社會工作的持續發展，必須有充足的資金保障。一是加大財政資金投入。各部門普遍將購買社會工作服務資金納入財政預算，僅政法系統每年購買社會工作服務的經費就有1.6億元之多。二是福彩公益金支持。2009年以來，民政系統用于購買社會工作服務的福彩公益金累計超過7億元。三是社會資金支持。全市已有35個街道、鄉鎮成立社區發展基金（會），為社會工作的持續發展提供了資金支持。

（三）優化發展氛圍。加強宣傳倡導、擴大知曉度是社會工作健康發展的必要條件。一方面，通過解放日報、上海廣播電臺等傳統媒體和微信公眾號等新媒體宣傳社會工作理念；另一方面，在社區工作者培訓中，逐步加大社會工作課程的比重，鼓勵基層運用社會工作方法開展社區治理。這些措施，擴大了社會工作的知曉度，為社會工作健康發展營造了良好氛圍。

二、堅持兩化并舉，引領多領域社會工作發展方向

在拓展實務領域的過程中，重點抓了兩項工作：

（一）推動職業化發展。2003年以來，根據社會工作發展的內在要求，率先探索建立了一套社會工作職業制度，包括社會工作專業人才培養、注冊登記和繼續教育制度、職業倫理制度、崗位配置制度、崗位輪訓制度等，推動了多領域社會工作的職業化發展。

（二）引領專業化提升。專業化是社會工作服務的生命線。立足實際，采取了三項措施。一是抓標準化建設。在宣傳貫徹《老年社會工作服務指南》《兒童社會工作服務指南》等部頒標準的同時，積極研發上海養老機構社會工作服務等標準。二是抓專業機構建設。目前，市社會工作者協會設立了兒童、青少年、老年、醫務等十多個專業委員會，市、區兩級11家社會工作者協會以及147家專業社會工作機構已成為推動多領域社會工作發展的重要力量。三是抓專業人才培養。通過社會工作教育聯席會議制度引導源頭培養，通過“三實”基地（實習園、實訓基地、實驗室）加強實務培訓，通過高級人才培養計劃打造領軍人才，通過社區工作者知識更新計劃擴大社會工作者隊伍基礎。

三、堅持需求導向，強化多領域社會工作服務成效

社會工作因社會需求而生，因解決社會問題而存在。推動多領域社會工作發展，必須堅持回應需求、注重實效的原則。

（一）承接社會服務，滿足多樣需求。我們支持福利機構發展社會工作，面向入院老人、孤殘兒童、精神病人及其家屬提供專業服務；鼓勵專業社會工作機構介入社會救助、優撫安置、殯葬等工作，為服務對象提供政策、服務支持、增加社會資本、融入社區；組織社會工作者赴四川都江堰、云南魯甸開展服務，幫助當地居民鏈接社會關系、發展社會功能。市總工會通過購買服務、薪酬激勵等措施，支持成立工會社會工作服務機構，鼓勵其回應職工個性化、多元化需求。市衛生計生委通過支持成立專業社會工作服務機構、實施社會工作服務項目等方式，為特殊家庭提供心理疏導、社會融入等專業服務和人文關懷，有力提升了社會服務水平，有效回應了社區居民的需求。

（二）參與社會治理，激發社會活力。2014年以來，按照市委、市政府的要求，發揮社會工作在參與基層自治、公益慈善和社區服務中的專業作用。一方面，在資格準入、薪酬激勵、繼續教育等方面制定政策，鼓勵社區工作者學習社會工作知識和方法，參加社會工作職業水平考試，運用專業方法服務社區居民，加強與社會組織的合作，完善“三社聯動”格局；另一方面，有關部門也積極探索“政社合作”開展社區治理的模式，如統戰系統通過購買服務的方式，支持專業社會工作服務機構維護和保障五大群體（民族、宗教、僑、臺、黨派）的合法權益，暢通服務對象的利益訴求渠道，探索建立了統戰工作的“體制外模式”。

（三）促進社會和諧，降低社會風險。政法系統成立了多家社會工作服務機構，聘用2200多名社會工作者，針對三類犯罪高危人群——吸毒對象、社區矯正對象、邊緣青少年開展服務，促使他們更好地融入社會，走上正途。衛生系統160多家醫院的社會工作者秉承“全人”健康理念，為經濟困難的患者鏈接社會資源，為患者及其家屬提供社會心理等服務，促進了醫患溝通，改善了醫患關系。市信訪辦通過購買服務方式，讓專業社會工作服務機構以第三方身份介入，從改變信訪對象的認知和態度入手，加強社會情緒疏導，化解社會信訪矛盾。實踐證明，社會工作日益成為專業化、制度化回應群眾需求、解決社會問題的重要機制。