濟(jì)源市：全面提升困境兒童生活救助水平

徐運(yùn)軍

濟(jì)源市：全面提升困境兒童生活救助水平

徐運(yùn)軍

近年來，濟(jì)源市各級黨委、政府和民政部門歷來高度重視兒童福利事業(yè)，出臺了關(guān)于困境兒童生活救助方面的一系列政策，將全市1945名困境兒童全部納入社會福利和社會救助保障體系，使困境兒童救助工作取得了明顯進(jìn)展。

一、注重調(diào)研，為困境兒童救助夯實(shí)基礎(chǔ)

濟(jì)源市民政局從2014年開始，采取調(diào)研先行、政策指引的思路，啟動并開展困境兒童救助摸底工作。全市統(tǒng)一安排調(diào)查時間，統(tǒng)一發(fā)放調(diào)查表格，圍繞精準(zhǔn)定位到村、精準(zhǔn)識別到戶、精準(zhǔn)建檔到人的目標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對困境兒童基本信息進(jìn)行詳細(xì)排查登記，準(zhǔn)確掌握其數(shù)量、身體健康狀況、接受救助程度、就學(xué)情況及監(jiān)護(hù)情況、家庭情況等，建立完善縱向貫通市、集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處、村（居），橫向聯(lián)接民政、教育、公安、衛(wèi)生計(jì)生、人社、扶貧、共青團(tuán)、殘聯(lián)等部門的全市困境兒童信息調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系。

二、出臺政策，為困境兒童救助提供支撐

2014年12月10日，濟(jì)源市人民政府以制定困境兒童生活救助為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，出臺《關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市困境兒童基本生活救助暫行辦法的通知》，為開展困境兒童基本生活救助提供強(qiáng)有力的依據(jù)與支撐。該文件一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，在政策上沒有城鄉(xiāng)差別，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一樣。二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋，根據(jù)困境情況，將困境兒童分為五類，全部納入保障范圍。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，按城市低保標(biāo)準(zhǔn)的130%執(zhí)行，即每人每月500元；重病家庭兒童，原則上按城市低保標(biāo)準(zhǔn)的110%執(zhí)行，即每人每月救助400元；重殘家庭兒童，原則上按城市低保標(biāo)準(zhǔn)的100%，即每人每月救助360元；單親家庭及其他困境兒童，原則上按不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的平均補(bǔ)差執(zhí)行，即兒童每人每月救助230元；低保家庭兒童，按照批準(zhǔn)的相應(yīng)類別與現(xiàn)享受的低保補(bǔ)助金之差予以補(bǔ)平。截至目前，全市有困境兒童1869戶共1945名，全年累計(jì)發(fā)放困境資金460.3萬元。同時，加強(qiáng)困境兒童救助與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、低保等的銜接配合，將困境兒童全部納入醫(yī)療救助范圍；并將低保家庭的兒童按照各自的困難情況給予差額補(bǔ)平，為困境兒童的基本生活、醫(yī)療保障、教育保障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，實(shí)行動態(tài)管理。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)）區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)困境兒童救助的動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)工作，及時掌握困境兒童基本情況，確保困境兒童的基本生活不低于周圍兒童的平均生活水平，更不能因經(jīng)濟(jì)原因使義務(wù)教育階段困境兒童輟學(xué)。同時，困境兒童出現(xiàn)終止救助情況的，及時辦理終止手續(xù)。

三、強(qiáng)化責(zé)任，提高困境兒童救助能力

首先，強(qiáng)化家庭監(jiān)管責(zé)任。用“法、理、情”引導(dǎo)和督促困境兒童的監(jiān)護(hù)人履行好職責(zé)，對困境兒童進(jìn)行教養(yǎng)和保護(hù)。其次，完善村居（社區(qū)）監(jiān)督責(zé)任。充分發(fā)揮基層自治組織的職能，督促家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，勸誡并堅(jiān)決制止監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益；堅(jiān)持和完善村民自治制度，將留守兒童困境兒童關(guān)愛救助工作納入村規(guī)民約。第三，強(qiáng)化政府主體責(zé)任。建立工作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的困境兒童救助工作機(jī)制；主動公開政策，通過政府門戶網(wǎng)站、民政局網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體大力宣傳困境兒童救助政策，讓政策公開透明，使群眾家喻戶曉；加強(qiáng)責(zé)任追究，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員因失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理困境兒童救助的將依法追究其責(zé)任；對截留、侵占、挪用困境兒童救助資金的責(zé)任人將嚴(yán)肅處理，造成損失的依法賠償。第四，強(qiáng)化社會救助責(zé)任。向社會公開救助職能部門的電話，全天候、全時段接受群眾求助信息；主動與公安、城管部門對接，及時掌握流動人群動態(tài)，提前做好流浪困境兒童的防控工作。

（作者單位：河南省濟(jì)源市民政局）