北京出臺(tái)全國(guó)首個(gè)地方性慈善信托規(guī)范性文件

本刊特約撰稿 張楊

北京出臺(tái)全國(guó)首個(gè)地方性慈善信托規(guī)范性文件

本刊特約撰稿 張楊

慈善信托作為《慈善法》最重要的制度創(chuàng)新,一直備受社會(huì)各界關(guān)注。北京作為首都，積極發(fā)展慈善信托這一全新的慈善模式，不僅能為建設(shè)“慈善北京”注入新的動(dòng)力，也有利于在新的領(lǐng)域發(fā)揮首善之區(qū)的示范引領(lǐng)作用。北京市民政局把推動(dòng)慈善信托工作開展列為今年慈善工作的重點(diǎn)課題和重點(diǎn)創(chuàng)新任務(wù)，通過深入調(diào)查研究、開展調(diào)研課題、出臺(tái)規(guī)范性文件等措施穩(wěn)步推進(jìn)慈善信托業(yè)務(wù)開展。

深入開展調(diào)研,打牢理論基石。北京市民政局與中國(guó)公益研究院合作開展北京市慈善信托課題研究工作，先后多次召開專題座談會(huì)，廣泛聽取有關(guān)意見，大量參考國(guó)外慈善信托管理經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)我國(guó)的準(zhǔn)公益信托案例進(jìn)行認(rèn)真研究，深入走訪考察我市信托行業(yè)發(fā)展情況，最終形成《北京市慈善信托調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告針對(duì)慈善信托的概念及其在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展演變進(jìn)行分析，研究規(guī)范慈善信托發(fā)展需要厘清的問題，為科學(xué)有效地支持、規(guī)范和推動(dòng)北京市慈善信托的實(shí)踐和發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

出臺(tái)管理文件,加強(qiáng)制度規(guī)范。在調(diào)研報(bào)告成果的基礎(chǔ)上，立足發(fā)展實(shí)際，廣泛征求專家學(xué)者、信托公司、慈善組織以及相關(guān)部門意見后，于9月21日正式出臺(tái)《北京市慈善信托管理辦法》（京民慈發(fā)〔16〕385號(hào)）。作為全國(guó)第一個(gè)地方性慈善信托管理辦法，《辦法》明確了慈善信托的備案、變更、信息公開、報(bào)告、終止以及監(jiān)管等細(xì)則和程序。針對(duì)慈善信托不同階段和不同事項(xiàng)的運(yùn)作和監(jiān)管，注重《信托法》和《慈善法》的有效銜接；針對(duì)備受關(guān)注的慈善支出和信托當(dāng)事人報(bào)酬等問題，注重發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)監(jiān)督作用；針對(duì)可能發(fā)生的爭(zhēng)議點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，注重業(yè)務(wù)規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)控制；針對(duì)慈善組織和信托公司兩類受托人主體，堅(jiān)持分類管理，注重引導(dǎo)不同類型的受托人發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。《辦法》的出臺(tái)為北京市慈善信托工作穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造了良好的開端，迅速引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，為北京市慈善信托工作穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造了良好的開端。

規(guī)范的三個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。一是有效銜接舊法和新法。《辦法》注重新舊兩法的有效銜接，針對(duì)慈善信托不同階段和不同事項(xiàng)，明確了慈善信托設(shè)立、變更、終止、清算和剩余財(cái)產(chǎn)處置等事項(xiàng)的運(yùn)作程序。二是發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)監(jiān)督作用。《辦法》對(duì)慈善信托的年度慈善支出、受托人和監(jiān)察人報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額不做具體規(guī)定，而是規(guī)定由委托人、受托人和監(jiān)察人在信托合同中約定。同時(shí)明確慈善信托備案后上述事項(xiàng)必須向社會(huì)公示。因此，慈善支出和信托當(dāng)事人報(bào)酬既要體現(xiàn)委托人與受托人的自身意愿，同時(shí)也要由市場(chǎng)檢驗(yàn)其合理性，最后還要經(jīng)得起社會(huì)輿論的監(jiān)督。三是注重業(yè)務(wù)規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)控制。為保障慈善信托在發(fā)展初期運(yùn)行穩(wěn)定、規(guī)范，北京市民政局參考了《信托公司管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，詳細(xì)梳理了慈善信托的業(yè)務(wù)流程，通過規(guī)范慈善信托文件的方式，對(duì)監(jiān)察人設(shè)置、剩余財(cái)產(chǎn)處置約定、爭(zhēng)議解決方式等可能發(fā)生的爭(zhēng)議點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確要求在信托文件中要進(jìn)行詳盡約定，以保障慈善信托順利開展。