云南首次獨立開展重大自然災害損失評估工作

本刊特約撰稿肖麗明 許楊陽 丁艷琴

云南首次獨立開展重大自然災害損失評估工作

本刊特約撰稿
肖麗明 許楊陽 丁艷琴

2016年9月，云南省楚雄彝族自治州10縣（市）普降大暴雨，強降雨導致水庫河流水位數次緊逼最高警戒線，并連續引發了“9·7”“9·17”“9·30”特大洪澇泥石流滑坡災害，多頻次災害發生，多種災害疊加，造成人員傷亡，農作物、民房、基礎設施等受損嚴重。

為準確、客觀評估災害造成的經濟損失，提供科學的災后恢復重建決策依據，云南省民政廳、省減災委辦公室牽頭組織省減災委專家和省國土廳、省交通運輸廳、省農業廳、省水利廳相關人員組成11人的專家評估組，于10月26日至11 月2日赴楚雄州開展災害損失評估工作。

一、科學開展災損評估工作

省民政廳、省減災委辦公室參照民政部、國家減災委辦公室印發的《特別重大自然災害損失統計制度》中“經濟損失統計匯總表”的分類，根據各位專家的專業特長，分交通運輸、水利、市政、農業、住宅、公共服務6個災害損失評估工作小組，對受災各縣進行災害經濟損失核查和評估，直接災害經濟損失按照統計對象的重置價格核算。各小組專家核查結果合計值即為該縣的災害經濟損失，受災各縣災害經濟損失累計值即為楚雄州本次災害的經濟損失值。

評估組在獲取各縣各單位上報的災情數據并進行了初步分析后，聯合州級各部門相關人員組成聯合評估組，分赴各受災縣實地調查災情，對災害造成的損失進行評估。

在各受災縣，評估組在初步掌握全縣災情的基礎上，隨機選擇鄉（鎮）、村（社區），實地查看公路、水利、農業等受災情況，獲取災情數據，按照統一的損失計算方法和標準，對各縣上報的各行業災害損失進行核實。全部數據匯總后，省減災委專家委召開評審會，對《楚雄州特大洪澇泥石流滑坡災害經濟損失評估報告》進行評審，參與評審的專家聽取評估組匯報，并對報告進行認真討論和審議后，一致通過報告。據評估核算，本次災害造成直接經濟損失190227.11萬元，與地方上報結果相比，核減26.72%。

二、科學評估為災后重建工作護航

為保障評估工作的順利開展，評估組出發前，省減災委辦公室（省民政廳）專門召開工作部署會，對工作要求、方法和原則等相關事項進行討論，統一思想、形成共識。評估組參照魯甸地震災損評估方法，以災區政府統計上報的災害損失數據為基礎，充分使用相關部門提供的數據（報告），并聯合州級各部門專家組成聯合評估組，深入各縣開展災情實地調查、對災害造成的各種損失進行評估。此次災害損失評估工作不僅僅為災后恢復重建提供科學決策依據，更為以后省減災委開展重特大自然災害損失評估、規范全省自然災害評估工作做了實踐探索，意義重大。

此次評估結果成為楚雄州編制災后恢復重建規劃的唯一依據，這是云南省首次由省減災委獨立組織開展重大自然災害損失評估工作，為今后工作積累了可借鑒的經驗。

三是促進關愛保護與經濟社會融合發展。各級民政部門及時將留守兒童父母外出務工情況向相關部門通報，協調將其納入“雁歸工程”重點扶持對象，通過農民工返鄉和攜帶未成年子女外出共同生活，全省留守兒童數量減少22.1萬人，減少幅度達到20%。畢節市“四個一批”的做法，水城縣以“三變”促進留守兒童家長返鄉就業創業的做法，在農村實現了“掙錢顧家兩不誤”的有機結合。