新疆編牢織實(shí)困境兒童保障網(wǎng)

本刊特約撰稿 韓文炎

新疆編牢織實(shí)困境兒童保障網(wǎng)

本刊特約撰稿 韓文炎

新疆自治區(qū)黨委、政府高度重視困境兒童福利保障工作，將困境兒童福利保障工作放到維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安這一新疆工作總目標(biāo)的大背景下來審視、謀劃和推進(jìn)，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機(jī)制，有力推動(dòng)了以孤殘兒童、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童為重點(diǎn)的困境兒童福利保障工作。

全面落實(shí)孤兒基本生活保障政策。撥付孤兒基本生活費(fèi)15045萬元，有效保障了全區(qū)2.36萬孤兒基本生活。加大各類兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)資金2067萬元，資助全區(qū)6所兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人流浪救助保護(hù)中心新建、改擴(kuò)建。投入民政部彩票公益金3310萬元，資助全疆46個(gè)縣市開展村“兒童之家”項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化政策創(chuàng)制和源頭預(yù)防。圍繞“六必須、六不得”制定《新疆維吾爾自治區(qū)流浪乞討人員救助管理工作評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，將救助保護(hù)工作納入各級綜合治理考核體系，推動(dòng)救助保護(hù)措施落實(shí)，最大限度減少返鄉(xiāng)流浪兒童外流、重復(fù)流浪和其他受侵害現(xiàn)象。

推廣試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縱貫縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的三級網(wǎng)絡(luò)。在2015 年31個(gè)縣市納入了全國“百縣千村”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋范圍，協(xié)調(diào)落實(shí)自治區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金1000萬元，資助南疆地區(qū)25個(gè)縣市開展基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)縣市達(dá)到56個(gè)，南疆縣市實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)全覆蓋。重點(diǎn)健全完善兒童信息報(bào)告監(jiān)測反饋機(jī)制、兒童福利臺賬機(jī)制、幫扶機(jī)制和多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了困境兒童保障工作縱貫縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的三級網(wǎng)絡(luò)，橫聯(lián)民政、教育、公安、衛(wèi)計(jì)、人社等部門，切實(shí)編牢織實(shí)困境兒童保障網(wǎng)。

新疆：和田地區(qū)洛浦縣杭桂鄉(xiāng)巴西艾克尼村兒童在村兒童之家開展活動(dòng)

主要經(jīng)驗(yàn)：首先，創(chuàng)建一個(gè)平臺。結(jié)合各地實(shí)際，轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，依托學(xué)校、村（居）委現(xiàn)有活動(dòng)場所，專門下?lián)芙ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)，利用慈善捐贈資源，推進(jìn)試點(diǎn)村居兒童之家全覆蓋，每個(gè)村居的兒童之家配備的圖書和文娛器材都達(dá)近百件，使村居兒童之家成為了基層兒童福利服務(wù)遞送“最后一公里”的大本營、兒童福利服務(wù)資源配置的集散地、慈善捐贈接收點(diǎn)和民族團(tuán)結(jié)、愛國主義的教育基地。其次，建設(shè)一支隊(duì)伍。把加強(qiáng)村級兒童福利主任隊(duì)伍建設(shè)作為重要任務(wù)，吸收了一批熱愛兒童福利事業(yè)、具備一定工作能力的婦女主任、大學(xué)生村官、社工專業(yè)人才及各級住村干部，加入到兒童福利主任隊(duì)伍中，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，做好困境兒童保障工作。截至目前，兒童福利主任隊(duì)伍中，婦女主任兼任的占45%、大學(xué)生村官占27%、留疆戰(zhàn)士占17%、援疆大學(xué)生占8%、社工專業(yè)人才占3%。再次，落實(shí)“四個(gè)機(jī)制”。根據(jù)村落的自然地理?xiàng)l件、聯(lián)絡(luò)條件等情況，制定相關(guān)的信息遞送制度，加強(qiáng)兒童信息報(bào)告監(jiān)測反饋機(jī)制建設(shè)。根據(jù)校留守兒童、流浪乞討、失學(xué)輟學(xué)、遭受家庭暴力和酗酒、吸毒、服刑人員子女等重點(diǎn)關(guān)愛救助對象情況，加強(qiáng)兒童福利臺賬機(jī)制建設(shè)，逐個(gè)建檔立卡，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)。根據(jù)資源供給現(xiàn)狀，結(jié)合困境兒童的規(guī)模、性質(zhì)、需要幫助的維度進(jìn)行綜合考量，建立完善幫扶機(jī)制；積極引入社會力量，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過抓好“四個(gè)機(jī)制”建設(shè)，保證了兒童福利政策“最后一公里” 落實(shí)，為困境兒童提供精準(zhǔn)服務(wù)。

通過近年來的試點(diǎn)和實(shí)踐，新疆困境兒童保障工作初見成效，孤殘兒童就學(xué)率達(dá)到78.6%，16歲前兒童打工比例和輟學(xué)率大幅下降，赴內(nèi)地流浪新疆籍兒童數(shù)量和犯罪率明顯下降。困境兒童保障工作在阻斷貧困、民族心理隔閡和宗教極端思想代際傳遞方面發(fā)揮了重要作用。

點(diǎn)贊10位最美基層民政人

策劃、執(zhí)行 / 本刊編輯部

年終歲尾，社會困難群體生活如何，民生政策落實(shí)怎樣始終是中央政府牽掛的頭等大事。習(xí)近平總書記說過：“我們黨和政府做一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是讓人民過上好日子。”民政工作是最貼近基層的工作，直接面對和服務(wù)困難群體、特殊群體，所有與人民群眾利益密切相關(guān)的事務(wù)幾乎都無一例外落在了基層民政人的肩上。全面深化改革進(jìn)程中，隨著基層民政工作職能日益拓展，基層民政工作力量薄弱，機(jī)構(gòu)職能弱化，隊(duì)伍建設(shè)難題亟待破解。困難和挑戰(zhàn)面前，既淬煉了基層民政人的意志品質(zhì)，也彰顯了他們的智慧能量。

時(shí)光無聲，歲月有痕。這些年來活躍在一線崗位上的先進(jìn)人物潛心耕耘、無私奉獻(xiàn)，他們儼然成為基層民政戰(zhàn)線上的亮麗風(fēng)景，成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍標(biāo)桿。本期特別策劃欄目刊出10個(gè)先進(jìn)典型人物事跡，以期傳播弘揚(yáng)正能量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在全國民政系統(tǒng)形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的氛圍，比肩攜手譜華章。