亞歐鐵路國際聯運統一運單應用的探討

康穎豐

(中鐵國際多式聯運有限公司 單證中心，北京 100161)

亞歐鐵路國際聯運統一運單應用的探討

康穎豐

(中鐵國際多式聯運有限公司 單證中心，北京 100161)

鐵路合作組織和國際鐵路運輸委員會 2 個國際鐵路聯運組織為統一亞歐間國際聯運協約，即《國際鐵路貨物聯運協定》和《國際鐵路貨物運送公約》的法律標準展開了一系列工作，最終達成《歐亞聯運多式聯運的組織和運營問題協定》，并制定了國際貨約/國際貨協統一運單。在分析國際貨協/國際貨約統一運單的特點和優勢的基礎上，闡述我國實施統一運單的成效和發展前景，不斷推動中歐班列貨源的增加。

鐵路國際聯運；中歐班列；統一運單

在國家“一帶一路”戰略的引領下，中歐間鐵路集裝箱運輸發展迅猛，通過大量開行中歐班列，為中歐之間進出口貨物提供了一種全新的物流模式。隨著中歐班列運輸組織的不斷優化，班列全程運輸時間從開行之初的 18 d 壓縮至目前的 13～14 d。跨歐亞國際鐵路聯運的順利交接離不開國際鐵路組織及相關成員國之間的協作，而統一的國際鐵路聯運運單對于簡化口岸聯檢手續和壓縮作業時間、暢通歐亞鐵路運輸的銜接具有積極的作用[1]。

1 亞歐間鐵路國際聯運的協調

鐵路運輸是亞歐間大宗貨物運輸的最佳方式。目前在亞歐大陸上有2大政府間鐵路聯運組織——鐵路合作組織和國際鐵路運輸委員會，2 個組織在各自范圍內分別適用不同的國際聯運協約，即鐵路合作組織的《國際鐵路貨物聯運協定》(以下簡稱《國際貨協》) 和國際鐵路運輸委員會的《國際鐵路貨物運送公約》(以下簡稱《國際貨約》)?！秶H貨協》于 1951 年 11 月 1 日由前蘇聯、羅馬尼亞、匈牙利、波蘭等 7 個東歐國家簽訂，中國、朝鮮、蒙古于 1953 年 7 月加入該協定；1974 年 7 月 1 日《國際貨協》修訂本生效，目前其成員國主要是俄羅斯、東歐、中亞 5 國加上中國、蒙古、朝鮮、越南、阿富汗等共計 28 個國家?！秶H貨約》自 1893 年 1月 1 日起生效。1924 年 10 月《國際貨約》在伯爾尼修訂后又稱《伯爾尼公約》，目前其成員國包括主要的歐洲國家，如法國、德國、比利時、意大利、瑞典等及東歐各國，此外還有西亞的伊朗、伊拉克、敘利亞，以及西北非的阿爾及利亞等 39 個成員國。阿爾巴尼亞、

保加利亞、伊朗、立陶宛、波蘭等國家同時參加《國際貨協》和《國際貨約》2 個協定?！秶H貨協》和《國際貨約》2 部國際聯運協約中的運送規則、運輸單據等均不一致，由于歷史、政治經濟原因，適用于《國際貨協》和《國際貨約》成員國間的跨亞歐鐵路聯運貨物需要在波蘭馬拉舍維奇口岸更換單據。

鐵路合作組織和國際鐵路運輸委員會 2 個國際鐵路聯運組織一直致力于解決歐亞間鐵路運輸銜接問題。由于《國際貨協》和《國際貨約》屬于完全不同的法律體系，需要完善和商定運送條件、運價問題、海關手續、車輛互用規則、鐵路間財務清算等問題。2 個組織 1956 年就提出解決東西方鐵路直通聯運的實際方法是統一運單的建議，但由于意識形態等分歧，在之后幾十年的會議中，不斷地因各種問題、各種議題、各種文字表述不能統一而拖延下來。1982 年，鐵路合作組織和國際鐵路運輸委員會恢復對話，成立共同工作組，研究《國際貨協》和《國際貨約》中對實際辦理運送業務有重要意義的條款接近或統一的可能性。1983—1987 年間共召開了 10 次聯席會議，但收獲甚微，只統一或部分統一了 17 項條款，并且都逐步納入《國際貨協》和《國際貨約》。這段時期的亞歐鐵路直通運輸工作主要是確定《歐亞國際鐵路貨物運送公約規定》(以下簡稱《歐亞公約規定》)，將現行《國際貨約》的“集裝箱運送規則”“易腐貨物運送規則”等 5 個附件，連同正在商定的“危險貨物運送規則”均作為《歐亞公約規定》的附件，將運單、裝載限界、商務記錄等其他一些附件作為《歐亞公約規定》的補充規定。

鐵路合作組織和國際鐵路運輸委員會在 1993—2006 年間經過多次的接洽和內部協商，商定繼續進行關于盡可能指定東西方聯運貨運統一運單的研究工作，在制定統一運單樣式、特別是在解決責任問題時，采用 2 種體系運輸法的可能性，最終達成《歐亞聯運多式聯運的組織和運營問題協定》，并制定了國際貨約/國際貨協統一運單。

2006 年 7 月，國際貨約/國際貨協統一運單在烏克蘭首次使用，效果很好。此后，自 2007 年 7 月 1日起國際貨約/國際貨協統一運單在烏克蘭、白俄羅斯、俄羅斯等一些東歐國家正式實施。目前，白俄羅斯、德國、捷克、烏克蘭、波蘭、俄羅斯等國鐵路與采用《國際貨約》國家間辦理鐵路貨物運輸時，均采用國際貨約/國際貨協統一運單。

2011 年 12 月，我國正式發布執行《國際貨協》附件第 22 號《國際貨約/國際貨協運單指導手冊》(以下簡稱《指導手冊》)。手冊中對歐亞直通鐵路運輸運單的樣式、使用文字、填制內容說明、參加國家鐵路、適用條件、費用支付、運輸徑路及轉發地點、協議原則等均做了詳盡規定。執行《指導手冊》的成員由《國際貨協》和《國際貨約》2 個國際鐵路聯運組織的成員國組成，其中《國際貨約》成員國 22 個，《國際貨協》成員國 14 個，基本上包括了亞歐大陸橋鐵路運輸的主要發運國家和過境國家，形成橫跨亞歐大陸的鐵路直通運輸通道。

《指導手冊》所編制的統一國際貨約/國際貨協運單，系國際貨協運單和國際貨約運單的簡單合并，保留了國際貨協運單原有各欄內容，只是在次序上對部分欄目進行了調整，同時新增了國際貨約運單部分內容，以及與辦理轉運和發運手續相關的內容，共有119 項。《指導手冊》規定，在 2 大政府間國際鐵路聯運組織各自范圍內分別適用不同的運輸法規，即在《國際貨協》適用范圍內采用時，統一運單作為國際貨協運單使用，適用《國際貨協》的規定；在《國際貨約》適用范圍內采用時，作為國際貨約運單使用，適用《國際貨約》規定。

2 國際貨約/國際貨協統一運單的特點及優勢

2.1 特點

與國際貨協運單相比，國際貨約/國際貨協統一運單主要有以下特點。

（1）國際貨約/國際貨協統一運單增加了運單語言種類。新運單的印制和填寫除中文、俄文外，還可以采用英文、德文或法文中的一種。

（2）國際貨約/國際貨協統一運單只統一了運送票據，并未改變各自的適用條款。在國際貨協/國際貨約適用范圍內采用時，統一運單仍然作為各自的運

單使用，適用各自的規定。

（3）采用國際貨約/國際貨協統一運單不改變《國際貨約》和《國際貨協》中關于責任、賠償請求等的相關規定。

（4）國際貨約/國際貨協統一運單的填制有特別要求。①統一運單填制增加為 3 種文字，運單各欄一般采用中文+俄文+德文(或英文/法文)。②從適用國際貨協的國家發送貨物時，發貨人應編制補充運行報單。③從適用國際貨約的國家發送貨物時，補充運行報單由適用國際貨協的國家在換裝/換輪地編制。④增加了“轉發地點”及“運單編制地點和日期”2 個欄目。⑤統一運單可以直接打印使用[2-4]。

2.2 優勢

（1）可以避免換單時可能出現的翻譯錯誤，同時國際貨約/國際貨協統一運單的使用減少了文件的流轉，提高了工作效率，換單口岸停留時間由 36～48 h壓縮至 10～12 h。

（2）節省在波蘭馬拉舍維奇口岸將國際貨協運單變更為國際貨約運單的費用 (每張運單費用約 40歐元)。

（3）方便信用證結算。鐵路運單作為運輸合同，不具有物權憑證的功能，但現實工作中由于中歐班列鐵路運輸的便捷性和時效性，吸引了一部分使用信用證結算的外貿貨源，這些發貨人經過與收貨人和開證行溝通后，開證行同意在貨物發出后憑有效的鐵路運單代收貨人向發貨人付款，而前期使用國際貨協運單發往歐洲的貨物運單收貨人欄必須填寫轉發地點的換單代理人，而不是最終收貨人，因而影響發貨人在發貨后向銀行索償。使用統一運單后，運單收貨人欄可以直接填寫實際收貨人，不影響信用證的結算。

（4）國際貨約/國際貨協統一運單的使用有利于簡化海關手續，便于推廣使用電子運單和電子預報關等，同時也適用于將其作為海關文件使用的情況。

3 我國實施統一運單的成效及發展前景

在《指導手冊》公布后，原鐵道部即與海關總署和質檢總局征求對采用國際貨約/國際貨協統一運單的意見。2011 年 12 月，原鐵道部正式通知鐵路合作組織委員會，自 2012 年 1 月 1 日起，對由中國經滿洲里、二連、阿拉山口 3 個口岸到歐洲國家的集裝箱運輸，試驗采用國際貨約/國際貨協統一運單。至此，我國與歐洲鐵路直通運輸統一運單規則和填制辦法的確定工作基本完成。

2012 年 10 月，國際貨約/國際貨協統一運單首次在中歐班列 (重慶—杜伊斯堡) 試用；從 2013 年開始，中歐班列 (重慶—杜伊斯堡) 正式采用國際貨約/國際貨協統一運單辦理全程運輸業務。截至 2016 年 5 月，累計使用 1.9 萬余份統一運單辦理中歐間國際鐵路集裝箱貨物聯運。

目前從我國至歐洲國家的集裝箱運輸的實際做法是：在我國國內各車站發運前往歐洲各國的集裝箱貨物照常申報國際聯運計劃的同時，提出使用統一運單的申請，中國鐵路總公司向所經過和到達國家鐵路辦理計劃商定手續；所經過和到達國家鐵路商定答復并確認同意使用統一運單后，發貨人辦理歐亞鐵路國際聯運時即可使用國際貨約/國際貨協統一運單。但是，從我國辦理發往同時適用國際貨協和國際貨約國家貨物時，一般使用國際貨協運單而不用統一運單[5-6]。

目前通過波蘭馬拉舍維奇的歐亞直通聯運中，有超過 70% 的集裝箱和 18% 的整車貨物使用統一運單。而我國除了重慶—杜伊斯堡的中歐班列使用統一運單外，其他中歐班列均采用國際貨協運單發運。統一運單沒有大規模推廣的主要原因：一是對發貨人來講由于增加了一種文字，制作稍顯復雜；二是由于隨車單據需要更早地提供給沿途鐵路、聯檢部門及收貨人確認，因而對于貨源組織和發運的銜接要求更高。但是，使用統一運單的優勢也相當明顯，不僅可以提高通關效率，節省費用，而且作為運輸合同，其填制更加嚴謹，可以避免不必要的糾紛，特別是統一運單可以更好地維護貨主利益，使越來越多的客戶希望選擇使用統一運單辦理中歐間國際聯運[7-8]。

為推廣統一運單，中國鐵路總公司也在不斷采取措施，簡化統一運單使用手續，促進統一運單的使用；成都國際班列公司及鄭州陸港公司等中歐班列平臺公司均對統一運單的使用表現出興趣。隨著國家

“一帶一路”戰略的不斷深入，會有越來越多的班列使用統一運單，為貨主帶來實實在在的利益。

4 結束語

我國是鐵路合作組織成員國，隨著國家“一帶一路”戰略的推進，中歐間鐵路集裝箱班列運輸飛速發展，在中國鐵路總公司的倡導和推動下，以中歐班列為載體，中國鐵路與沿途各國鐵路不僅實現互聯互通，而且積極參與鐵路合作組織和國際鐵路運輸委員會的協作，從而使中歐間鐵路國際聯運的銜接更加順暢。目前，國際貨約/國際貨協統一運單在我國跨歐亞鐵路國際聯運中的使用率還不高，應繼續加強統一運單的宣傳和推廣，一方面為貨主提供便利和節省費用，另一方面也推動中歐班列貨源的增加。

[1] 林結良，王愛民，鄧成堯，等. 鐵路集裝箱多式聯運發展探討[J]. 鐵道貨運，2014，32(1)：24-25. LIN Jie-liang，WANG Ai-min，DENG Cheng-yao，et al. Discussion on Development of Railway Container Intermodel Transportation[J]. Railway Freight Transport，2014，32(1)：24-25.

[2] 國家鐵路局. 國際貨約/國際貨協運單指導手冊[M]. 北京：中國鐵道出版社，2015.

[3] 國家鐵路局. 國際鐵路貨物聯運協定 (國際貨協) 國際鐵路貨物聯運協定辦事細則 (國際貨協辦事細則)[M]. 北京：中國鐵道出版社，2015.

[4] 孫 彬. 中歐班列國際鐵路聯運采用多式聯運提單對策的研究[J]. 鐵道運輸與經濟，2016，38(4)：68-72. SUN Bin. Study on Countermeasures of Applying Intermodel Transport BL for International Railway through Transportation of China-Europe Block Train[J]. Railway Transport and Economy，2016，38(4)：68-72.

[5] 孟 亮. 中歐鐵路集裝箱國際聯運業務研究[J]. 物流工程與管理，2014，36(9)：44-45. MENG Liang. Study on China Europe International Railway Container Transport Business[J]. Logistics Engineering and Management，2014，36(9)：44-45.

[6] 李翀宇. 打造國際班列國際品牌 構建“一帶一路”鐵路新格局[J]. 港口經濟，2015(12)：20-21.

[7] 仝新順，秦小康. 鄭州打造絲綢之路經濟帶物流通道樞紐的對策研究[J]. 物流工程與管理，2014，36(10)：16-17. TONG Xin-shun，QIN Xiao-kang. The Study on Building the Logistics Hub Routes of the Silk Road Economic Belt in Zhengzhou[J]. Logistics Engineering and Management，2014，36 (10) ：16-17.

[8] 王楊堃. 中歐班列發展現狀、問題及建議[J]. 綜合運輸，2015(S1)：70-72.

（責任編輯 金 穎）

Discussion on Application of Unified Bill of Asia-Europe Railway International Multi-modal Transportation

KANG Ying-feng
(Documents Center, China Railway International Multi-modal Transportation Co., Ltd. (CRIMT), Beijing 100161, China)

In order to unify the international multi-modal transportation agreements, which means the legal standards of Agreement on International Railroad through Transport of Goods (CMIC) and Convention Concerning International Carriage of Goods by Rail (CIM), the 2 major international multi-modal transport organizations—Organization for Railways Cooperation and International Rail Transport Committee develop a series of works, and finally achieve the Agreement on Organization and Operation Problems in Asia-Europe Multi-modal Transportation and establish CMIC/CIM unified bill. Based on analyzing the characteristics and advantages of CMIC/CIM unified bill, this paper expounds the achievement and development prospect of implementing the unified bill in China, which could continuously promote the increase of freight resource for China-Europe block trains.

Railway International Multi-model Transportation; China-Europe Block Train; Unified Bill

1004-2024(2016)06-0001-04

F532.4

A

10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2016.06.01

2016-05-25

康穎豐 (1972—)，男，河北香河人，大學本科。

中國鐵路總公司科技研究開發計劃課題 (YS2016X-69)