法治湖南：緊緊抓住“關鍵少數”

文/劉剛魁 肖忠華

法治湖南：緊緊抓住“關鍵少數”

文/劉剛魁 肖忠華

2011年以來，湖南省各地各部門以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，從健全法治教育機制入手，廣泛開展了一系列法治宣傳教育活動，深入推進依法治省，為推進法治湖南建設和全省經濟社會又好又快發展營造了良好的法治環境。

健全社會普法教育機制

（一）組織領導和工作推進機制不斷完善

多年來，湖南省委、省政府堅持把法治宣傳教育作為全面推進依法治省、加快建設法治湖南的基礎性、先導性工作，納入國民經濟和社會發展規劃，納入政府公共服務體系，納入文明創建、綜治考核和政府績效考核內容，與法治湖南建設全局工作同規劃、同部署、同檢查、同考核，始終保持了強力推進的良好態勢。為加強對法治宣傳教育和法治湖南建設的組織領導，2012年年初，湖南省委成立了由省委書記任組長，省委常委、省委政法委書記任辦公室主任的法治湖南建設領導小組及其辦公室，形成了黨委領導、人大監督、政府實施、全社會共同參與的法治宣傳教育工作領導體制。領導小組定期召開會議研究解決工作中的重大問題。2015年5月15日，湖南省委書記徐守盛召集領導小組會議就建立領導干部年終述法考評制度、創辦省級主流電視法治欄目、增加普法經費等問題作出決定，一攬子解決了長期制約湖南省法治宣傳教育深入發展的一系列問題。目前湖南省本級普法經費預算按人平0.2元的標準列入財政預算，總量達到1400余萬，在全國處于領先水平。湘西自治州以人大決議的方式明確普法經費保障標準，這個全省最不富裕的地區率先在縣市級層面解決了人平1元的普法工作經費。2015年7月16日，衡陽市委常委會決定增加兩個編制用于普法依法治理工作，解決司法所長副科職級待遇，市本級普法經費增加到237萬。

（二）法制宣傳教育工作實現法治化

在總結湖南省25年法制宣傳教育工作經驗的基礎上，積極推動法制宣傳教育工作地方立法進程。經過多年反復調研、考察、論證，2011年7月29日，湖南省十一屆人大常委會第二十三次會議審議通過了《湖南省法制宣傳教育條例》。該條例明確了法制宣傳教育的地位作用、目標任務、制度保障和各級國家機關、社會團體、企事業單位及其他組織開展法治宣傳教育的社會責任，將一些被實踐證明的成熟經驗以地方性法規的形式確立下來，有力推動了湖南省法治宣傳教育工作的深入開展。

（三）法治宣傳教育隊伍建設不斷強化

每年定期組織全省普法專職人員開展集中教育培訓，普法骨干的法治素養和業務能力逐年提升。吸納一批既有理論水平又有實踐經驗的專家學者、法務精英充實到普法講師團，其在法治理論研究、普法教材編寫、領導干部法治講座和參與群眾性普法教育中的作用得到有效發揮。充分發揮法治湖南建設督查團的作用，定期開展調研、督查活動，推動了法治宣傳教育和法治湖南建設工作任務的全面落實。先后制定《關于組建法制宣傳教育志愿者隊伍的通知》《關于進一步推進農村“法律明白人”培養工程的意見》，進一步加強了對普法志愿者和農村“法律明白人”的培育、使用和管理。目前，全省法制宣傳教育志愿者登記在冊人員已經突破一萬人。

緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”

（一）黨委（黨組）學習中心組學法和領導干部法治講座制度全面落實

湖南省委學習中心組每年定期開展學法活動，為地方部門黨委（黨組）中心組學法樹立了榜樣。2015年11月12日，省委學習中心組邀請全國著名法學專家李步云教授作了題為《十八屆四中全會揭開法治中國建設的新篇章》的輔導報告。充分發揮省普法講師團的作用，每年組織講師團成員為市州和省直單位舉辦“菜單式”的法治講座活動。2015年舉辦“深入學習貫徹十八屆四中全會精神，全面推進法治湖南建設”專題講座200場。各地各部門黨委（黨組）中心組每年均開展了兩次以上的專題學法活動。長沙、常德、益陽等地還率先建立了政府常務會議會前學習制度。

（二）領導干部法治教育培訓形成常態

湖南省委組織部、省人社廳堅持把法治教育納入干部培訓計劃、納入黨校（行政學院）培訓內容。2015年春節后上班第一天，省委在省委黨校舉辦了市廳級領導干部學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神專題研討班，省委書記徐守盛作輔導報告，參培人員圍繞“領導干部要做尊法學法用法的模范”等主題開展了學習討論。2015年4至6月，湖南省委組織部、省司法廳利用省干部教育培訓網絡學院平臺，舉辦了縣處級領導干部“法治湖南建設專題培訓班”。全省共有38274名縣處級領導干部參加了培訓，效果良好。婁底市、邵陽市、湘西自治州每年組織處級領導干部開展集中法律輪訓。

（三）領導干部學法用法考評機制不斷健全

認真貫徹落實黨的十八屆四中全會《決定》精神，從健全學法用法考試考評制度入手，加強了對領導干部法律知識學習和依法辦事能力的考察。2012年、2014年，先后兩次組織了全省廳級領導干部暨國有大型企業領導干部學法用法考試。省委書記徐守盛親自批準了2014年的考試方案，省委副書記孫金龍帶隊巡視長沙考點。全省共1811名廳級領導干部參加考試，為歷年來參考人員最多的一次。2014年8月，湖南省委組織部、省人社廳、省司法廳出臺了《關于進一步加強領導干部和國家工作人員學法用法工作的意見》，全面建立和推行了領導干部年度述法制度，把法律素質和依法辦事能力作為領導干部年度考核和提拔使用的重要依據，從而使領導干部學法用法由“軟任務”變成了“硬指標”。各地各部門結合實際相繼制定出臺了具體實施意見，為深入推進領導干部學法用法奠定了堅實的制度基礎。

（四）國家工作人員學法用法工作步入正軌

為方便國家工作人員學法，湖南省司法廳每年組織編寫一本高質量、可讀性強的干部普法讀本，作為學法考法的基礎讀物。2014年，精選200篇廳級領導干部學法用法論文編輯成冊，由省委書記徐守盛作序，向全省廳級領導干部和部分處級領導干部免費發送。按照統一部署、統一時間、統一考核的原則， 每年組織近百萬國家工作人員開展年度學法用法考試。按照司法部的統一部署，積極改進國家工作人員學法考法方式，從2012年開始在全國率先推行學法用法和普法考試無紙化工作，國家工作人員自行在網上學法，完成一定的課時任務，年終在網上完成學法考試，基本改變了過去“一本書、一張試卷、一起做團體抄”的學法考法模式。同時，加強了對考試結果的運用，凡不參加干部年度學法用法考試的，組織（人事）部門在進行年度考核時對其暫緩確定考核等次；對考試不合格者，其當年年度考核不得確定為優秀等次。岳陽市堅持每年組織對政法干部集中統一考試。

各類法治創建活動深入推進

（一）“法治城市”、“法治縣（市、區）”創建廣泛開展，區域依法治理穩步推進

2012年6月，湖南省委法治湖南建設領導小組下發了《關于加強法治先進城市、法治先進縣（市、區）創建工作的意見》，明確了法治先進城市、法治先進縣（市、區）創建的目標、任務和要求。2011年，省委組織部、省司法廳、省民政廳在全省部署開展了首批“基層法治示范縣（市、區）”創建試點工作，通過加強基層基礎工作，實現以基層黨的建設帶動基層法治建設，以基層黨內民主帶動基層人民民主。目前全省14個市州和128個縣（市、區）全面部署開展了創建工作，法治創建覆蓋率達到了100%。“六五”普法期間，常德市、張家界市和長沙市天心區等32個單位先后被全國普法辦授予“全國法治創建先進市（州）”、“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”榮譽稱號。常德市實行市級領導法治建設聯系點制度，推動了法治創建工作的深入開展。

（二）“全省依法辦事示范窗口單位”創建深入開展，行業依法治理有效推進

進一步完善《湖南省“依法辦事示范窗口單位”動態管理辦法》和考核程序及標準，積極引導參與創建活動的26個主要行政執法部門（行業）圍繞創建工作目標任務，建立健全執法機制，規范執法程序和權力運行，及時解決社會和群眾反映強烈的執法問題，推進執法和管理的制度化和規范化，得到了社會各界的廣泛認可。“六五”普法期間，全省916個基層執法單位先后被授予“全省依法辦事示范窗口單位”榮譽稱號，帶動了各部門（行業）執法、管理和服務水平的整體提高。2014年，聯合紅網、法治湖南網開展了“示范窗口單位”集中采訪報道和網上展示活動。同時，加強了對命名單位的動態管理，對于因一定事由不再符合“示范窗口單位”條件的，依程序撤銷其榮譽稱號，確保了創建活動的健康發展。

（三）“民主法治示范村（社區）”創建扎實開展，基層依法治理深入推進

以開展“民主法治村（社區）”創建為載體，推動城鄉基層建立健全黨支部、村(居)委會報告工作、民主評議干部、村(居)干部離任審計等制度，建立健全村（居）務監督委員會，全面落實“四民主、兩公開”，基層群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的能力和水平明顯提升。資興市在全省率先推行“一村一法律顧問”制度，推進了基層依法自治。“六五”普法期間，全省共有61個村（社區）被評為“全國民主法治示范村（社區）”、352個村（社區）被評為“全省民主法治示范村（社區）”。

廣泛開展群眾性法治宣傳主題活動

（一）著眼預防和減少青少年違法犯罪，大力推進“法律進學校”活動

2012年6月，湖南省司法廳、省教育廳、團省委等10部門下發《關于進一步加強全省青少年法制宣傳教育工作的通知》，著力構建“學校、家庭、社會”三位一體的青少年法制教育聯動機制，推動學校法制教育計劃、教材、師資、課時“四落實”。12月，籌備成立了湖南省青少年法治教育專項基金，啟動了“學法快樂行明天更美好”大型公益活動。2013年8月，組織全省128個縣（市、區）的800余名法制副校長骨干進行了集中培訓。目前，全省92%以上的中小學都配備了法制副校長或法制輔導員。每年9月的最后一周聯合有關部門組織開展全省青少年法制宣傳教育周活動。2014年組織了全省中小學校有獎法治征文活動。2015年，湖南省司法廳以購買服務的方式，委托省話劇院精心編排了一臺以典型案列為題材的法治小品劇，從4月開始，面向全省中小學免費開展49場專題演出，深受中小學生和家長好評。湖南省綜治辦、省教育廳、省司法廳等部門持續開展“依法治校示范校”創建和學校周邊環境整治活動，維護了學校正常秩序。青少年法治教育基地建設推進有力，以省少管所、長沙市工讀學校為基礎的全省青少年法治宣傳教育示范基地初具規模。長沙市面向全市中小學校學生組織開展了推行“一萬本法制讀本、一萬張法制掛圖、一萬場法制電影”免費進校園的“三萬工程”。

（二）著眼維護農村經濟社會發展，“法律進鄉村”活動深入推進

每年結合全省元旦春節“五下鄉”活動，組織法律服務隊深入鄉村開展法治宣傳和法律服務。每年5月結合實際組織開展不同主題的全省農村法制宣傳教育月活動，突出加強了對鄉鎮干部、“村支兩委”人員、農村“法律明白人”和農民工的法治教育培訓。2014年9月，連續舉辦三期全省農村“法律明白人”示范教員培訓班，來自全省各地的1100余名“法律明白人”骨干參加了培訓。湖南省人大副主任謝勇出席開班儀式并為學員授課。2015年，組織編寫了《法律明白人——農村實用法律案例精析》讀本，采購50000本免費發放到全省每一個村委會，受到基層干部的普遍好評。大力推廣張家界市武陵源區在農村設立“法治工作站”的做法和經驗，打通了基層法治建設的“最后一公里”。省建工集團針對本企業吸納農民工眾多的情況，通過建設城市務工人員法制學校，加強了對務工人員的法治培訓。衡陽市南岳區編撰的“普法三字經”在當地群眾中廣為流傳。

（三）著眼提高企業依法經營管理能力，“法律進企業”有序推進

2013年7月，聯合工商、質監、食品藥品監督、安監等部門開展“法律進企業”活動，以企業經營管理和職工維權等實用法律知識為內容，編輯普法系列宣傳漫畫，豐富了企業普法教育的內容和形式，增強了企業法治宣傳教育的趣味性和感染力。為增強各類民營企業誠信守法意識，提高依法治企水平，2015年10月，啟動了為期一年的“民營企業法治宣傳年”活動。積極推進“誠信守法企業”創建，引導企業加強法治建設，規范內部管理，防范市場風險。湘潭市以全市“中小微企業服務年”、“惠企政策落實年”為契機，組織開展了“律師1+1服務企業”活動。常德市開展了全市“依法經營、誠實守信”企業和經營戶的評選活動。懷化市著力推進企業法律顧問制度，全市共有381家企業聘請了法律顧問。

（四）著眼提高公民法治觀念，“法律進社區”扎實推進

每年堅持以“12·4”全國憲法宣傳日（原全國法制宣傳日）暨全省社區法制宣傳日為載體，積極推動法律進社區“四個一”建設［一個法治宣傳專欄、一所法律學校、一個法律圖書室（角）、一支法律服務志愿者隊伍］。每屆活動期間，湖南省司法廳都聯合有關部門舉行法治宣傳大型廣場活動。為迎接首個國家憲法日的到來，2014年11月，湖南省司法廳、省委法治辦舉辦了全省憲法法律知識網上競賽活動。12月4日，我省首個國家憲法日活動在紅網演播中心隆重舉行。9名省領導出席活動，省委書記徐守盛發表重要講話。會后在現場舉辦了憲法法律知識搶答賽。長沙、常德、永州等地針對公民生產生活的日常法律需求，分別組織編寫了《公民法律指南》《常德法治案例經典》《法治永州市民手冊》，免費發放給廣大市民。邵陽市以全面推進市民法制學校建設為抓手，加強了對城鎮居民的普法教育。湘潭市組織276名法官、檢察官、公安民警和律師開展了“三官一律”進村（社區）活動。2015年，以省委中心組學憲法、人大任命干部集中憲法宣誓、千人集體朗誦憲法等為內容的“12·4”系列活動豐富多彩，反響熱烈，意義深遠。

創新形式方法加強法治宣傳教育

（一）年度最具影響力法治人物暨法治事件評選活動持續開展

省委法治辦、省司法廳連續9年堅持在全省范圍內組織開展年度最具影響力法治人物暨法治事件評選活動。評選過程民主公開，評選程序嚴格規范，活動影響力逐年攀升，得到了社會各界的廣泛關注。在2014年“12·4”首個國家憲法日活動中，省委書記徐守盛等省領導為2013年度全省最具影響力法治人物頒獎，省委常委、省委政法委書記孫建國宣布啟動2014年度湖南省最具影響力法治人物和法治事件推選工作。目前該項活動已經成為湖南省弘揚法治精神、記錄法治建設進程的一個“拳頭品牌”，在省內外產生了積極深遠的影響。

（二）“你學法我送票，請你暢游張家界”大型普法創新活動反響強烈

2015年4月28日，由湖南省司法廳、張家界市人民政府主辦，天下鳳凰文化公司和紅網承辦的這一大型創新性公益普法活動在紅網演播中心正式啟動。活動歷時半年，共送出10000張價值1314元的“法治一票通”。參與學法答題的網民可通過抽獎，獲得免費游覽張家界核心景點的機會。來自全國20余個省份的近百萬網民參與了答題活動。該活動是我省創新法治宣傳形式、開展社會化普法活動的一次有益嘗試，實現了普法教育與旅游經濟發展的良性互動，擴大了普法宣傳的覆蓋面和參與度，提升了張家界市的知名度和社會影響力，在全國范圍內產生了廣泛的影響。

（三）“全媒體大普法”宣傳體系初具規模

為增強法治宣傳工作的針對性和實效性，“六五”普法以來，注重新媒體新技術在法治宣傳教育中的運用，依托省法制新聞協會各會員單位宣傳資源，充分發揮各類大眾傳媒的宣傳優勢，形成了以報刊、電視、網站、手機客戶端等為平臺的“全媒體大普法”宣傳體系，取得了明顯的社會效果。聯合湖南日報社創辦《法治湖南》專刊，年均編輯專版近20期，為各地各部門開展普法宣傳、展示法治建設成果提供了一個優質的窗口和平臺。《法制手機報》開創了普法新途徑，“法治宣傳”電子媒體機進入黃花國際機場，觸角從省會向地方延伸。在高速公路沿線投放了兩塊大型公益法治宣傳廣告牌。法治專題電視節目《鐘山說法》、專題電臺普法欄目《新說法》先后在湖南經視、湖南廣播電臺交通頻道順利開播，收視率、收聽率位居自辦節目前列。紅網開通普法頻道，日訪問量達4萬人次。以移動終端為平臺的普法微信“微言說法”和掌上法寶APP上線運行，用戶突破6萬并持續增長。改版升級并借力紅網打造了全新的法治湖南網，目前該網站已經成為國內一流的地方法治綜合類官方門戶網站。目前，我省市、縣級電視臺法治欄目（節目）開通率分別達到100%、63%。

（四）法治文化建設方興未艾

全省“六五”普法啟動會當晚，舉辦了“陽光的夢想”法治湖南暨“六五”普法啟航電視文藝晚會。2011年、2013年，省司法廳先后組織了“法治湖南·和諧瀟湘”書畫攝影作品展和法治書畫作品評選活動。2012年，先后舉辦了“地方基層法治論壇”和《綱要》頒布實施一周年座談會、現行憲法頒行30周年紀念大會等系列法治專題活動。常德市組織開展了法治文藝進“五場（廣場、墟場、屋場、操場、劇場）”演出活動。澧縣組織500多個家庭團隊開展了“法治家庭總動員”普法電視大獎賽。全省法治文化陣地建設迅猛發展。2011年，省政府出臺了支持城市戶外法制宣傳公益設施建設的文件，全省各地涌現出了一大批法治公園、法治廣場、法治長廊、大型法制宣傳標牌等法治文化設施。婁底市制定了法治文化陣地建設三年規劃。長沙市打造了16個高標準的法治主題公園。湘潭市的九華法治文化公園全面竣工。株洲市的神農法治公園建設被納入了該市民生100工程。桂陽縣打造了總里程達230余公里的法治長廊。衡東縣投入200余萬元在濱江廣場建設了法治公園。省司法廳加強了對基層法治文化建設項目的引導和扶持，全省法治文化建設示范項目達到26個。

法治湖南建設的深入開展,推動了全省經濟、政治、文化、社會和生態文明各項事業在法治軌道上有序運行，為湖南省科學發展營造了良好的法治環境。目前，“法治湖南”建設已經成為湖南省一道亮麗的風景，也成為本省引以為自豪、全國予以注目的一張名片。

（本文作者劉剛魁系湖南省委法治辦副主任，肖忠華系湖南省司法廳法制宣傳處副處長）