試析法國司法官的保護制度及對我國的啟示

文◎靳　婷*

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試析法國司法官的保護制度及對我國的啟示

文◎靳婷*

*國家檢察官學院副教授，中法兩國“50名檢察官”項目學員［102206］

在法國，司法官（magistrats）分為兩類，即“坐著的司法官”（les magistrats du siège）——法官（juges）和“站著的司法官”（les magistrats du parquet）——檢察官（procureurs）。民事類的法官處理當事人之間家庭、住房、消費等方面的糾紛，刑事類的法官處理各種犯罪行為。法官的重要使命就是依法作出確認權利的裁決，不能偏私、要保證案件的客觀性、要聆聽當事人及其律師的辯白。法官主導案件的調查、決定、庭審和裁斷，以法國人民的名義依法做出裁決。根據法官專業領域，又有家事法官、兒童法官、監護法官、預審法官、刑罰適用法官等類別。裁決可以是三位法官的集體裁決，也可以是一位法官的獨任裁決。法官法律地位是獨立的，不受任何行政權的干預。

檢察官主要代表社會利益，旨在讓人們遵守社會公共秩序，保護弱勢群體，確保法律的良好適用。檢察官有總檢察官、檢察官和助理檢察官之分。特別在刑事領域，檢察官完全隸屬于司法部長的領導。檢察官聽取受害人的申訴并進行筆錄，指導警察、憲兵或司法警察進行調查，決定對違法犯罪提起公訴，并確保生效刑罰的良好執行。庭審時，檢察官最先說話，以他們所代表的社會利益名義要求法官對犯罪嫌疑人作出刑事處罰，并向法官裁決提出建議。

此外，司法官也要與行政機關、民事領域的機構聯系，在不同領域預防沖突的發生，幫助刑事受害人，打擊違法犯罪行為，制止校園暴力事件，保證道路交通安全，維護人權，保護未成年人等。

一、里昂法官被殺案

弗朗索瓦·雷諾(Francois Renaud，1923年—1975 年)，是法王路易十五的醫生的后裔，在圖盧茲上高中，在里昂學習法律，1943年參加了阿爾薩斯的軍隊，1953年2月進入司法機關工作，1956年獲得司法職業文憑，并赴法國的海外領地任職。1966年他回到里昂，1972年成為里昂法院的首席預審法官。［1］他也是法國司法官工會（Syndicat de lamagistrature）的創始人之一。由于他工作強勢，很快被大家稱為“警長”。他處理的案件基本都是邊境附近的嚴重犯罪，并具有一定的政治色彩。因此他也收到了很多死亡威脅。1973年5月，里昂的圣保羅監獄犯人造反，就曾高喊“混蛋雷諾，我們要扒了你的皮”。1975年7月3日，凌晨2點半，雷諾法官和朋友參加完晚會后，開車回家，就在所住公寓門口，遭三位蒙面人射殺。他的兒子在家里親眼目睹了這一幕。

這是法國在二戰后，第一次有法官被謀殺的事件，轟動了全國。時任法國司法部長的讓·勒卡尼埃（Jean Lecanuet）憤怒的譴責兇手：“這是怯懦的表現，是令人發指的罪行”。被謀殺前，雷諾法官正在調查一個里昂的黑社會幫派。1976年1月，里昂新任警長在警署舉行的會議上說，殺死雷諾法官的兇手已經可以確認身份。但由于缺乏關鍵性的證據和證人，在17年后，經過六任預審法官的調查，該案在1992年9月17日裁定為不予起訴，到2004年也已經過了時效。后來，雷諾法官的經歷被拍成了電影《被叫警長的法官法亞德》（Le Juge Fayard dit Le Shériff，1977年)，雷諾法官的兒子也出版了他父親的傳記，對其父親被害的原因做了分析。

近年來，在法國受到言語、行為暴力和威脅恐嚇的司法官日漸增多。2016年2月23日，在科西嘉島阿雅克肖地區大審法院的一位司法官在周末收到了一封寄到他家的死亡威脅信，后來查到發信人在尼斯附近。從那天起，他就在警察的24小時保護之下。阿雅克肖地區檢察官埃里克·布亞爾（Eric Bouillard）對外聲明說警察正在處理此事。阿雅克肖地區的律師公會會長則在另一份聲明中保證所有南科西嘉島的律師都會支持法官，并且譴責這種破壞整個司法機構正常運轉的恐嚇方式。需要說明的是在近幾年，科西嘉島已經至少有三位司法官受到類似恐嚇需要警察的保護。［2］

二、法國司法官的地位

法國一直非常重視司法官權益的保護，早在1958年《憲法》中，就明確了司法官的地位，后來在《司法組織法》、《司法官權益保障法》等各項法律中，逐步完善了司法官權益的保護機制。

1958年10月4日頒布的《法國憲法》（Constitution de la République francaise）在第八章司法機關中，明確規定共和國總統是司法機關獨立的保障者，由最高司法委員會協助；司法官的地位由組織法規定，法官終身任職。［3］

2007年3月5日頒布的第2007-287號法律《關于司法官招錄、培訓和責任追究的組織法》，詳細規定了法官和檢察官的地位、薪酬、職責和培訓等方面內容。［4］法國司法官的就職宣誓誓詞：“我宣誓：要認真、忠誠地履行我的職責，虔誠地保守控辯雙方的秘密，并在各個方面以當之無愧的、正直的司法官作為行動的準則?！痹诜▏?，司法官不會因為錯誤的判決而承擔賠償責任。威脅或侮辱司法官以及針對司法官人身和財產的暴力行為要受到嚴厲的刑事處罰，司法官不能從罪犯處獲得的民事賠償部分也將由國家負責補足。

對審理過程中的敏感案件，尤其是某些刑事案件，為避免當地民眾輿論影響法官審判，可經檢察官向最高法院提出申請，由后者將案件移送至地域上相距較遠的同級法院審理。為保障司法審判不受媒體騷擾，以向法官和證人施壓為目的而對訴訟程序發表的任何評論或侮辱性言論理論上均被禁止。對司法機關作出的判決本身的評論，如果被最高法院認定已超過行使信息自由權的正常限度也被禁止。［5］

司法官在履行司法職責時，要具備獨立、正直、公正、勤勉的品質，依法處理案件。盡管司法機關原則上不干涉司法官的個人生活，但司法官的身份，會使其不可避免地要向周圍人士展示司法官形象，因此，即便是在工作之余，司法官在某種程度上仍然負有公眾對司法的聲譽和信任責任，使得司法官有莊重和謹慎的義務，尤其在親朋好友關系，社會生活和經濟活動關系，宗教信仰、工會或政治關系方面。

在法國有司法官工會（Syndicat de la magistrature）和司法官工會聯盟（Union syndicale des magistrats）兩個主要的司法官權益保障組織。其中，司法官工會成立于1968年7月，在政治取向上偏左，法國30%的司法官是其成員。她主要是保障司法官的獨立性，捍衛司法官的職業權益，保障司法官履職、招錄和培訓等權利。她強調司法的獨立性和公正性，呼吁避免經濟和金融犯罪領域有罪不罰的情況，司法官依照憲法保障自由、反對媒體和政治的壓力，控制警察權力的濫用，保障司法官的獨立性。司法官工會有權宣傳、組織集會和罷工等活動。她通過出版定期刊物，分享司法的最新發展和司法官的職業經驗，并且可以派代表參加最高司法委員會、晉升委員會和國家司法官學院的管理委員會。她也會與其他組織一起合作保障司法獨立和基本人權，如人權聯盟、律師職業發展機構、對囚犯和外國人的援助組織等。而司法官工會聯盟是法國司法官最大的工會，創立于1974年，在政治取向上更中立，強調司法官和司法機構的非政治化和多元性。她旨在保障司法的獨立性和公民的權利與自由，捍衛司法官的精神和物質權益，推進司法官招錄、培訓等職業生涯的進步，并旨在促進司法的便利性、高效率和人性化。此外，她也同歐盟和國際性的司法官協會保持著緊密的聯系。2011年初，法國南特地區一位強奸犯被監外執刑釋放后，很快就又犯罪，殘忍的強奸并肢解了一位18歲的少女。對此，時任法國總統薩科奇在媒體面前指責司法部門及警察部門的工作“嚴重混亂”，要求對失職者施以“處分”。而長期以來，法國司法部門經費緊張、案多人少、司法官辦公條件差?？偨y的此番言論徹底激化了矛盾，引發了法國司法機構的大罷工，幾乎所有法庭都被迫關閉，法院只審理極為緊急的案件。

三、司法官及其親屬受法律保護

1958年12月22日實施的第58-1270號《司法官條例》中特別規定了司法機構及司法官的地位。其中第11條中明確規定法國刑法和特別法確定的規則就是司法官在履行司法官職能時，不受威脅或同類性質的攻擊。在退休金保障之外，由國家負責賠償威脅或攻擊造成的直接損害。［6］

由此，司法官首先是受保護的直接對象，要避免其受到各種威脅、恐嚇或攻擊。但在實踐中，時常發生犯罪分子針對司法官親屬進行暴力恐嚇，以影響司法官正常履行職能的情況。有時甚至在司法官因公殉職之后，犯罪分子出于報復，還會對殉職司法官的配偶、子女或直系親屬進行人身攻擊或人格侮辱。

為此，法國首先將一般公務人員的配偶、子女和直系親屬納入了保護范圍。2003年3月18日頒布、2012 年3月12日修正的2003-239號國內安全法律（《國內安全力量保護人員和財產的規定》）第112條規定：按照1983年7月13日第83-634號法律第11條的規定，保護省屬機構、省管轄機構和海關人員旨在履行職責或受到傷害時的權利和義務。由于上述人員在執行公務中殉職，死者之前的行為或死者履行職責的機構行為，在其配偶、子女和直系親屬因其履行職能受到威脅、暴力、攻擊、粗暴對待、誣蔑、誹謗或侮辱時，上述保護也對其適用。再次，在1958年12月22日頒布的第58-1270號法令第11條規定在司法官因履職死亡或死亡后，司法官的配偶、子女和直系親屬因司法官的履職成為威脅、暴力、粗暴對待、傷害、誹謗或侮辱等行為的受害人時，可以請求保護。［7］

四、嚴厲懲處針對司法官的違法犯罪活動

由于司法官職業的特殊性，直接面對各種糾紛，處在與犯罪分子斗爭的最前沿。為充分保障其權益，有力打擊犯罪分子，維護社會的公平正義，《法國刑法典》首先就針對司法官的違法犯罪活動，做了更為嚴厲的懲處規定。《法國刑法典》第222-1條規定對他人實施酷刑或其他野蠻行為將被判處15年的有期徒刑。其中，第222-3條特別規定，針對司法官、陪審員、律師、公務員或司法人員、國際刑事法院的成員或機構、國家憲兵隊的士兵或者國家警察局、海關、行政處罰機關的官員，或者所有其他握有公權力的人、職業或志愿消防員等人員實施222-1條的犯罪行為，包括性侵犯和強奸等，將被判處20年的有期徒刑。［8］

其次，《法國刑法典》第四章專門規定了“妨害司法罪”（Des atteintesàl'action de justice），第434-8條規定對司法官、陪審員或所有在司法機構中的其他人，還有仲裁員、翻譯、專家鑒定人或一方當事人律師進行威脅或者恐嚇以影響其履行職責，將被處以3年監禁和45000歐元的罰金。［9］

再次，針對媒體對司法官的干擾問題，《法國刑法典》第434-16條規定在最終的司法裁決做出前，出版物發表旨在影響證人陳述或司法調查決定或裁決的評論性意見，將被處以6個月監禁和7500歐元的罰金。通過書面或音像媒體實施犯罪行為時，這些具體法律條款都可以適用于責任人的裁決。

最后，對特定場合對司法官的威脅和恐嚇，給予嚴懲。第434-24條規定以口頭、行為表達憤怒或威脅，或是將不公開的秘密文字或圖片材料等以任何方式遞交給司法官、陪審員或在法庭里履行司法職責的其他人，有辱上述人等的尊嚴或妨礙其履行職責，將被判處1年監禁和15000歐元的罰金。［10］如果這種泄怒發生在庭審時、法庭或其他司法機構時，處罰是2年監禁和30000歐元的罰金。對此，可特別注意此罰金的額度幾乎是法國人最低工資年毛收入的2倍，懲罰力度很大。第434-25條規定通過行為、口頭、書面或圖片等性質的方式抹黑任何司法行為或裁決，損害司法機關的權威性或獨立性，都將被處以6個月的監禁和7500歐元的罰金。前款規定不適用于任何旨在改變、撤銷或修正裁決的行為、口頭、書面或圖片等技術性意見。通過書面或音像媒體實施犯罪行為時，這些具體法律條款都可以適用于責任人的裁決。提起公訴的時效是3個月，從犯罪行為實施之日起計算，且在這期間一直沒有進行調查或起訴。［11］

五、對我國的啟示

恐嚇侮辱司法官的案件，因為社會影響更惡劣，對法治尊嚴損害更大，所以在各國各地區都是予以嚴懲的，立法者和執法者的基本立場都是不能放縱恐嚇侮辱司法官的行為，要堅決打擊刻意逾越法治底線的囂張氣焰。

在我國香港地區，1998年的《高等法院條例》規定，恐嚇侮辱法官的行為，會構成嚴重的“藐視法庭罪”。1996年，《東方日報》因為不滿裁決，報復性地派遣狗仔隊跟蹤法官、辱罵法官、對法官人身攻擊及恐嚇，最終其總編輯黃陽午因為藐視法庭罪名成立，被判入獄4個月，集團被罰款500萬港元，案件當時轟動整個香港。

在澳門地區，根據《澳門刑法典》第175條、第176條規定的侮辱罪，最高可處3個月徒刑，或科120罰金，而第178條規定對“公務員、教學人員、公共考核員、證人或律師”，“在執行其職務時或因其職務”而作出侮辱，構成加重侮辱罪，刑罰加重二分之一。

就襲擊公務執法人員的事件，我國香港地區在《簡易程序治罪條例》第228章第23條規定：“任何人抗拒或阻礙依法執行公務，或獲合法授權或合法受雇執行公務的公職人員或其他人執行任何公務，或抗拒或阻礙他人合法地協助上述公職人員或其他人執行任何公務，均可處罰款1000港元及監禁6個月。《侵害人身條例》第36條規定：意圖犯可逮捕的罪行而襲擊他人；或襲擊、抗拒或故意阻撓在正當執行職務的任何警務人員或在協助該警務人員的人；或意圖抗拒或防止自己或其他人由于任何罪行受到合法拘捕或扣留而襲擊他人，即屬犯可循簡易或公訴程序審訊的罪行，可處監禁2年?！?/p>

在我國內地，當前嚴重侵害司法人員權益的事件也屢有發生，但并沒有專門針對司法人員權益保護的特別法律。2015年9月，最高人民法院出臺了《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見》，在第43條規定：依法及時懲治當庭損毀證據材料、庭審記錄、法律文書和法庭設施等妨礙訴訟活動或者嚴重藐視法庭權威的行為。依法保護法官及其近親屬的人身和財產安全，依法及時懲治在法庭內外恐嚇、威脅、侮辱、跟蹤、騷擾、傷害法官及其近親屬等違法犯罪行為。侵犯法官人格尊嚴，或者泄露依法不能公開的法官及其親屬隱私，干擾法官依法履職的，依法追究有關人員責任。第44條規定：加大對妨礙法官依法行使審判權、誣告陷害法官、藐視法庭權威、嚴重擾亂審判秩序等違法犯罪行為的懲罰力度，研究完善配套制度，推動相關法律的修改完善。但該意見并不具有法律強制執行效力，需要進一步的立法加以落實。通常對侵犯司法人員權益的行為，是按照《中華人民共和國刑法》第246條“侮辱罪”來處理的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。另外是按照第277條“妨害公務罪”來處理，暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。情節更嚴重的，則參照故意傷害罪、故意殺人罪來處理。但很顯然，這種保護機制不利于懲辦犯罪分子。且目前的保護對象僅限于國家機關工作人員，未能包含其配偶、子女、直系親屬，在實踐中很難操作，因為不少犯罪分子是針對司法人員的家屬進行侵害的。此外，以“侮辱罪”和“妨害公務罪”處3年以下有期徒刑、拘役、管制等，懲處力度顯然不夠。對罰金的具體額度，也未做出明確規定?？傊?，在我國司法官保護的制度設計上，還需要結合我國實際，充分比較借鑒其他國家和地區的先進經驗，取長補短，進一步完善。

注釋：

［1］法國預審法官在預審活動中有偵查權和裁判權，主要參與謀殺、殺人、強奸等重罪案件的偵查活動。

［2］參閱《科西嘉島：阿雅克肖的法官在受到死亡威脅后要求保護》（Corse:un magistrat d'Ajaccio sousprotection aprèsdesmenacesdemort），載《巴黎人》2016年2月23日，http://www.leparisien.fr/faits-divers/corse-un-magistrat-d-ajaccio-sous-protection-apres-des-menaces-demort-23-02-2016-5571465.php#xtref=https%3A%2F% 2Fwww.google.fr%2F，訪問日期：2016年3月20日。

［3］參見法國《憲法》http://www.assemblee-nationale. fr/connaissance/constitution.asp#titre_8，訪問日期：2016 年3月20日。

［4］參見法國《司法官招錄、培訓和責任追究的組織法》，https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cid-Texte=JORFTEXT000000646871&dateTexte=&categorie Lien=id，訪問日期：2016年3月20日。

［5］參見姜影：《法國法官準入嚴格執業有保障》，載《法制日報》2015年2月3日。

［6］參見法國《司法官條例》，https://www.legifrance. gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=02ABF3B10BC17F6BBFB 19F17B4FE1DA4.tpdila13v_1?cidTexte=JORFTEXT000000 339259&dateTexte=20160328&categorieLien=id#JORFTEXT000000339259，訪問日期：2016年3月20日。

［7］參見法國第58-1270號法令，https://www. legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT0000 00412199，訪問日期：2016年3月20日。

［8］參見《法國刑法典》第222-1條和第222-3條，https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?idSection-TA=LEGISCTA000006181750&cidTexte=LEGITEXT0000 06070719&dateTexte=201603286，訪問日期：2016年3 月20日。

［9］參見《法國刑法典》第434-8條，https://www. legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=F5C4EA57BD 8 B50BF956F043555E9F9F2.tpdila13v_1?idSectionTA=LEG I SCTA000006165379&cidTexte=LEGITEXT000006070 719&dateTexte=20160328，訪問日期：2016年3月20日。

［10］參見法國政府網站數據，2016年最低工資（Salaire m inimum de croissance，SM IC）標準，每小時毛收入9.67歐元；每周35小時工作制，毛收入1466.62歐元；每年52周、12個月、每周35小時工作制，毛收入17599.40歐元，https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/F2300，訪問日期：2016年3月20日。

［11］參見《法國刑法典》第434-24條和第434-25條，https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?idArticle=LEGIARTI000006418663&idSectionTA=LEGISCTA000006181767&cidTexte=LEGITEXT000006070719& dateTexte=20160328，訪問日期：2016年3月20日。