縣級司法行政機關職能整合研究*
——以實戰化為視角

江蘇省司法廳課題組

縣級司法行政機關職能整合研究*
——以實戰化為視角

江蘇省司法廳課題組

縣級司法行政機關主要包括縣（市、區）司法局以及下轄的鄉鎮（街道）司法所，既是基層政法機關的重要組成部分，也是基層政府的重要職能部門，在司法行政系統中發揮著承上啟下、樞紐承重的關鍵作用。為進一步提升縣級司法行政機關的實戰能力和服務效能，2014年以來，江蘇省司法廳認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列講話精神，科學分析宏觀背景、發展要求、機遇挑戰，進一步明確司法行政工作的新形勢新任務，提出以打造人民滿意的服務型司法行政機關為總目標，加強縣級司法行政機關實戰化建設，探索推進司法行政體制機制改革的新思路、新舉措。

一、縣級司法行政機關實戰化建設的現實必要性

縣級司法行政機關實戰化建設是江蘇司法行政工作圍繞“四個全覆蓋”戰略目標，夯實司法行政工作基層基礎，深入推進司法行政機關體制機制改革的重要舉措之一。它的提出和實施，反映了江蘇司法行政系統對黨中央全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨戰略部署的深刻領會，反映了對江蘇經濟發展新常態、社會結構變化新形勢、人民群眾新期盼的準確把握，反映了對新時期江蘇司法行政工作規律性特點、階段性任務、時代性要求的深入思考。

（一）縣級司法行政機關實戰化建設是全面深化改革、全面推進依法治國的必然要求

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化經濟體制改革的決定》對包括司法行政體制在內的司法體制改革做出了一系列重大部署，十八屆四中全會確立了全面推進依法治國的基本方略，提出要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。司法行政不僅是法治建設的具體實踐者，而且是法治進程的積極推動者，必須以深化司法行政體制改革、提升公共法律服務水平為動力，來推進平安中國建設、法治中國建設。當前，隨著全面深化改革的穩步推進，政府計劃功能弱化，社會管理重心下移，以法治為主要特征的現代市場體系不斷完善，社會管理逐步趨于扁平化、多元化、多樣化，司法行政管理工作必須緊扣形勢發展新要求，適應社會治理新樣態，轉換工作機制，夯實基層基礎，簡化業務流程，提升服務質效，推動社會層面改革和法治建設不斷深入。基層司法行政機關的實戰化建設就是深化司法行政機關體制改革的重要舉措，通過打造維護基層社會和諧穩定，促進社會公平正義，保障群眾安居樂業的一線服務窗口和前沿服務平臺，零距離服務群眾，全方位彰顯司法行政服務保障職能。

（二）縣級司法行政機關實戰化建設是適應江蘇經濟社會發展形勢的客觀要求

受國際經濟環境的新變化和國內“三期疊加”帶來的經濟新常態的影響，江蘇經濟社會發展也發生深刻變化。人民群眾對經濟、政治、文化及社會生活各方面都產生諸多新的期待，對社會公平正義、管理效率、服務水平等要求更高，需求更加多元。這些因素都導致縣級司法行政機關承擔的職能業務量不斷增長，工作內容、方式、標準等要求不斷提高，維護社會穩定、服務經濟發展、深化社會治理的任務越來越重，作用和地位越來越突出。因此，必須深入推進縣級司法行政機關實戰化建設，改進工作模式，提升工作效能，適應和滿足經濟發展新形勢、社會結構新變化、人民群眾新需求。

（三）縣級司法行政機關實戰化建設是實現江蘇司法行政“四個全覆蓋”戰略的重要基點

加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，改進政府提供公共服務方式，是黨的十八大作出的一項重要戰略部署。江蘇司法行政系統遵循公共服務建設的內在規律，部署深入推進矛盾糾紛排查調處、公共法律服務、特殊人群服務管理、法制宣傳教育“四個全覆蓋”的工作體系建設，努力編織橫向到邊、縱向到底的司法行政工作網。“四個全覆蓋”戰略的提出，標志著江蘇司法行政系統服務群眾一線實戰機制的全面轉型升級。在“四個全覆蓋”工作體系中，重點推進縣鄉村三級平臺分層建設，縣級司法行政機關是龍頭。縣級司法行政機關處于司法行政工作宏觀與微觀的結合部，法律服務資源較為集中，容易形成規模效應，也能夠為鄉（鎮）和村級平臺提供有力的支援和示范引導，發揮著承上啟下、樞紐整合的作用，在維護穩定、服務經濟發展、促進法制建設方面具有不可替代的作用。縣級司法行政機關實戰化建設就是依托縣（市區）司法局，有機整合法律服務、法律援助以及部分人民調解、法制宣傳等條線資源，優化業務流程，創新工作機制，一站式解決群眾基本法律服務需求，對“四個全覆蓋”工作體系的構建，具有戰略性、基礎性、引導性的意義。

二、縣級司法行政機關實戰化建設的理論解讀

我國司法行政機關雖然承擔著輔助國家司法職能實施(如刑罰執行)的行政管理任務，但作為國家行政機關的一部分，行使的是行政管理權。縣級司法行政機關實戰化建設作為司法行政改革的重要舉措，其指導理論在目標定位、運行模式、組織機構等方面受到服務型政府理論、整體性理論以及互聯網思維理念的重要影響，呈現復合型、交互式、科學化的理論特質。

（一）以服務型政府理論解讀人民滿意的服務型司法行政機關的目標定位

服務型政府理論強調政府組織應該以人民需求為導向，充分吸納公民參與，提供優質的公共服務①。司法行政工作是政府行政工作的一部分，其所提供的法治宣傳、法律保障、法律服務本身也是一種由政府機關提供給廣大社會公眾的公共服務，因此，縣級司法行政機關實戰化建設以打造人民群眾滿意的服務型司法行政機關為目標，完全符合我國當前階段政府體制改革的任務和要求，也充分體現了司法行政群眾性、服務性的根本特性。以人民滿意為標準是司法行政機關的公共屬性決定的，也是我國社會主義國家的性質決定的，更是黨的宗旨和宗旨決定的。縣級司法行政機關實戰化建設就是要以全心全意為人民服務為宗旨，構建服務群眾、服務大局的長效機制，最大程度地發揮司法行政職能作用，為經濟社會發展提供更加優質高效的公共服務。縣級司法行政機關實戰化建設，要緊緊圍繞經濟社會發展的實際需要,努力做好公共法律服務工作,打造服務型機制，凸顯服務型職能，充分體現公共法律服務工作在經濟社會發展大局中的重要地位。

（二）以整體性治理理論解讀一體化、一站式運行機制

“整體治理”理論倡導組織機構間的合作與整合，以協調、整合和責任作為核心要點。整體性治理模式具有豐富的內涵，注重治理問題的預防導向、公民需求導向和結果導向，以滿足公民需要的整合型政府運作為核心。整體性治理理論中有關注重預防、需求、結果的價值導向以及治理層級、功能、部門整合的構想，完全契合打造人民滿意的服務型司法行政機關的目標要求和工作原則，特別是整體性治理致力于解決部門碎片化和服務裂解性的理論設計給基層司法行政機關實戰化建設提供了很有指導性的啟示。針對傳統的縣鄉（鎮）基層司法行政機關“麻雀雖小五臟俱全”“機關化”“條線化”，并導致效率低、碎片化的問題，江蘇的基層司法行政實戰化建設借鑒“整體性治理”有關理論，從理念轉變、組織整合、信息整合、機制整合四個方面探索我國基層司法行政機關改革的路徑選擇，提出以理念轉變為先導，信息整合為支撐，組織整合為依托，機制整合為核心，打造服務型組織機構。推進“大部制”改革和扁平化管理，構建“內聯外協”式整體作戰機制和情報信息主導型工作模式，使基層司法行政資源更好更快地由分散走向集中，由疏離走向合作，由破碎邁向整合②吳躍文：《邁向整合型：“整體政府”視域下我國基層公安行政改革問題研究》，廣西師范學院碩士學位論文，2011年。，使基層司法行政呈現“寬職能、少機構”③黃滔：《整體性治理制度化策略研究》，《行政與法》，2010年2月，第2期。的特征，不斷提升基層司法行政工作的整體服務水平和整體作戰能力。

①燕繼榮：《服務型政府建設：政府再造七項戰略》，中國人民大學出版社，2012年11月，第27～28頁。

（三）以互聯網思維解讀情報信息主導的快速反應能力建設

所謂“互聯網思維”，是在互聯網、大數據、云計算等當代科技不斷發展的背景下，對市場、用戶、產品、企業價值鏈乃至對整個商業生態進行重新審視的思考方式④趙川、鄧麗紅：《以“互聯網思維” 打造服務型政府》，《深圳商報》，2014年12月10日。。以互聯網思維審視基層司法行政工作，有兩個維度的問題需要深度思考，一個是如何使公共法律服務更加親民接地氣，一個是如何應對互聯網時代的新特征、新需求使司法行政工作更加有力有效。對于前者，司法行政機關可以借助互聯網的網絡設施，汲取其“互聯、互通、共享”等特質，在企業、社會組織及社會公眾之間搭建一座“平臺”，提供“點對點”的便捷服務。對于后者，則需要深入考察互聯網時代的信息快速傳播、大數據泛濫對傳統社會管理模式的顛覆性沖擊，切實找準互聯網時代背景下司法行政工作所處的地位、要面對的問題和責任、可利用的資源以及需要轉換的工作機制。互聯網思維對推進司法行政工作流程改造、減員增效具有重要作用，主要在于用足用好信息化技術，對構建綜合信息大平臺，以各類業務管理系統和智能應用平臺為依托，構建覆蓋廣、觸角深、反應快的信息網絡工作體系，強化信息共享共用，切實消除“信息孤島”，增強工作的前瞻性、預見性和針對性。以信息引導源頭預防、動態管控、應急處突等工作，切實解決部門壁壘、各自為政、工作碎片化的現象，提升工作決策的科學化、工作舉措的實效性以及效能的最大化。同時，司法行政管理服務應當具備適應時代需要的快速反應能力，依托信息化建設，打造一支高素質的實戰隊伍，通過整合系統內外資源，建設專群結合的公共法律服務隊伍。堅持實戰導向的資源配置，推動“機關瘦身”和“干部下沉”，把更多人力資源推向一線窗口，集聚到服務中心和服務站點，實現前臺綜合服務與后臺專業服務有機結合，配齊配全信息搜集、數據分析、應急處突等專業化設備，切實提升矛盾調處、特殊人群管控、群體性事件應急處置等工作的硬件保障水平。

三、縣級司法行政機關實戰化建設的發展要求

所謂實戰化建設，就是順應經濟社會發展新形勢，把握人民群眾新需求，以群眾滿意為目標，整合資源，創新機制，改變機關化的運作模式，按照統一規范、標準專業、體現功能的要求，加快推進實體和網絡平臺建設，形成各級平臺上下聯動、功能協調、優勢互補、便民利民的立體化服務格局。

（一）總體目標

縣級司法行政機關實戰化建設的總目標是打造人民滿意的服務型司法行政機關。要通過縣級司法行政機關實戰化建設，充分體現司法行政群眾性、服務性的根本特性，進一步確立全心全意為人民服務的宗旨，構建服務群眾、服務大局的長效機制，最大程度地發揮司法行政職能作用，為經濟社會發展提供更加優質高效的公共服務；要通過縣級司法行政機關實戰化建設，充分體現江蘇司法行政機關堅持民本意識、突出問題導向，踐行黨的群眾路線，不斷豐富服務手段、拓展服務種類、追求服務效果的整體成效，切實提升服務大局、服務群眾的能力水平。

（二）推進原則

堅持改革創新。隨著社會發展、形勢變化，司法行政工作面臨許多新的問題和挑戰，推進縣級司法行政機關實戰化建設需要有效有力的改革創新舉措，要不斷更新和發展理念，探索和深化管理服務內涵，深化體制機制創新，豐富工作形式內容，讓各項工作具有鮮活的時代特性，使司法行政各項職能工作更有針對性和實效性，更能適應社會發展的需要，更能有效解決問題。

堅持求真務實。深化司法行政改革與轄區各界群眾的雙向互動，深刻認識和把握新形勢下司法行政工作的特點和規律，立足實際、深入群眾、因地制宜，按照省廳統一部署，在服務平臺建設、組織機構設置、體制機制保障上，分類、分層、分區域實施，積極穩妥推進，著力構建人性化的工作平臺和工作機制，切實提高工作成效，打造人民群眾滿意的服務型司法行政機關。

堅持問題導向。從滿足人民群眾日益增長的法律需求出發，樹立強烈的問題意識，保持發現問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，及時查擺司法行政工作機關化、條線化、碎片化的問題，深挖問題癥結所在，采取切實有效的措施推進問題整改，不斷提高服務水平、實戰能力，促進社會治理體系和治理能力的現代化，為人民群眾提供更便捷優質的法律服務。

堅持信息主導。牢固確立信息主導工作的理念，加大信息化在“四個全覆蓋”體系中的嵌入應用，實現各項業務互聯互通、整體協同；加強與其他部門的信息協作、資源共享，不斷拓寬運用社會力量的途徑和方式。構建全方位的社情民意搜集體系，強化源頭信息收集，快速掌握群眾需求，有針對性地豐富完善差異化、適銷對路的公共法律服務產品體系，實現服務能力和服務質量的提檔升級。

（三）基本要素

從理論和實踐來看，實戰化的基層司法行政機關應該具備以下四種基本要素：

統一高效的指揮協調體系。按照“統一管理、統一調度、統一考核”的原則，整合司法行政職能，成立集匯聚信息、組織研判、指揮調度、督察督辦、協調對接、考核評價等功能于一體的綜合服務平臺，承擔受理服務、協調指揮、督查指導等職責。

快速反應的服務力量機制。構建以信息為主導、管控為重點、主動服務為手段的科學、高效、實用的信息收集、分析、研判等機制。建立完善“全天候、高效率、信息驅動、快速反應”的新型勤務管理機制，為提升綜合服務水平、法律服務效果、處突應急能力奠定組織基礎。

整齊劃一的綜合服務隊伍。打破固有的機關設置模式，按照“人人能戰斗、人人會宣傳、人人懂調解、人人善服務”的要求，重組再造工作流程，推進網格化管理，明確崗位職責，提升協同實戰能力，構建“重心下移、政務前移、團隊式協作、項目化管理”的新型工作模式。

科學合理的考核評價機制。根據公共法律服務的形式特點，建立以群眾滿意為核心的考核評價體系。要科學合理設置考核指標，探索建立既能充分反映勤政廉潔、依法規范、服務態度、辦事效率、職業道德等顯性工作內容，又能科學評價培育法治觀念、化解矛盾糾紛、維護公平正義等隱性作用發揮的考核指標體系，充分發揮考核評價的激勵引導作用。

四、縣級司法行政機關實戰化建設的路徑和具體舉措

江蘇省司法廳積極推進縣級司法行政機關實戰化建設試點，尤其是利用南京市江寧區的區位優勢，著力在運行機制、服務方式和內容、隊伍建設等方面進行了實踐探索，積累了豐富經驗，形成了一整套實戰化建設路徑，打造了具有典型示范意義的司法行政機關實戰平臺。

（一）以信息技術為支撐，全力推行快速反應精準服務的工作機制

利用信息化技術重點加強四個方面的機制建設：一是指揮協同機制。強化資源整合協同，建立完善統一的指揮協調機制，推進司法行政綜合性便民服務平臺向社區、街道、村鎮延伸，以網格化管理為基礎打造“全網覆蓋、全局統籌”的實戰平臺體系。在司法局層面，依托公共法律服務中心，設置完善“電話呼叫中心”、“網絡服務中心”、“視頻指揮系統”，健全統一受理、分流指派、跟蹤管理、督查反饋的運行機制；充分發揮指揮中心的樞紐作用，通過視頻指揮系統對各個司法所、公共法律服務中心進行實時監督指導，反饋一線需求，提供遠程援助支持。在社區村鎮層面，對一線的司法所進行實戰化改造，以12348公共服務平臺⑤2014年，江蘇省司法廳在徐州、南京、常州三地進行試點，將原本只提供法律援助服務的12348熱線，整合成為提供法律援助、法律咨詢、矛盾糾紛調解以及司法投訴等四大功能的綜合性法律服務平臺。經過試運行，于2014年9月份在全省各省轄市全面上線運行。這一舉措，大為提升了司法行政執法和服務水平。為主軸，打破機關化的辦公布局，建立一站式服務運行模式，除所長室和功能室外，所有工作人員前移到服務大廳，實行“柜臺式”集中辦公，提升服務群眾的能力和水平。二是社情民意收集機制。圍繞糾紛、隱患、民情、民生、重大輿論與突發事件，廣泛收集信息，建立動態更新、長期存儲的信息數據庫。建立由網上網下、線上線下聯通并用的信息收集系統。成立由專職信息員和兼職信息員組成的民情調查組，負責責任區域內的信息收集、分類、匯總和報告，廣泛聽取群眾的意見建議，探索利用社會力量收集社情民意。“24小時”開啟電話、網站、微博、微信等信息監測報送平臺，確保突出事件信息的及時報送收集。強化信息匯總分析研判，指揮中心辦公室每天匯總信息，設置專門崗位對數據庫中的存量信息和增量信息進行分析，編制《每日情況》，報告研判結果和預防處理的對策。健全信息報送和處置反饋制度，明確信息報送范圍、研判核報要求、報送方式、督查反饋落實機制和工作紀律，以嚴格的考核和激勵機制，實現信息流化管理，推進信息流、工作流、管理流的有機融合。三是實戰型勤務機制。從縣（市區）司法局到社區、村鎮司法服務所全部與12348指揮中心進行勤務對接，實行“彈性工作制”，24小時執勤，列出全年執勤表，凡是窗口服務單位實行“無休服務崗”，周六正常上班、周日預約上班。執勤人員在執勤期間保持手機暢通，按照“誰值班、誰接管”、“隨叫隨到”原則，及時處理12348 指派的各項工作任務，最大程度地把工作力量部署在矛盾糾紛高發領域、社區服刑人員監管薄弱環節和群眾服務需求集中時段。推進網格化管理，建立工作責任區。各司法所按照轄區情況，合理劃分片區，每個片區由一名司法所人員負責聯系，定期巡查。責任人員姓名、聯系電話在小區、居民樓上墻公開，方便群眾聯系，切實使工作的觸角延伸到社區、鄉村乃至重點人頭、重點部位。四是條線整體聯動機制。確立“不變體制變機制”的原則，打破條線、部門的界限，統籌法制宣傳、律師公證、人民調解、司法鑒定等專業力量，組建綜合實戰隊伍，加強協同配合、整體作戰，通過組建法律服務團等形式，打好“組合拳”，提供“一條龍”的專業法律服務。以江寧區司法局為例，成立包括“法律服務團”、“執法管理大隊”、“宣傳服務大隊”、“應急處置大隊”四支隊伍的“一團三大隊”，明確責任、細化分工、聯合作戰、項目化管理，在處置應對重大突發事件時，抽調精干力量聯合作戰，綜合應用法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調解等司法行政手段，化解矛盾糾紛，用專業的方式將群眾訴求引入法治軌道，提升司法行政工作的法律效果和社會效果。

（二）以體系建設為目標，全力推動司法行政服務全覆蓋

對政府機關而言，實戰包含了嚴格公正執法和熱情周到服務兩大重點內容。縣級司法行政機關承擔著糾紛調解、法治宣傳教育、安置幫教、社區矯正管理等職能，是司法行政執法管理和服務群眾的最前沿。為實現司法行政服務覆蓋城鄉所有人群，并推動從有服務到優服務，江蘇省司法廳通過整合資源、優化制度機制，提出并推動了“四個全覆蓋”體系建設，實現了司法行政工作理念、工作重點、工作模式與群眾需求的有效對接。一是奮力打造互動型服務型創新型法治宣傳教育新模式。在互動型法治宣傳教育模式方面，多途徑多渠道，組織引導群眾參與法治實踐和群眾性法治文化活動，把法治宣傳教育工作與基層黨的建設、群團組織建設和社會組織建設有機結合起來，發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。在服務型法治宣傳教育模式方面，利用12348服務平臺、司法行政普法網站、微博、微信以及法律援助等服務窗口反映的社情民意，研判群眾需求，研制開發了免費觀看法治電視頻道、文藝演出等法治產品。在創新型法治宣傳教育模式方面，按照分級管理的原則，推動省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）五級法治宣傳教育工作的互聯、法治宣傳教育工作領導小組成員單位間的互通，減少中間層級，簡化工作流程，推動扁平化管理，形成了管理流、信息流、工作流一體運行，切實提升管理績效。三型模式的探索，帶來了基層實戰化的豐碩成果，建成全國民主法治示范村74個，省級民主法治示范村（社區）5951個，建成由市到村四級法治文化陣地近1.3萬個，有普法網站140個，100個縣（市、區）司法局司法行政官方微信、微博增設普法功能。二是著力推進縣域公共法律服務體系建設。在全省93個縣（市、區）、1112個鄉鎮（街道）建立了公共法律服務中心，在84.7%的村（社區）建立了司法行政服務站，具有綜合服務功能的12348網絡服務平臺全面上線運行。為使無形的法律服務看得見、摸得著、可衡量，省廳要求各地結合本地資源實際，積極研發產品目錄，探索形成了一批多層次、個性化公共法律服務產品，2015年，將有大批縣域公共法律服務產品公布并投入社會。各地普遍建立了群眾滿意度評價制度和專項督辦督察制度，對服務中心提供的法治宣傳教育、法律援助工作、矛盾調處等具有社會影響的服務事項進行公開，接受群眾監督。三是不斷推進特殊人群服務管理信息化、社會化建設。加快構建一體化技防體系，推進電話語音匯報、生物識別考勤、電子腕帶定位等系統的融合，加快執法記錄儀、移動矯務通等執法裝備配備步伐，提高執法工作水平。加強了社會層面信息收集，暢通部門之間、系統內部的信息傳遞，及時排查分析監管安全隱患，部署應對措施。發揮村（社區）司法行政工作站的作用，充分利用人民調解員組織網絡，整合資源，吸收公道正派、責任心強、積極性高的社會人士加入志愿者隊伍，全程參與特殊人群服務管理工作。借助企業等社會力量，建立了陽光幫扶基地，重點對“三無”人員進行幫扶。四是全力構建矛盾糾紛排查調處全覆蓋工作體系。以確保小糾紛不出村（社區）、一般糾紛不出鄉鎮（街道）為目標，努力建設好村（居）、鄉鎮（街道）人民調解委員會，把人民調解工作下沉到司法行政服務的最基層，充分發揮其調解公民之間、公民與法人或者其他組織之間發生的涉及人身、財產權益的常發、多發民事糾紛的主體作用。會同相關專業（部門），在全省基層司法行政機關大力加強行業性、專業性人民調解組織建設，強化交通事故、醫療衛生、勞動人事以及征地拆遷、環境保護、物業管理等領域的糾紛調解。適應當前信息化、新媒體發展的新形勢、新要求，總結了徐州彭城和事佬、南京有請當事人等電視調解、視頻調解的做法，積極發展網絡新媒體人民調解組織，回應大數據時代人民群眾對人民調解工作的新期待，推進人民調解積極參與社會治理。目前全省共有各級人民調解委員會34666個，專業性、行業性人民調解委員會（工作室）3233個，企事業單位人民調解委員會7560個，全省建立新媒體人民調解組織32個。

（三）以規范管理為重點，全力推進隊伍正規化專業化職業化

隊伍是實戰的根本。面對新形勢新任務新要求，江蘇省司法廳，牢牢把握政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，以從嚴管理、規范發展為突破口和重點，以三化建設為方向，加強頂層設計，完善制度機制，突出實戰導向，為基層實戰化建設提供了堅強的人力保障。一是強化組織機構實戰化建設。統一規范社區矯正、人民調解機構設置，采取“隊建制、雙正職”模式，形成省總隊、市支隊、縣大隊、鄉鎮（街道）中隊的架構，實行專業性人民調解組織“派駐式”模式，更好地發揮其一線實戰單位的功能。推動司法所管理體制理順后相關工作落實，構建與編制、人事部門經常性的聯合督查機制，協調有關部門清理收回被占用挪用的司法所政法專項編制，限期解決基層司法行政空編及在編不在崗等突出問題。同時，進一步健全專項編制和人員管理各項規章制度，強化常態化、長效化管理。繼續推動監獄戒毒單位機構設置規范化工作，實施扁平化管理，打造重心下沉、關口前移的警力配置使用機制。二是強化職業標準化建設。制定司法行政隊伍基本行為準則，規范司法行政人員行為舉止、禮節禮貌、工作用語等，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，健全權力清單、制度清單和責任清單，規范執法執業履職行為。統一設計制作具有司法行政職業特點的服裝、司法行政行業標識及工作證件。三是強化常態化培訓力度。以做好群眾工作、維護社會公平正義、新媒體時代社會溝通、科技信息化應用、拒腐防變等五個能力建設為重點，針對基層司法行政機關干部職工開展全員專業化培訓。省廳重點加強基層領導干部調訓及有關業務培訓工作，根據實戰化的工作要求，嚴格規范培訓時間、內容、要求和考核標準，不定期對培訓情況進行考核評估，特別是做到新任司法局長必訓、新錄用人員必訓，切實提升全省培訓統籌工作水平。四是強化基層基礎建設。探索設立“司法行政干警互助基金”，完善基層司法所傷殘、特困司法行政工作者的資助資金管理，加大對因工犧牲、負傷、致殘基層工作人員的資助力度。圍繞“加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件”的新要求，切實為基層司法行政機關解決辦公用房、辦公設備、執法裝備等方面問題。選派139名監獄戒毒民警赴地方司法行政機關開展互幫共建，幫助地方司法局開展社區矯正，解決罪犯刑滿釋放難、生活保障難的問題，進一步加強了監獄戒毒機關與地方司法行政機關的協調聯動和工作融合⑥2014年2月份以來，江蘇省監獄戒毒機關陸續選派民警赴地方司法行政機關開展互幫共建。參建民警在一年內全職在派駐地司法局工作，協助駐地司法局開展安置幫教和社區矯正工作；負責對駐地監外執行對象的定期考察，并及時與監外執行對象所在監獄戒毒單位交換信息；協調駐地公安、司法、民政、社會保障等部門，配合有關監獄戒毒單位妥善處理服刑人員的暫予監外執行、釋放安置和死亡處理等事項；開展有關監獄戒毒工作的專題調研，負責監獄戒毒法規和政策制度的宣傳；承擔駐地司法局授予的其它職責。這一舉措在江蘇司法行政系統是首次，在全國司法行政系統也是首次。。

課題負責人：柳玉祥（江蘇省司法廳廳長）

課題組成員：曹揚文 朱 偉 張瑞祥盧麗華 宮照軍（江蘇省司法廳）

（責任編輯 朱騰飛）

*本文系司法部2014年全國司法行政系統理論研究規劃課題，項目編號：14GH2038。