拓展與完善監獄改造工作社會化工作研究

張 勇（陜西省漢中監獄政委）

拓展與完善監獄改造工作社會化工作研究

張 勇（陜西省漢中監獄政委）

監獄改造工作社會化是一項理論性、政策性、法治性、實踐性很強的工作，其出發點和落腳點，就是促進罪犯教育改造，推動罪犯再社會化。監獄改造工作社會化必須要直面社會發展環境影響的挑戰，準確把握監獄改造工作社會化內涵的深刻變化，尋求理論和實踐上的拓展與完善，開創出適應時代變化的監獄改造工作社會化新格局。

一、監獄改造工作社會化科學規律的新認識

社會的發展和進步賦予了監獄改造工作社會化新的內涵，其發展過程中內在規律亦在變化之中。筆者認為，監獄改造工作社會化的五個特點值得認真探討：

（一）重要前提——嚴格遵循社會根本制度

監獄具有階級性質，有什么樣的社會制度，就有什么樣的監獄制度，監獄改造工作社會化的建設和發展，同樣如此。我國《憲法》明確規定，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持和完善中國特色社會主義監獄制度，確保監獄改造工作社會化的正確方向。監獄改造工作社會化工作指導思想必須服從于黨的基本路線方針政策，總體思路必須符合我國政治、經濟、社會、文化建設的總體布局，發展理念必須適應我國社會主義核心價值體系，管理制度依據與理論基礎必須遵從于中國特色社會主義理論體系。也就是說，監獄改造工作社會化一定是具有中國特色，符合社會主義制度的性質，離開了這一前提要件，就不是我們所期望的監獄改造工作社會化。

（二）重要作用——改革推動社會文明進步

當今的世界是開放的世界，是交往頻繁密切的世界。我國監獄機關積極推進監獄改造工作社會化，最大限度的融入到社會管理之中，參與國內國際交往，既可展示我國監獄的改造成就和文明成果，吸收世界上改造罪犯的有益經驗，也能為我國在國際司法人權保障事業中不斷創新發展，維護我國良好的國際形象，贏得更大的空間。目前，我國監獄改造工作與社會管理部門之間的協調協作，相互制約互動不夠，監獄改造工作社會化上也處于研究探索、改革創新、借鑒實驗、逐步推開的工作狀態。我們需要尋求和設計有效的對策和方案，借鑒國外有益的經驗和做法，克服目前監獄改造工作社會化程度偏低的問題，通過獄政管理、刑罰執行、教育矯治、勞動改造、隊伍建設、后勤保障等監獄改造工作手段的社會化，實現罪犯改造過程的社會化，從而提高改造罪犯的質量，增強罪犯刑滿釋放回到社會后的適應能力，充分發揮監獄改造工作的最佳效能。同時，推進監獄改造工作社會化可以有效實現罪犯的司法人權保障，也有利于我國人權保障事業的發展，推動社會文明進步。

（三）重要目標——研究實踐罪犯再社會化

眾所周知，犯罪是階級社會特有的一種現象。有犯罪必有罪犯，罪犯來自社會，除極少數罪大惡極被判處死刑者外，絕大多數罪犯服完刑期，最終還是要回歸社會。因此，以幫助罪犯重新回歸社會為目標的監獄改造工作社會化理念已逐步成為當代監獄管理的主導理念。監獄通過一系列改造活動要把罪犯改造成為守法公民，使其重新社會化，就務必要從改造環境和改造手段上的社會化需要入手。從此意義上說，改造罪犯的過程，其實就是通過監獄改造活動讓罪犯獲得適應社會所必需的并為社會認可的思想觀念、行為習慣和生活技能并加以內化的過程，也就是罪犯重新社會化的過程。縱觀世界各國監獄發展的歷史，監獄改造工作社會化是現代監獄發展的必然和主流趨勢。可以說，積極推進監獄改造工作社會化，就是深入研究和具體實踐如何幫助罪犯再社會化，并成為監獄機關重要工作任務目標之一。

（四）重要屬性——科學納入社會管理范疇

監獄是一個社會機構，具有特殊的社會性，是一個以強制力為后盾的社會組織。監獄關押的對象不同于普通人，都是觸犯了國家的法律，損害了國家、集體和公民利益的人。對這些人若不采用強制手段，就無法進行監管、勞動和教育，更達不到造就成為守法公民的目的。監獄作為國家刑罰執行機關，擔負著懲罰和改造罪犯、預防和減少犯罪的職責和使命，是加強社會管理分工的重要組成機構。隨著世界文明的發展，監獄與社會的交流和聯系越來越緊密，監獄具有更多的社會屬性，監獄更多的被看作一項社會事業，監獄的改造活動也被賦予了更多的社會功能，監獄功能也更多的體現出其社會性特點，社會控制功能成了監獄目前最主要的功能，監獄改造工作社會化已經成為發展必然。監獄是國家的物質附屬物，是社會的有機體物，是社會的公共服務部門之一，監獄改造工作社會化從理論實踐來看，仍然屬于社會管理的范疇。在多元主體、多元文化、多元價值存在的新型社會管理體系前提下，監獄同樣具有了多種多元的價值屬性。正確把握監獄改造工作社會化的價值蘊涵，對科學認識監獄、科學定位監獄和科學設定監獄目標、戰略，尤其是對罪犯科學矯正和教育，促進罪犯再社會化，具有重要的指導作用。

（五）重要路徑——客觀反映社會發展文明

監獄是人類社會發展到一定歷史階段的產物，它是隨著階級的出現，國家的產生而產生。對觸犯國家刑律者施以懲罰，由此出現了刑罰和監獄。監獄的產生是隨著階級的變化需要而變化的，是為統治階級服務的，反映著統治階級的意志。因此，監獄是階級社會特有的現象，是階級矛盾不可調和的產物，是國家的暴力機器之一，是隨著階級、國家的產生而產生，也會隨著國家的消亡而消亡。監獄至今已經幾千年歷史，在歷史長河中，先后出現過奴隸制國家監獄、封建制國家監獄、資本主義國家監獄、社會主義國家監獄。現代的監獄把懲罰犯罪和改造罪犯結合起來，充分體現了法治社會的威懾性與文明性特征。隨著人類文明的進步與人性化社會管理水平的提高，監獄改造工作社會化與中國特色社會主義建設發展進程相伴而行，與社會管理創新、國家治理的階段性特征相適應，具有明顯的時代性，監獄改造工作必須實行社會化，建設社會化。同時，監獄改造工作社會化成果，又能從另一側面，客觀反映著一個國家社會發展文明進步的現實情況。

二、監獄改造工作社會化理論實踐的新拓展

全面科學地分析和認識我們所處的時代，準確地把握對社會發展趨勢起主導作用的重大問題，是我們繼續做好監獄改造工作社會化建設的前提。如何在新時期不斷開創監獄改造工作的新局面，尋求理論與實踐上的開拓創新，促進改革發展，成為當前監獄改造工作社會化重要的研究課題。

（一）監獄改造工作社會化理論新拓展

拓展理論基礎，將監獄改造工作社會化理論的研究與指導關注到以綜合性、現實性和總體性為特征的更為廣闊的社會管理學科視野中，把監獄改造工作社會化實踐中提出的問題加以總結、提高，上升到理論，用以指導新的實踐。不同的歷史時期，監獄改造工作呈現出具有不同時代特色的內容和形式，監獄改造工作社會化蘊含著監獄的新型管理理念，為監獄改造工作社會化提供了項目論證、決策、實施的重要依據。同時，監獄機關在司法實踐中所體現出的分類建設和分類管理的理念、規模適度的理念、過程管理的理念、安全穩定的理念、以教育改造為中心任務的理念、對監獄人民警察以法以德治警的理念、保障罪犯司法人權的理念、社區矯正管理的理念、社會安置幫教無縫對接管理的理念等，為推進監獄改造工作社會化提供了十分重要的指導作用。在新時期，監獄改造工作社會化遇到諸多需要解決的困難和問題，依法治監理念、法治改造思維、科學矯治方式、社會公民意識和以人為本思想的樹立，還需進一步強化。因此，有必要為探索監獄改造工作社會化設計新的發展路徑，建構較為完善的監獄改造工作社會化的理論體系。進一步豐富和拓展監獄改造工作社會化理論，對推動我國監獄改造工作創新，促進監獄體制改革既具有理論指導意義，又具有實踐價值。

（二）監獄改造工作社會化實踐新拓展

拓展實踐形式，將監獄改造工作社會化定位于以社會性、專業性、科學性、時代性和可操作性為主要特征的社會管理實務體系之中。監獄改造工作社會化要積極吸收社會發展的成果，管理手段的創新要貼近罪犯改造的需求，監獄改造工作的社會化需要構建監獄與社會的互聯互通機制作保障。監獄改造工作社會化為監獄管理與社會管理無縫對接相互協調運作的一種理念和模式，是監獄改造工作發展史的必然結果，體現了人道、民主與效益等價值。從目前世界范圍來看，監獄改造工作社會化已成為當今監獄制度發展的共同趨勢，其推行的深度和廣度正逐步成為衡量一個國家先進和文明程度的重要標志之一。近年來，我國也一直在探求和實踐著監獄改造工作社會化理念，并取得了一定的成效。但與監獄管理較發達的國家相比，我國監獄改造工作社會化程度偏低的問題亦然十分突出，在推動監獄改造工作社會化過程中仍面臨著諸多的觀念與體制障礙的窘況，需要我們去總結和借鑒，不斷實踐拓展監獄改造工作社會化。

（三）監獄改造工作社會化空間新拓展

監獄改造工作社會化是中國監獄管理制度的一大特色，對社會和諧穩定起到了不可替代的作用。中國特色社會主義監獄改造工作制度建立幾十年來，在監獄改造工作上不斷發展和改革創新，監管改造質量有了很大提高。但隨著社會的發展，世界經濟全球化，區域發展一體化，社會價值觀念的多元化，許多新情況和新問題不斷出現，使監獄自身的監管改造能力面臨新的挑戰。就最近十年來的監管改造創新上，我們不難發現，在多樣性的思想價值觀念下，尋求社會資源的進入和幫助，尋求更加專業化和更加有針對性的監管改造手段，無論是開展社會幫教、志愿者義務幫扶、理論專家指導、職業技術培訓、聯合社會辦學、社區矯正管理等等，都是在監管改造社會化程度不斷增強的背景下實現的，積累了很多好的經驗和做法。但是，從綜合國內國際監獄管理工作形勢看，我國監獄機關監管改造工作存在的法律制度滯后、思想觀念守舊，改革創新不足，社會管理無縫對接不強的問題，依然是阻礙監獄改造工作社會化發展的瓶頸。這也為不斷提升監獄改造工作社會化水平，形成了更大空間，有待在創新監管改造、強化社會管理、吸收世界文明、應用先進理論等方面不斷取得新的拓展。

（四）監獄改造工作社會化領域新拓展

監獄改造工作社會化的目標定位就是把罪犯改造成為自覺遵守國家法律的社會主義公民，這就決定了監獄改造工作必須從社會發展的需要出發，從監獄改造人的實際出發，從罪犯亦然是特殊公民所需基本生存生活的現實出發，面向監獄改造工作的社會性、現代性和開放性，把監獄機關的監管改造工作全面融入到社會管理的各個領域之中。全面融入社會是遵循監獄改造工作規律的內在要求和外在表現，它要求監獄改造工作在規劃和推進各類改造活動時，對監管改造的內容、形式、方法和推進的路徑等進行全面的創新，形成社會管理要素統籌下的監獄改造工作社會化新格局。把監獄改造工作建立在面向社會，職能管理部門共同參與的多領域、多元化、開放式的監管改造網絡體系，滿足罪犯在社區矯正、社會保障、養老保險、社會教育、現代文化、公共衛生、基本醫療等相關民生方面的基本需求，不斷拓展監獄改造工作社會化新領域。有必要為罪犯預先做好社會生活能力的準備，預習社會基本生存融入現實社會的一些方式方法，盡力降低仇視社會和社會歧視的抗裂程度，從而達到共促社會和諧穩定之目的，創造社會發展進步之文明。

三、監獄改造工作社會化發展模式的新完善

監獄的發展，要與當代中國社會經濟政治發展的趨勢同向、同步。十八屆三中全會提出的“推進法治中國建設”，加強與社會治理體制相銜接，深化發展觀念，完善法規體系，改進管理執法方式，這就要求監獄改造工作必須與社會治理形成一體化，不斷推進監獄改造工作社會化。當今的中國是改革開放的時代，傳統的封閉式的監獄改造工作模式顯然難以適應轉型期的中國社會，完善監獄改造工作社會化發展模式，已成當務之急。

（一）轉變監獄改造工作社會化治監理念

全面建設社會主義法治社會，有效化解社會矛盾，創新社會管理模式，是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作。監獄作為我國刑罰執行機關，如何通過治理理念更新，完善監管改造工作體系和功能，實現對特殊人群有效管理，對化解社會矛盾，促進社會和諧具有十分突出的現實意義。因此，監獄機關必須解放思想，轉變觀念，與時俱進，開拓創新，準確理解和把握監獄改造工作的本質內涵和監管改造理念，在落實依法治監和構建和諧社會的具體社會管理實踐中不斷推進監獄改造工作社會化的理念創新。同時，監獄機關作為社會管理的一個重要部門，罪犯作為社會的特殊公民，應當把監獄和罪犯，放在國家發展全局中予以高度重視和統籌謀劃，要求全社會組織認真關注和解決監獄改造工作社會化突出問題。

（二）改革監獄改造工作社會化管理體制

監獄改造工作社會化是監獄管理體制創新的價值追求。它是“以人為本”理念的重要體現，是提高監獄改造效能的必要條件，也是司法體制改革的客觀要求。我國不僅要通過改造模式多元化、監獄職能專門化來重構監獄功能，還要通過擴大社會力量，整合社會資源，推進監獄改造工作社會化的發展，促進監獄管理體制創新。諸如社會、文化、衛生、教育、保險、醫療、住房、土地、就業等管理方面，都要充分考慮到監獄和罪犯的管理需要,增強罪犯回歸社會的心理準備與適應能力。積極探索推行現代化監獄監管改造與社會安置幫教、社區矯正機構實現無縫對接管理機制；充分依靠社會管理教育力量，強化罪犯的社會矯治工作，建立監獄+社會的管理模式，形成共建、共管、共教、共保的新體制。監獄和社會共同建立勞動力和人才市場專場供需制度；建立健全罪犯再社會化救助基金制度；建立社會勞動保險銜接制度；建立健全罪犯入監與出監的再社會化資格銜接機制。

（三）拓寬監獄改造工作社會化監管領域

結合監獄改造工作社會化實際，從傳統文化、法制教育、心理矯治、技能培訓、社會幫教、就業安置、民生保障等方面來考慮，如何順應司法體制改革的監獄改造工作方式的轉變。在新形勢下，要不斷拓寬監管改造工作領域，形成齊抓共贏的監管改造模式，走監獄改造工作社會化的道路。充分利用社會文化資源、法律資源、技術資源、教育資源和人才資源，與社會共建監獄，共同開展對罪犯的思想、文化和技術教育，拓寬罪犯的視野，豐富罪犯的文化生活，促進罪犯思想改造。

（四）創新監獄改造工作社會化思維方式

緊緊圍繞形勢需要，充分發揮職能優勢，不斷改進創新思維模式，努力提升監獄改造工作社會化水平。思想是源頭，制度是保障，創新是生命力。為了有利于社會化，監獄管理權必須下放，以減小監獄規模；設立半開放式、開放式監獄，形成嚴管、半開放、開放監獄與社區矯正相對接的監管改造模式；以立功受獎刑事獎勵鼓勵罪犯改造的激勵模式，逐步過渡到以社會化程度大小為手段的獎懲制度。可以考慮把罪犯的文化教育交給社會普通學校；技術教育由職業技校或技術學院完成；思想教育完全由社會來進行。勞動改造由監獄企業來實施，勞動有報酬；法律保護罪犯的生活權益，勞動就有社會保障；邀請社會機構和聘請有關人士參與罪犯改造表現和危險性評估，促進公平、公正的實現。

（五）激發監獄改造工作社會化發展動力

實現監獄改造工作社會化，應當以培養罪犯具備社會人格、心理健康、勞動謀生技能，適應社會需求的守法公民為目標，以引入社會資源和機制對監獄改造工作各個環節提供服務與支持，從而實現監獄改造工作與社會管理教育大環境的良性互動，促進改造質量不斷提高為途徑，激發各方面的發展動力。一是激發監管制度的定力。包括鼓勵監獄改造工作社會化創新的激勵機制、獎懲機制和考核機制。二是激發理論指導的活力。包括黨和國家的大政方針；監管改造工作各項法律法規和政策規定，特別是新出臺的法律文獻；專家學者前瞻性的理論闡述或觀點；廣大基層監獄人民警察的集體智慧、實踐創新及其經驗總結。三是激發物質技術的鼎力。包括課題、資金、場所、設施、科技和人才隊伍等要素。在確定創新監獄改造工作社會化的前提下，啟動創新思維，選擇創新點面。四是激發成果應用的推力。創新監獄改造工作社會化理論來源于實踐，回歸實踐是其最終目的。

四、監獄改造工作社會化未來趨勢的新展望

可以預見，隨著我國社會經濟、政治、文化的不斷發展，監獄體制改革的不斷深化，監獄法律制度的不斷完善，監獄警察監管執法能力和水平的不斷提升，監管改造質量的不斷提高，我國監獄改造工作社會化也將達到一個新的水平。

（一）監獄改造工作社會化理論更先進

改革開放以來，我國監獄工作的發展與社會主義現代化建設同步前進。在黨的領導下，我國監獄機關的監管改造工作也取得了顯著的成就，初步建立了適合我國國情、比較科學的監獄罪犯改造制度，形成了鮮明的中國特色社會主義罪犯改造理論。監管改造、教育改造、勞動改造三位一體式的罪犯改造理論，對我國監獄罪犯改造工作的順利進行發揮了重要作用。馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系是我國罪犯人格改造的理論基礎。馬克思主義作為一個科學的理論體系，為我們認識世界、改造世界提供了科學的理論武器。馬克思主義唯物辯證法為監獄改造工作社會化提供了哲學基礎；馬克思主義勞動觀為監獄改造工作社會化提供了實踐依據；毛澤東關于罪犯改造的思想為我們新時期監獄改造工作社會化提供了思想來源；中國特色社會主義理論體系，堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，是馬克思主義中國化的最新成果，它對我國新時期監獄改造工作社會化理論的構建具有重要的指導作用。

（二）監獄改造工作社會化制度更文明

罪犯作為被剝奪人身自由的社會公民，其合法權益仍然被法律充分保護，這是現代監獄改造工作理念，也是基本的民生訴求。監獄機關十分重視和不斷加強罪犯權益保護，尊重罪犯人格，加大培訓力度，暢通救濟渠道，監獄改造工作社會化制度更加文明進步。監獄機關通過加強對罪犯的權益保護，將進一步樹立監獄執法科學文明的社會形象，將進一步彰顯國家關注人權保障人權的促進態度，對于罪犯感受司法關懷、表達民生訴求將具有重要的社會示范意義。以塑造罪犯再社會化為出發點，以社會需求為引領，以再社會化為路徑，積極推進監獄改造工作社會化，不斷提高監管改造工作質量。

（三）監獄改造工作社會化管理更科學

隨著監獄改造工作社會化的不斷推進，監獄機關創新監管執法理念，運用科學技術手段和信息化服務平臺，統籌推進懲罰改造、教育改造、勞動改造，不斷提高罪犯改造質量；創新改造方式方法和改造手段，實行分類教育、因人施教，加強心理矯治，加大罪犯心理干預、心理疏導力度，不斷提高監管改造的針對性。引入信息技術，服務罪犯改造生活。監獄普遍建立預約談話、親情短信、法律援助、心理咨詢、信息反饋、社區矯正、職業培訓、安置幫教、無縫對接等監管改造工作載體，為罪犯合理表達訴求、增進社會溝通、學習職業技能、刑滿釋放融入社會提供快捷便利渠道。

（四）監獄改造工作社會化要素更多元

監獄改造工作的核心價值是提高教育改造質量，降低社會重新犯罪率，維護社會安全穩定。在實踐中，預防重新犯罪是個多維體、多層面、多元化的社會系統工程，涉及社會管理的方方面面,包括理念、體制、機制、制度等多維價值要素。所以，新時期監獄改造工作管理的構成要素，也注定是多元化的。當前的社會是一個多元化的社會，社會多元化對監獄改造工作的環境、對象、內容、方法、理念、目標和警察等要素都提出了現實要求。監獄改造工作社會化，就是要多元化、多維度、多視角的探討和實踐監管改造的內容、領域、形式、觀念、方法和隊伍等要素的整合，增強監管改造罪犯實效性、有效性，適應社會發展多元化。

（五）監獄改造工作社會化保障更有力

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：今后五年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現“人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”國家發展是監獄改造工作社會化建設最為強大的發展基礎，國家富強了，對監獄改造工作社會化建設無疑是更好的保障。

（責任編輯 朱騰飛）