四川“以大拉小”式區域產業結構優化升級路徑提升
——基于德陽實踐的思考

楊燕

(中共四川省委黨校，四川成都 610071)

四川“以大拉小”式區域產業結構優化升級路徑提升
——基于德陽實踐的思考

楊燕

(中共四川省委黨校，四川成都 610071)

以大拉小;產業結構;優化升級;路徑

2000年以來，四川在產業升級以及產業間的遞進、融合發展中“龍頭帶動、系統配套、鏈條延展再到產業集聚、集約發展”的產業發展路徑逐漸變得清晰和完善。就德陽的實踐而言，還需要突破區域內作為龍頭的大企業大集團總量較少且大多陷入了“低端鎖定”困境等核心制約因素。同時，“少數與龍頭企業做配套協作的中小企業成長為新的核心企業”等現象亟需學術界對包括集群競合關系在內的許多既有定論進行重新研究與思考。

一、引言

長期以來，大企業大集團是我國工業穩定增長和創新驅動轉型升級的重要基礎和支撐主體。在四川，工業經濟結構“蹺蹺板”特征明顯。大企業大集團的培育、壯大以及基于大企業大集團具有較強競爭力的大產業大集群的形成是全省在“十三五”時期加快推進產業結構優化升級和實現從工業大省向工業強省轉變的重要抓手。在此之前，四川龍頭帶動、系統配套、鏈條延展再到產業集聚、集約發展的產業發展路徑逐漸變得清晰和完善。在地市州層面上，基于“龍頭企業帶動型產業集群”的區域產業轉型升級路徑取向明顯。

本文從當前四川省基于“龍頭企業帶動型產業集群”實現區域產業轉型升級的需要出發，在深入探討產業結構優化升級的內涵與外延的基礎上，對德陽工業產業轉型升級的實踐進行了分析，最后給出了思考和政策建議。

二、產業結構優化升級的內涵和外延

(一)產業結構優化升級的內涵

產業結構優化是一定條件下產業結構趨于合理、不斷升級的動態過程［1］，是實現產業轉型升級的重要內容，也是實現經濟有質量的、可持續的增長方式的關鍵步驟。它包含有合理化和高級化兩個層面的演進過程［2］，具有階段性和規律性特征。產業結構合理化是轉型先進經濟增長方式的基礎，而產業結構高級化卻伴隨著經濟增長方式質的變化。

在微觀層面上，它蘊含于要素投入量與配置方式在產業內部和產業間兩個層面上的動態變革之中［3］。一方面，生產要素在不同產業之間、同一產業的不同企業內的利用效率不同。產業結構優化的過程是推動生產要素從低效率產業(企業)向高效率產業(企業)流動，從需求萎縮的產業向需求擴張產業流動，從而推動不同產業間此消彼長、同一產業內部優質資源集聚的過程。另一方面，生產要素在不同的經濟發展階段要素配置中的重要程度有所差異。一般地，在經濟增長初期、中期和中后期推動經濟增長的首要生產要素分別為自然資源和簡單勞動力、資本的積累和循環、技術和制度等無形生產要素。

需要指出的是，產業結構的變化不等同于產業結構優化升級。判斷一個國家(區域)產業結構級別高低的尺度不是產品類別，而是產業在全球產業價值鏈分工中知識技術含量和附加值的高低。從生產衣服、鞋子到生產彩電、空調，再到生產汽車、電腦和手機，盡管產業結構有了很大改變，但如果各個產業所承擔的依然是低端加工制造等低知識技術含量和低附加值的分工，本質上，產業結構并沒有升級。核心的技術、設備、材料、零部件、生產流程等高附加值的環節是歸屬于外國企業的。

(二)產業結構優化升級在中國情境下的外延

經過30多年的高速增長，我國工業化進入了新階段。企業粗放型(高投入、高消耗、高污染、低收益)的生產成長模式難以為繼。市場和經營成本的變化倒逼中國經濟進行結構調整和轉型升級。尤其是，當前投資、出口、消費三大拉動經濟增長的機制沒有形成聯動效應，拉動作用甚為有限。長期以來兩位數的高速增長在近年呈現增速放緩之勢。經濟下行壓力、環境壓力與能源安全壓力持續升級。技術和制度等無形的生產要素成為經濟增長的主要動力。

李克強總理在2014年的兩會上指出:要在穩增長的同時，推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進。四個轉變中前三項分別在微觀、戰略和國際分工三個視角給中國產業結構優化升級指明了方向和路徑。其最終的落腳點在創新驅動，強調產業對核心關鍵技術的把控和集成應用、商業模式創新、以及相配套的科技體制創新、創新環境優化等。相應地，中央進一步強化了企業技術創新主體地位的認識，強調構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系、建立企業主導產業技術研發創新體制機制的重要性和緊迫性。

如何實現以上前面三項產業結構優化升級相關的轉變?依據經濟增長方式轉變的主導力量的不同，主要有市場自發演進型和政府主導強制型兩類。市場自發演進型的經濟增長方式常見于充分市場化的國家或經濟體，如美國，其轉變的方向具有不確定性。政府主導強制型的經濟增長方式多見于發展中以及轉型中的國家或經濟體，政府依據先進工業化國家經濟增長方式演進的經驗、考慮本國實際而采取一系列政策措施推動/拉動增長方式的轉變，具有較強的目的性和導向性。市場演進型增長方式的轉變過程具有長期性特征。政府主導強制型增長方式轉變更具有短期性和周期性特征。

在實現路徑層面上，雖然中央政府的創新驅動戰略已經在宏觀上為我國產業結構升級指明了方向和路徑，但具體到某個特定的區域，還需要根據區域經濟發展階段、資源和環境約束條件、區位優勢、社會發展程度等因素，不斷優化生產要素利用方式，提高生產要素利用效率?；诋a業結構優化的經濟增長方式轉變取決于政府誘導性結構變遷手段和市場內生性結構變化動力的兼容程度。政府誘導性結構變遷手段是相對于政府強制性結構變遷手段而言的，可以是產業政策的引導、制度的規制、機制的探索與建立、戰略和規劃的發布等。國家層面上，如創新驅動戰略的提出、戰略性新興產業發展規劃(戰略)的制定、推動核心關鍵技術創新戰略聯盟的建立、協同創新和2011(產學研合作)計劃的啟動、推動國企發展混合所有制改革和積極扶持中小科技型企業、抑制部分行業產能過剩和重復建設問題的指導意見、發展創新型特色產業集群等。市場內生性結構變化動力指市場配置資源過程中市場結構變遷是由企業在充分考慮市場的供求條件和外部環境的基礎上所采取的市場行為(如結盟、并購、產學研合作、就地采購等)以及相應的市場績效共同決定的。

(三)四川省產業結構優化升級在宏觀層面的基本情況

四川省處于工業化中期階段，結構性矛盾突出，又頻遭特大性自然災害，前期刺激政策消化困難，穩增長形勢十分嚴峻。根據四川省人民政府2014年《政府工作報告》顯示，四川省經濟發展已經到了必須轉型升級、必須實施創新驅動發展戰略的關鍵期:要實施創新驅動發展戰略，大力推進發展理念創新、體制機制創新、科技創新和管理創新，以改革創新破解發展中的深層次矛盾和問題，加快推動我省發展進入創新驅動、內生增長的軌道;要以科技支撐引領為核心動力，實施企業創新主體培育、產業創新牽引升級、區域創新發展示范、產學研用協同創新等四大創新工程，促進科技與經濟緊密結合;要以結構調整升級為主攻方向，堅持做大規模與提升質量效益并舉、改造提升傳統產業和培育發展新興產業并舉、產業鏈技術創新和價值鏈高端融入并舉，加快解決發展面臨的結構性矛盾;要努力培育大企業大集團，著力打造萬億產業、千億園區、百億企業，力爭培育出千億企業;要積極培育壯大具有較強競爭力的大產業大集群。

在此之前，四川省委省政府出臺的相關文件和采取的措施主要圍繞著大企業做大做強、中小企業做“高、精、尖、專”展開，以期達到聯動效果:《四川省重大技術裝備創新研制專項》、《四川省戰略性新興產業發展專項資金項目》、《四川省中小企業發展專項資金》(含成長升規類、創業興業類、創業基地類、服務平臺網絡類、服務業務補助類、專項培訓類、農產品深加工類)、企業技術中心認定(國家級、省級)、成立四川省中小企業服務平臺(2012年6月)、成立四川省，開始《四川省行業協同創新中心》認定(2014年1月)、組織全省小企業創業基地運營管理專題培訓班(2013年12月)組織實施2013年低碳技術創新及產業化示范工程項目(2013年2月)、籌備四川省高校產學研合作促進會(2011年7月)、開展四川省扶助小微企業專項行動(2013年4月)等。

三、德陽產業結構優化升級的實踐和瓶頸

德陽是全國老工業基地，境內聚集了二重、東方電機(東電)、東方汽輪機(東汽)三大廠，是我國三大重型機械、發電設備制造基地之一，也是上世紀80年代中期德陽設立省直轄市、確立市帶縣體制的重要依據。因為有三大廠這樣的工業發展基礎，德陽在保持經濟增長方面長期倚重于工業，并表現出明顯的龍頭企業帶動式產業集群發展取向。

得益于國家級“重裝基地”品牌集聚市場效應，截止2013年底，全市已有裝備制造企業近1500家，其中為大企業大集團等龍頭企業進行協作配套的中小企業達600家，主營業務收入上兩千萬的企業有420家?！叭髲S”的五電并舉戰略，市“一三五八”發展戰略中工業三基地的建設，小到配件承接、毛料部件提供，大到工序彌補、工程技改、設備維修等服務延伸，再到相關項目研發、市場領域拓展，生產、生活后勤服務等，都有中小裝備配套企業參與。其中，為三大廠提供生產耗材的企業就有20余家，宏華石油的石油鉆井設備，為其配套企業達100多家。填補研發、制造海水凈化、海洋石油鉆探、電纜設備等成臺套裝備空白的企業近200余家。2013年、2014年分別由宏華石油、東汽牽頭，聯合省內外60余家科研院所、相關企業成立“四川省石油鉆采產業聯盟”和“四川省燃氣輪機產業聯盟”，以進一步發揮龍頭企業的帶動作用，同時整合成員單位資源，提高全省相關產業鏈的競爭力。不過，受國際萎靡不振的經濟形勢影響，“三大廠”、龍蟒、金路等大企業集團的市場需求不足，訂單明顯減少。相應地，全市做協作配套的中小企業集體遭遇“寒冬”。部分配套小型企業幾乎停產或半停產，生產逐年減速，生產總量在全市工業中的比重由46．9%下降到目前的31．5%，利潤總額比重由47．1%下降到22．4%。

整體上，德陽市產業發展速度和高度都有待提升。目前，四大取向掣肘德陽龍頭企業帶動型產業集群的發展速度和高度。

一是大企業大集團具有“技術引進”和“低成本比較優勢”路徑依賴取向，產業層次不高，帶動空間受限。調研發現，面對巨大的轉型升級壓力，大企業大集團創新步伐有所加快，但主要集中于漸進性的工藝升級、規模升級和基于技術引進的產品升級與產業轉型。由企業主導的突破性創新不多，功能升級不明顯，“技術引進”和“低成本比較優勢”路徑依賴取向明顯。如此，大企業大集團產業層次不高，價值鏈高端空間開發不足，自身發展空間一再被壓縮，對協作配套中小企業和區域經濟的帶動顯得“有心無力”。在行業大市場不景氣的情況下，大企業大集團不計成本截流中小企業訂單，以維持自身生存。對比美國硅谷高科技產業集群、日本豐田汽車城、丹麥奧胡斯風電產業集群等以創新驅動發展的產業集群典范［4-6］，德陽市裝備制造產業集群、化工產業集群中的大企業大集團在創新能力和對產業的拉動能力兩個方面都還有不小的差距。

二是年營收20億及以下的大企業大集團具有混合式多元化經營取向，財務風險大且不利于實現技術深化、引領產業發展。2008年以來，東汽、宏華石油等26家大企業大集團中有19家涉入了多個產品或多個產業的經營。其中，10家涉入了混合式多元化經營，最多的有涉及到光通信科技、建筑、房產、商品砼、預拌砂漿、商貿、小額貸款、律師事務所、運業、裝飾、物管等10多個并無太大關聯的產業。而這10家開展混合式多元化經營的企業有9家營收是在20億元及以下，只有2家是上交所或深交所上市企業。房地產、金融、旅游開發以及能源化工是熱門的跨界產業，和企業原有的制造業產品、技術、市場相關性不強、行業跨度大。其背后的動因主要有“伸長手臂、擴大品牌優勢”和“分散風險，化解危機”。但是，這其中存在兩個問題:風險控制難度加大和企業轉型但沒升級。調研發現，與大企業大集團做協作配套的中小企業主要是在質量控制、設備加工、制造工藝等方面有提升，而核心技術在很大程度上還需依賴大企業大集團。這樣的跨界經營不利于實現技術深化，引領產業發展。丹麥風電產業集群中，在2-3年內快速成長起來的協作配套中小企業大多已經為整個產業令人深刻的技術進步做出了重要貢獻［5］。

分析原因，其中一個很重要的因素就在于集群中作為龍頭企業的大企業大集團的素質差異。丹麥風電產業集群中的龍頭企業主要是專注于風電產業幾十年世界級制造商，比如丹麥維斯塔斯、德國西門子、日本三菱(合資)等。這些企業無一例外地有著行業水平之上的創新能力和產業專注度。相應地，它們對協作配套企業的要求比較高、拉動空間相對也大得多。對比來看，德陽產業集群中的大企業大集團基于創新在產業規模和專注度方面還有很大的提升空間。

三是大企業大集團具有“大而全”式的傳統布局格局取向，專業化分工生產、服務體系形成困難，行業大市場不景氣背景下，基于契約、資源、信用的聯結紐帶倍受挑戰。調研發現，96．3%的大企業大集團保留著“大而全”式的傳統布局格局，涵蓋了產品開發設計、生產制造到銷售和品牌運作等主要企業經營活動。與協作配套企業、高校、科研院所、中介機構等區域創新系統主體要素間并沒有形成專業化的生產、服務協作分工體系。調研數據表明，75%是在“部套加工和工序外擴”進行協作，而“技術服務與咨詢”只占到5．6%。2002年以來，調研到的大企業大集團70%借用過“外腦”為企業做管理咨詢，和省內外高校、科研院所、科技公司開展了產學研合作。其合作關系基本都是企業自己聯系的，沒有一家是通過科技中介服務機構的。事實上，德陽市也少有專業性的提供咨詢、管理、運輸、維護的生產服務性企業。

四是企業技術創新能力培育以及產業集群形成過程中具有多政府部門參與取向，角色和作用不甚明晰。調研發現，在企業技術創新能力培育方面，以項目為抓手，德陽市經信委、科知局是主要牽頭和組織單位。從設立的支持項目來看，兩個部門在成果轉化、關鍵核心技術研發、企業創業投資方面有很大重合。從具體牽頭和組織的職能部門來看，又會主要涉及到經信委的企業處、創新處、戰略性新興產業處、重裝處，科技局的高新科、成果科、知識產權科、政體科等10多個職能處室。

在產業集群發展方面，在德陽市，最終抓手還在政府主導的工業園區建設，主要負責部門是經信委下的產業園區處。德陽市重型裝備、機械加工、化工、食品、新材料等產業在7個工業園區中均有分布。就當前工業園區的職能定位而言，德陽市產業集群的發展存在“各個園區都在抓，但各個園區又都沒抓”的問題。產業集群發展無形中被架空。調研數據表明，絕大多數大型企業和配套中小企業對科技創新都有強烈的需求，川大、電子科大等省內知名高校與德陽企業間的合作領域非常寬，但都是一對一服務，企業在科研方面重復投入多，效益不明顯。部分企業甚至到成都、武漢等中心城市設立企業的研究中心。德陽市建立的產、學、研創新基地位于四川省工程技術職業學校內，500畝的規模，投入很大，但是目前只是起到該校的11個學科建設的配套實驗基地功能，在為德陽企業搭建產、學、研平臺，降低企業的科技創新成本方面有較大的提升空間。

四、思考與政策建議

德陽龍頭企業帶動型產業集群發展在全省甚至全國范圍內已經初具規模和影響力，尤其是重型裝備產業集群。結合在過去幾年中對四川德陽、宜賓、攀枝花等重要工業城市產業轉型升級實踐的持續跟進和調研，發現:一方面，隨著產業技術進步和產業集群發展，少數與龍頭企業做配套協作的中小企業成長為新的核心企業。與其他中小企業相比，這些企業在企業規模、研發實力、支配權力以及發展速度等方面表現出了不對稱性特征，并由此引發了集群組織形態以及企業行為的變化。另一方面，在三期疊加期，一些區域中作為產業發展龍頭的優勢企業對配套協作中小企業的帶動遭遇瓶頸，區域產業發展的傳統優勢正在消逝，區域經濟發展一直以來所倚重的優勢產業也遭受巨大沖擊。而另一些區域則在全省產業發展戰略和布局的調整中快速崛起。集群中不同企業之間、不同區域中集群之間、基于不同集群的區域之間在轉型升級速度、路徑等方面出現了明顯的分化，亟需我們對包括集群競合關系在內的許多既有定論進行重新研究與思考。

就德陽市而言，其產業發展速度和高度都有待提升。其核心制約因素在于:區域內作為龍頭的大企業大集團總量較少且大多陷入了“低端鎖定”困境，創新能力不足;區域內企業技術創新培育和產業集群發展相關協調性機制和主體缺位。根據德陽市的工業發展經驗和戰略性新興產業發展規劃，未來相當一段時間內，德陽市的工業發展和經濟增長還將倚重于龍頭企業帶動型產業集群的發展。為此，建議從以下幾個方面加快完善“中衛型專業化分工體系”。

其一，通過多種方式推進大企業大集團與省內外高校、科研院所、咨詢機構等開展合作，研究德陽市重點產業、特色產業、重點產品的技術發展軌道和市場結構特點，準確地把握未來相關產業在技術和市場兩個方面的進步空間、實現路徑，從根本上避免戰略短視和陷阱，同時逐漸引導、支持大企業大集團專注于工業設計、技術研發與新產品開發，品牌打造與產品營銷，避免盲目的混合多元化發展。

其二，盡快從產業鏈和創新鏈兩個視角對區域內重點產業、特色產業、優勢產業的企業狀況和項目狀況進行梳理。從年度營收額1億元以上10億元以下的小巨人企業中，按照“強鏈”的原則遴選出龍頭骨干企業培育目標，同時依托當地產業優勢、區位優勢，按照“建鏈、補鏈”的原則，加大招商引資、選資力度，引進一批龍頭骨干企業作為種子企業和配套企業。

其三，政府及行業協會要積極協助、引導大企業大集團與協作配套衛星型中小企業形成一種長期穩定和互惠互利的良性關系。2013年，德陽市給予中小配套機械裝備企業承兌“三大廠”拖欠貸款承兌匯票給予貼息利息補貼的舉措就在一定程度上緩解了緊張的“以大拖小”局面。對于新興培育的龍頭骨干企業(內生或外源)，政府也要積極采取措施加快產業集群的形成。20世紀90年代克羅地亞造船業產業集群的形成是一個很好的參考［7］。

［1］羅斯托．經濟成長的階段［M］．北京:北京商務印書館，1962．

［2］蘇東水．產業經濟學［M］．北京:高等教育出版社，2000．

［3］李江濤，孟元博．當前產業升級的困境與對策［J］．國家行政學院學報，2008(5):81-84，95．

［4］劉春香．美國硅谷高科技產業集群及其對中國的啟示［J］．工業技術經濟，2005(7):35-39．

［5］張麗莉．豐田汽車產業集群的發展及啟示［J］．汽車工業研究，2005(3):31-34．

［6］Mondaymorning．Aarhus-Capital of Wind Energy［Z］．Aarhus: Rosendahls，2009．

［7］陳雪梅．中小企業群的形成及其對地區經濟發展的影響［J］．宏觀經濟研究，2001(9):21-25．

(責任編輯:白 林)

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1008-5955(2016)04-0089-04

2016-10-27

四川省科技廳2015年度第一批軟科學項目《四川“以大(企業集團)拉小(企業)》”式區域產業轉型升級:基于德陽工業發展實踐的理論思考與改革改進(2015ZR0218)的階段性成果。

［作者簡介］楊燕(1982-)，女，奧爾堡大學博士學位(丹麥)，日本東亦大學訪問學者。