困境兒童保障：縱有千面　只為一心

策劃/本刊編輯部　執筆/李　雪

困境兒童保障：縱有千面只為一心

策劃/本刊編輯部執筆/李雪

兒童，不但是家庭最重要的關切，而且是社會正義、制度良善的標尺。2016年，“十三五”開局之年，在中國兒童福利事業發展中是一個值得銘記的年份。國務院于2月、6月印發了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》《關于加強困境兒童保障工作的意見》，標志著我國現代兒童福利體系建設開始進入了頂層設計階段。前者提出建立農村留守兒童關愛保護體系，組建部際聯席會議，對解決此問題進行了綜合性、整體性的設計；后者則規劃了困境兒童福利保障工作體系，明確了縣-鄉-村三級工作職責并建構工作網絡，建立部門協作機制，積極推進整合社會力量和各服務資源，構建了兒童福利保障體系向職業化、專業化、多元化發展的雛形。

此前，民政部進行了很多有益實踐。2010年，民政部與聯合國兒基會、中國公益研究院開啟了“中國兒童福利示范項目”，在山西、河南、四川、云南、新疆五省（自治區）12縣，建立兒童之家、兒童福利主任制度解決了“最后一公里”福利遞送問題，構建了縣-鄉-村三級網絡。

2013年，繼服務體系建設后，民政部開始部署制度層面的探索，啟動了“適度普惠型兒童福利制度建設試點”，分兩批在50個城市落地。“適度普惠、分層次，分類型、分標準、分區域”的理念更具兼容性，也給了各地更多探索的空間與自由。

2015年，民政部啟動了“基層兒童福利服務體系建設試點項目”，把五省12縣的工作經驗推廣到百縣千村，繼續對基礎貧弱地區的兒童福利工作給予支持。

2016年7月，記者赴山西聞喜、浙江海寧、江蘇張家港采訪當地兒童福利工作開展情況。三地經濟、社會發育程度各異，探索的方式也有所不同。其中浙江省在兒童政策上極具超前意識，最早提出“困境兒童”概念；在實踐方面，全國率先啟動城鄉社區兒童福利督導制度建設、適度普惠型兒童福利制度建設試點。而海寧的服務體系實踐經驗，對于浙江的困境兒童制度建設具有重要作用。而聞喜與張家港則可視為西部與東部不同經濟、社會發育水平下，困境兒童服務體系建設的不同探索。但三者也有很多共性。第一，對兒童優先的理念高度認同，并在其指引下克服困難、積極探索。第二，留守與困境兒童工作融為一體。留守兒童表面是關愛缺失的問題，其背后是權益保障不到位問題。所以留守兒童與困境兒童雖然在保障對象、工作重點、工作內容、工作機制等方面不同，但保障兒童權益的內核是相通的，而且地方實踐中也兼顧了兩類兒童的不同需求。第三，在村、社區設置兒童福利主任或兒童福利督導員，解決了“最后一公里”福利遞送問題，構建了縣-鄉-村三級網絡；建立縣市級層面協調工作會議，民政、公安、教育、衛生共同參與。第四，資金保障與服務保障并重，不但給予困境兒童生活補貼，而且通過建立兒童之家、兒童福利工作站，以及政府購買服務為兒童解決困難、提供精神關愛。第五，強調社會參與，動員社會力量。與婦聯、關工委、公益慈善組織合作，并通過政府購買服務向職業化、專業化方向發展。

正所謂，縱有千面，只為一心：一切為了孩子！