“四社聯動”助推社區治理新格局

陜西省西安市碑林區民政局

“四社聯動”助推社區治理新格局

陜西省西安市碑林區民政局

2016年以來，陜西省西安市碑林區民政局以“全國社區治理和服務創新實驗區”和全省“四社聯動”示范區為抓手，扎實推進社區、社會組織、社會工作專業人才和社區志愿者多元參與、有效互動的“四社聯動”社區治理模式，促進各方同心聚力、同向行動、同向發力，各項工作取得較好發展。

圍繞“四社聯動”格局全面推進五大基礎建設

一是推進社區基礎設施建設。以全省“基層黨組織建設提升年”為抓手，在社區辦公用房全面達標的基礎上對社區硬件設施進行再提升、再規范，重點對23個軟弱渙散社區黨組織的辦公服務設施進行了提升改造。目前，全區30%的社區辦公用房面積超過500平方米，75%的社區達到市級和諧社區考核標準，50%的社區達到省級考核標準，社區普遍落實了養老服務站、圖書室、心理咨詢室、青少年活動站、志愿者服務站等公共服務場所。

二是推進社區“兩委會”效能建設。圍繞全市“第六次社區兩委會換屆選舉”工作，重點做好“三提高一優先”，即提高交叉任職比例、提高社區“兩委會”主要負責人中民選干部比例、提高社區專職工作人員進入“兩委會”的比例、持證社工優先推薦參加社區“兩委會”競選，形成“能者上、庸者退”的激勵機制，努力打造一支結構合理、經驗豐富、素質優良的社區工作隊伍。同時，扎實推進社區“減負增效”。制定了《街道公共服務大廳入駐項目》和《社區居委會便民服務事項》兩張清單，就居委會出證明、蓋章問題，明確規定了23類具體事項。

三是推進社區信息化建設。加快“碑林智慧社區管理服務系統”的推廣應用，區級相關部門、各街道、各社區實現了內、外網互聯互通，已采集居民人口信息達45萬余條；加快民生大數據整合，積極嘗試與省、市社區綜合信息平臺對接，拓展“88890100便民服務熱線”功能，更新社區服務信息庫，推進民政網站群和微信平臺建設，為“四社聯動”工作提供了信息資源和技術支撐。

四是推進社會組織孵化基地建設。擴建碑林區社會組織孵化平臺，總面積達到1000平方米，入駐社會組織達到23家，主要包括公益慈善、志愿服務、專業社工、社區服務四大類。碑林區為入駐的社會組織提供辦公場地、水電物業、項目管理、小型服務項目補助等服務，要求入駐社會組織制定在碑林轄區開展社會服務項目的年度計劃，目前正在執行的項目12個，惠及空巢孤寡失能老人、殘疾人員、流動兒童等特殊群體，共500余人。

五是推進社會工作專業人才隊伍建設。區民政局與陜師大、西北大學聯合成立碑林區“社會工作人才培訓基地”和“社會工作人才實訓基地”， 2016年以來，先后培訓社工800余人次，每年由陜師大、西北大學選派10余名實習生參與社會工作實踐。目前全區持證社工達290名，形成了一定規模的社工群體。成立“碑林區志愿者聯合會”，開通“碑林微公益”微信平臺，在每個社區確定一名專職社工，負責志愿服務時間管理。目前全區注冊義工達9萬余人，每個社區均建立了5支以上經常性開展活動的志愿服務隊伍，先后涌現出“熊寧愛心社”“愛心助學、愛心課堂”等一批有影響的志愿服務項目。

創新“四社聯動”載體提升社區治理服務水平

堅持以社區需求為導向，從細微處著手，不斷創新載體，在“抓小抓細”的過程中，充分激發“四社聯動”的活力。

一是開展社區“微治理”。在全區8個街道、30余個社區推廣“居民小組自管”模式，推動“需求、決策、執行”的扁平化。通過居民自主申請、自主運作、自主評議的方式，策劃、包裝社區服務項目，凝聚更多的群眾自覺參與到鄰里守望、環境治理、文化娛樂等社區治理實踐中來。2015年以來，針對老舊小區環境衛生臟亂差的問題，各社區指導“居民自管小組”結合院落居民的意見和建議，先后投入540.2萬元，在66個居民小區和老舊院落開展了路面硬化、綠植補栽、垃圾清運等整治工作，社區環境衛生大大改善。

二是深化社區“微服務”。按照“社會工作進社區、社區治理項目化”的總體思路，對社區公共服務、關愛幫扶、文明宣傳等積極策劃并實施，通過項目化載體，促進基層社區服務“有計劃、按步驟、可量化、可追溯”。2016年以來，先后審批服務群眾項目328個，總資金達到890.25萬元。在經九路、環東、新西里等社區成立10個社會工作室，針對社區治理的重要環節，運用“個案、小組、社區”等專業方法開展工作，使基層服務創新充滿活力。經九路社區“老人生命回顧”“老年人星期四課堂”，永寧社區“五方聯動社區參與”和南社區“能人幫”，黃雁社區“創意工坊”，保吉巷、新西里、柿園路等社區青少年“DIY手工坊”“親子互動關愛”， 菊花園、和北等社區兒童心理培訓等特色社區服務品牌，豐富了社區服務的形式和內涵。

三是建立社會組織“微平臺”。按照有人管事、有錢辦事、有活動場所、有項目支撐的“四有”標準，在全區35個社區設立了“社會組織共享平臺”，每個平臺配1～2名持證社工，組織社區社會組織和社區志愿者推動項目執行，通過專業社會工作的實踐應用，促進社區社會組織運行規范化、活動經?；?。積極“嫁接”專業社工機構入駐共享平臺，探索社區居委會購買專業社工組織服務的有效途徑，社工機構向社區居委會申報項目，社區居委會向區、街申請專項服務經費，并配合項目執行和監督評議，促進社會組織和社區居委會雙方資源的對接。

四是創新社會組織“微公益”。制定碑林區《公益創投項目管理暫行辦法》和《公益創投項目實施細則》，投入100萬元區級福彩資金，在全省區縣首家開展“社會組織公益創投”活動，確定了老人編織課堂、流動兒童關愛、困境青少年幫扶等13個公益服務項目。舉辦了碑林區第二屆社會組織發展培育與創新論壇和“碑林區社會組織公益沙龍”，通過專家講座、交流研討、案例分析等方式，搭建起社會組織交流分享、共同進步的平臺。