黨的十八大以來中國外交戰略的繼承、發展與創新

陳 少 銘

黨的十八大以來中國外交戰略的繼承、發展與創新

陳 少 銘

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，團結帶領全黨全國各族人民開啟了改革開放和現代化建設的新征程。在治國理政新的實踐中，習近平總書記發表了一系列重要講話，提出了許多新思想新觀點新論斷，集中展示了我們黨的治國理念和執政方略。中國外交作為黨治國理政實踐的重要方面，踐行了中國特色大國外交理念，承擔了與中國國際地位相稱的國際責任，為中國全面建成小康社會營造了良好外部環境，為維護世界和平與發展作出了突出貢獻。分析、研究這一時期的中國外交戰略，對我們更加深刻地理解黨治國理政新理念、新戰略，對凝聚億萬人民合力推進實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

黨的十八大以來，中國的外交戰略繼承了改革開放以來中國外交戰略的基本內容，在對時代主題的判斷、對外交戰略目標的界定以及外交政策的選擇上*通常意義上講，一個國家的外交戰略主要包括該國對當時國際社會所處時代的認識和對國際格局的基本判斷、對外交戰略目標的界定，以及為實現外交戰略而執行的外交政策等三個層次。參見高金鈿主編：《國際戰略學概論》，國防大學出版社，2001年，第8頁；張季良主編：《國際關系學概論》，世界知識出版社，1989年，第73頁；王家福：《國際大戰略》，吉林大學出版社，1997年，第1頁；李映周：《中國的新外交戰略和韓中關系》，時事出版社，1997年，第9頁；等等。都基本保持了延續性。與此同時，中國國家實力、國際影響力的持續提升以及國際格局的深刻變化，都深刻反映在中國的外交戰略中。可以說，黨的十八大以來中國外交戰略在體現繼承性的同時，也體現出顯著的發展性和創新性特征。本文主要從時代主題、外交目標、外交政策三個層次論述黨的十八大以來中國外交戰略的發展變化，以及在這一過程中體現出的鮮明特點。

一、對時代主題認識的堅持和發展

對時代主題及其發展趨勢的認識和判斷是最高層次的戰略判斷，是一個國家確立和調整外交戰略首先要解決的問題，也是其觀察和處理國際問題的出發點和立足點。

新中國成立后相當長一個時期內，我們黨堅持了戰爭與革命的時代主題認識，認為世界大戰不僅不可避免，而且迫在眉睫*參見《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第127頁。。因此，中國的外交戰略體現出較為明顯的意識形態色彩，著重點主要放在維護國家安全上。為此，中國幾乎動用所有的國家戰略資源來實現這一目標。發展經濟雖然在國家決策層的意識中占有重要位置，但客觀的安全需要使得這一目標在大部分時間未能成為國家的中心工作。甚至到了改革開放前夕，黨仍然維持著戰爭與革命的時代主題判斷，堅持認為：“國家要獨立，民族要解放，人民要革命，是國際形勢的主流，是任何力量也阻擋不了的”*華國鋒：《在中國共產黨第十一次全國代表大會上的政治報告》(1977年8月12日)，《人民日報》1977年8月23日。。黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史新時期，完成了黨和國家工作重心的轉移。隨著中國與世界交流、合作的不斷加深，黨對時代主題的認識和判斷也在悄然發生著變化，“許多老的概念、老的公式已不能反映現實，過去老的戰略規定也不符合現實了”*《鄧小平思想年譜(1975—1997)》，中央文獻出版社，1998年，第40頁。。在對國內和國際大局綜合研判的基礎上，黨的十二大明確提出了“世界和平是有可能維護的”*胡耀邦：《全面開創社會主義現代化建設的新局面——在中國共產黨第十二次全國代表大會上的報告》(1982年9月1日)，《人民日報》1982年9月8日。這一基本論斷，實現了黨對時代主題認識和判斷的根本性轉變，并據此開始逐漸調整中國的外交戰略。黨的十三大首次明確提出“和平與發展”是世界的兩大主題，正式確立了和平與發展是時代主題的新認識。在此后的20多年中，江澤民、胡錦濤兩代領導人根據國際形勢的大發展、大變革、大調整，明確提出和平與發展已成為時代的主潮流，并不斷豐富和發展這一認識和判斷。對和平與發展時代主題的認識和判斷是改革開放以來黨確立和調整中國外交戰略的依據和基石。

十八大以來，我們黨繼承了改革開放以來對時代主題認識和判斷的主要內容，認為當今世界的主題仍然是和平與發展。黨的十八大報告指出：“和平與發展仍然是時代主題”，“國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發展”*《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2012年，第42、43頁。。這一判斷標志著黨的新一屆中央領導集體繼承了改革開放以來對時代主題認識的基本內容，為中國確立新時期的外交戰略定了調、奠了基。2013年3月23日，習近平在莫斯科國際關系學院的演講中強調：“這個世界，和平、發展、合作、共贏成為時代潮流，舊的殖民體系土崩瓦解，冷戰時期的集團對抗不復存在，任何國家或國家集團都再也無法單獨主宰世界事務。”*習近平：《順應時代前進潮流 促進世界和平發展——在莫斯科國際關系學院的演講》(2013年3月23日)，《人民日報》2013年3月24日。這是習近平首次在國際場合向世界表達了中國新一屆中央領導集體對時代主題的基本看法。2014年9月10日，習近平在訪問塔吉克斯坦前夕，在塔新聞媒體上發表的署名文章明確指出，和平與發展依然是時代主題，“求和平、謀發展、促合作依然是各國人民共同愿望”*習近平：《讓中塔友好像雄鷹展翅》，《人民日報》2014年9月11日。。11月17日，習近平在澳大利亞聯邦議會的演講中再次強調了和平與發展的時代主題，認為“當今世界的潮流只有一個，那就是和平、發展、合作、共贏”*習近平：《攜手追尋中澳發展夢想 并肩實現地區繁榮穩定——在澳大利亞聯邦議會的演講》(2014年11月17日)，《人民日報》2014年11月18日。。2015年4月22日，在亞非領導人會議上，習近平不但強調“和平、發展、合作、共贏”是時代潮流，而且更進一步指出：“各國越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”*習近平：《弘揚萬隆精神 推進合作共贏——在亞非領導人會議上的講話》(2015年4月22日)，《人民日報》2015年4月23日。可見，十八大以來，黨在時代主題問題上繼承了改革開放后的基本認識和判斷，堅持了和平與發展是時代主題的認識，并在不同場合、以不同形式向國際社會強調了這一基本認識和判斷。

黨在堅持和平與發展的時代主題判斷、對世界局勢保持樂觀態度的同時，也認識到“要充分估計國際矛盾和斗爭的尖銳性”*《中央外事工作會議在京舉行》，《人民日報》2014年11月30日。，“世界仍然很不安寧”*《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，第43頁。，表達了強烈的憂患意識。2012年12月27日，即黨的十八大結束后不久，習近平在會見第六十七屆聯合國大會主席耶雷米奇時指出：“世界大勢總體穩定，但各種問題和挑戰層出不窮。”*《習近平會見聯合國大會主席時 主張各國攜手實現世界和平發展、合作共贏、公平正義》，《人民日報》2012年12月28日。2014年11月28日中央召開的外事工作會議對國際局勢的總體看法是，“要充分估計國際格局發展演變的復雜性”*《中央外事工作會議在京舉行》，《人民日報》2014年11月30日。，表達了對影響和平與發展因素的深深憂慮。2015年4月22日，在亞非領導人會議上，習近平在強調和平與發展是時代主題，和平、發展、合作、共贏是時代潮流的同時，列舉了和平與發展的諸多挑戰：“局部動蕩此起彼伏，恐怖主義、重大傳染性疾病等全球性問題不斷增多，南北差距依然懸殊，亞非國家的主權安全、團結合作、共同發展依然面臨不少困難和挑戰”*習近平：《弘揚萬隆精神 推進合作共贏——在亞非領導人會議上的講話》(2015年4月22日)，《人民日報》2015年4月23日。。可以看出，黨對時代主題和世界局勢的看法符合馬克思主義唯物辯證法，即事物是既對立又統一的矛盾體：在看到和平與發展是時代主題和世界潮流的同時，也看到維護世界和平與發展的艱難和曲折，既有戰略的堅定性，也看到在實現目標的實踐過程中的復雜性和曲折性。

在和平與發展的時代主題判斷下，如何維護、實現這一主題是黨認真思考的重大戰略問題，而實現“合作共贏”是這一思考的結果，也是對和平與發展時代主題認識的進一步深化。十八大提出的“高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟”*《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，第44頁。是黨提出的維護世界和平與發展、克服不安寧因素的主要途徑，也是繼黨的十七大提出“高舉和平、發展、合作的旗幟”后，黨代會報告中首次增加“共贏”這一表述。從“合作發展”到“合作共贏”，表明黨對時代潮流的認識和把握更全面更深刻，進一步豐富和充實了黨對時代主題的認識和判斷。實踐證明，這一外交理念契合了時代潮流，把握住了時代方向，因而贏得了較為廣泛的外交贊譽，取得了豐碩的成果。此后，中國領導人利用不同外交場合向國際社會宣示這一理念。2012年12月27日，習近平在會見第六十七屆聯合國大會主席耶雷米奇時指出，中國“推動實現世界和平發展、合作共贏、公平正義”*《習近平會見聯合國大會主席時 主張各國攜手實現世界和平發展、合作共贏、公平正義》，《人民日報》2012年12月28日。，向國際社會明確表達了中國要與世界各國實現“共贏”而非“零和”的基本理念。此后，習近平在出訪中，尤其是訪問發展中國家時，多次強調這一理念。2013年3月27日，習近平在出席金磚國家領導人第五次會晤時發表的主旨講話指出：“不管國際風云如何變幻，我們都要始終堅持和平發展、合作共贏，要和平不要戰爭，要合作不要對抗”，“我們要深化互利合作、謀求互利共贏”*習近平：《攜手合作 共同發展——在金磚國家領導人第五次會晤時的主旨講話》(2013年3月27日)，《人民日報》2013年3月28日。。3月29日，習近平在剛果共和國議會的演講中指出：“中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發展。”*習近平：《共同譜寫中非人民友誼新篇章——在剛果共和國議會的演講》(2013年3月29日)，《人民日報》2013年3月30日。6月5日，習近平在墨西哥參議院的演講中指出：“在發展進程中，中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅持改革開放，促進共同發展，努力給世界帶來更多機遇。”*習近平：《促進共同發展 共創美好未來——在墨西哥參議院的演講》(2013年6月5日)，《人民日報》2013年6月7日。可見，我們黨不僅堅持了和平與發展是時代主題的認識和判斷，而且認識到要維護好、發展好這一時代主題，必須要堅持合作、共贏，在相互的合作中取得共同的發展進步，從而實現世界的和平與發展。

二、對外交戰略目標的拓展和深化

外交戰略目標，是一個國家通過自己的外交努力力爭達到的最終境地，是外交戰略要圍繞和服務的基本對象。

新中國成立至改革開放前，在革命與戰爭的時代主題判斷下，中國外交戰略的目標是“貫徹毛主席的革命路線”，“使整個人類都得到解放”*《中國共產黨第十一次全國代表大會新聞公報》(1977年8月18日)，《人民日報》1977年8月21日；《中國共產黨章程》，《人民日報》1977年8月24日。，帶有濃厚的意識形態色彩，安全上的需要迫使中國不得不以主要精力應付來自外部的威脅。改革開放以來，全黨全國“工作的重點轉到建設四個現代化上來”*《鄧小平文選》第3卷，第224頁。。中國外交戰略的首要任務“就是爭取和平，為社會主義現代化建設服務”*江澤民：《在紀念黨的十一屆三中全會召開二十周年大會上的講話》(1998年12月18日)，《人民日報》1998年12月19日。。30多年來，為經濟建設創造一個良好的外部環境一直是中國外交戰略追求的首要目標。

對時代主題、世界格局的判斷不同，外交戰略的目標就會不同；國家實力及國際影響力發生變化，外交戰略目標也會隨之調整。黨的十八大以來，隨著中國經濟實力的提升和國際影響力的不斷增強，中國外交所要追求的目標也發生了深刻變化。2013年1月，習近平在中央政治局第三次集體學習時強調，要更好地統籌國內國際兩個大局，夯實走和平發展道路的基礎。10月26日，在周邊外交工作座談會上，習近平再次強調：“做好外交工作，胸中要裝著國內國際兩個大局，國內大局就是‘兩個一百年’奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢；國際大局就是為我國改革發展穩定爭取良好外部條件，維護國家主權、安全、發展利益，維護世界和平穩定、促進共同發展。”*《習近平在周邊外交工作座談會上發表重要講話強調 為我國發展爭取良好周邊環境 推動我國發展更多惠及周邊國家》，《人民日報》2013年10月26日。從中可以看出，黨的十八大以來，中國外交戰略所要追求的目標有兩個：在國內是為實現中華民族偉大復興的中國夢服務；在國際上是為改革發展穩定創造良好的外部條件。與改革開放以來圍繞經濟建設開展外交活動相比，中國外交戰略目標的內涵和外延都發生了深刻變化。

關于國內大局，即實現中華民族偉大復興的中國夢，是黨的十八大閉幕后不久，習近平在國家博物館參觀大型展覽《復興之路》時提出來的，其核心內容是“國家富強、民族振興、人民幸福”。在“國家富強、民族振興”之外，“人民幸福”已成為實現中國夢的必備要件。習近平在訪問美國、俄羅斯、澳大利亞等國家時不斷強調這一理念，使之得到了國際社會的廣泛認可。中國夢成為新時代中國外交的新理念，實現中國夢是中國外交的新任務。

關于國際大局，即為改革發展穩定創造良好外部條件，是中國改革開放以來外交戰略為經濟建設爭取良好外部條件這一目標的拓展和深化。在國際視野下，外交戰略的目標不再僅僅局限于經濟建設，服務于改革和穩定也是中國外交戰略的重要目標。改革是經濟建設繼續深化的動力，穩定則是經濟建設必須具備的外部環境，在三者中，核心還是發展，即經濟建設。黨的十八報告強調發展“仍是解決我國所有問題的關鍵”*《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，第18頁。，充分肯定了外交戰略為經濟建設服務所取得的巨大成就，認為中國維護了世界的和平與發展，在國際事務中的代表性和話語權進一步增強，“為改革發展爭取了有利國際環境”*《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，第4頁。。2013年3月27日，習近平在金磚國家領導人第五次會晤時的主旨講話中也強調：“我們將繼續把發展作為第一要務，把經濟建設作為中心任務，繼續推動國家經濟社會發展。”*習近平：《攜手合作 共同發展——在金磚國家領導人第五次會晤時的主旨講話》(2013年3月27日)，《人民日報》2013年3月28日。可見，經濟建設在黨和國家工作中的中心地位并沒有改變，外交戰略為經濟建設服務的目標始終如一。

經濟建設的需要推動著外交戰略目標的確立和調整，而改革則為經濟建設提供了源源不斷的內生動力。30多年的改革開放自始至終與國際形勢的發展聯系在一起，它“是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”*《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。改革開放推動了中國社會主義市場經濟和世界經濟接軌，推動了中國走和平發展道路。黨的十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，成立全面深化改革領導小組，設立了國家安全委員會，為中國在新的歷史起點上繼續發展吹響了號角。“依靠深化改革開放破解難題，培育發展新動能”*《李克強在部分省(區、市)負責人經濟形勢座談會上強調 鞏固經濟基本面 培育發展新動能 依靠深化改革開放破解發展難題》，《人民日報》2015年10月16日。，是經濟發展的需要，也是實現中國和平發展的基礎性條件。

不管是在國內大局中還是國際大局中，中國外交戰略目標有一個潛在的關鍵詞——和平崛起，這也是隱含在中國外交戰略中的一條主線。中國如何實現和平崛起是黨著重考慮的重大問題，也是世界各國都極為關注的問題。“把國內發展與對外開放統一起來，把中國發展與世界發展聯系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，不斷擴大同各國的互利合作，以更加積極的姿態參與國際事務，共同應對全球性挑戰”*《習近平在中共中央政治局第三次集體學習時強調 更好統籌國內國際兩個大局 夯實走和平發展道路的基礎》，《人民日報》2013年1月30日。，是黨在實現和平崛起過程中的基本態度和基本原則，也是中國給世界各國的莊嚴承諾。在外事活動中，習近平將中國和平崛起帶給世界的是機遇而不是威脅的美好前景作了更加清晰的描述。2013年3月，習近平在莫斯科國際關系學院發表演講時指出：“中國發展壯大，帶給世界的是更多機遇而不是什么威脅。我們要實現的中國夢，不僅造福中國人民，而且造福各國人民。”*習近平：《順應時代前進潮流 促進世界和平發展——在莫斯科國際關系學院的演講》(2013年3月23日)，《人民日報》2013年3月24日。5月底，習近平在接受拉美三國媒體聯合書面采訪時指出，中國“不僅致力于中國自身發展，也強調對世界的責任和貢獻；不僅造福中國人民，而且造福世界人民。實現中國夢給世界帶來的是和平，不是動蕩；是機遇，不是威脅”*《習近平接受拉美三國媒體聯合書面采訪》，《人民日報》2013年6月1日。。6月7日，習近平在同奧巴馬舉行加州莊園會晤時表示，中國夢要實現國家富強、民族復興、人民幸福，是和平、發展、合作、共贏的夢，與包括美國夢在內的世界各國人民的美好夢想相通*《習近平同奧巴馬總統共同會見記者》，《人民日報》2013年6月9日。。這就更加完整和清晰地向全世界展示了中國和平崛起的堅定決心和中國的和平崛起必將為世界帶來和平和機遇的堅定信心。

在和平崛起的道路上，中國如何處理與現行國際體系的關系是影響世界和平與發展的重大問題，更是世界各國尤其是中國周邊國家極為關注的焦點問題。與守成大國和新興大國崛起之間通常繞不過的“修昔底德陷阱”相比，中國所要實現的是和平崛起，是在遵守并不斷健全完善現行國際體系的情況下，利用合作共贏的方式實現和平共處、共同發展。2015年9月3日，在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大會上，習近平莊嚴宣告中國將裁軍30萬，彰顯了中國走和平發展道路的決心，讓世界看到了中國的胸懷。9月24日，在中美元首會談中，習近平深刻指出：“中國是現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者，同時也是受益者。改革和完善現行國際體系，不意味著另起爐灶，而是要推動它朝著更加公正合理的方向發展。”*《習近平同美國總統奧巴馬會晤 強調增強中美戰略互信，推動中美新型大國關系不斷向前發展》，《人民日報》2015年9月26日。這一論述明確表達出中國在現行國際體系下實現和平崛起的意志和決心。9月28日，在第七十屆聯合國大會一般性辯論時，習近平再次向世界表達了對現行國際體系的認識和中國和平崛起的決心：“中國將始終做世界和平的建設者，堅定走和平發展道路，無論國際形勢如何變化，無論自身如何發展，中國永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍。”*習近平：《攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話》(2015年9月28日)，《人民日報》2015年9月29日。為此，中國積極付諸實踐，設立聯合國和平與發展基金，為聯合國提供維和待命部隊等，體現出和平崛起的真實意愿。

三、對外交政策的繼承和創新

外交政策，通常是指一個國家在一定的歷史時期里，為實現國家外交戰略所采取的方式方法。

新中國成立以來，“獨立自主”與“和平”就被確定為中國外交政策的基本原則。改革開放前，中國在外交實踐中始終堅持這一原則立場。但囿于當時的國際局勢和國家安全環境，在戰爭與革命的時代主題判斷下，一定時期內，這些原則有時體現得并不十分突出。改革開放以來，隨著黨對時代主題判斷的轉變和對國際局勢認識的不斷深化，中國外交中的獨立自主與和平的原則得到充分展示，逐漸確立了獨立自主的和平外交政策，并不斷豐富和發展。

黨的十八大以來，隨著中國自身實力增強、國際影響力的不斷提升以及國際局勢的發展變化，黨在堅持獨立自主和平外交政策基本內容的同時，又加入了符合時代特征的因子，使其無論從內涵上還是外延上都發生了重大變化，既體現出繼承性，又體現出創新性，表現出與時俱進的品格。

關于獨立自主原則。新中國成立后，獨立自主就被確定為中國外交戰略的基本原則。即使在冷戰環境下，中國也堅守了這一原則，并最大限度地保持了自身的獨立自主。近些年來，一些學者從中國所面臨的國際體系壓力和區域結構性矛盾的角度出發，認為中國應該放棄不結盟政策，防止不斷增大的國際壓力阻礙中國實現民族復興，“我們需要廣泛結交戰略利益相同的盟友，特別是有實力的國家。以此降低國際壓力，為民族復興創造一個有利的環境”*《閻學通：中俄戰略關系最具實質意義》，《國際先驅導報》2013年3月22日。，并具體列舉了中國的潛在結盟對象。在這樣的國際格局和輿論環境下，黨依然保持了外交定力，在不同場合、以不同方式向世界發出了不結盟仍然是中國外交戰略基本原則的宣言。

2014年9月，習近平在中央外事工作會議上指出，“要在堅持不結盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關系網絡”*《中央外事工作會議在京舉行》，《人民日報》2014年11月30日。，從而形成了“結伴而不結盟”的外交原則。它包括兩個層面的內涵：其一，建立伙伴關系的前提是堅持不結盟原則；其二，中國的伙伴關系網絡遍布全球。結伴而不結盟是中國處理與他國關系的新思路，彰顯了中國特色大國外交的獨立自主本色。2015年9月28日，習近平在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話再次向世界發出了中國堅持不結盟原則的堅定聲音：“我們要在國際和區域層面建設全球伙伴關系，走出一條‘對話而不對抗，結伴而不結盟’的國與國交往新路。”*習近平：《攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話》(2015年9月28日)，《人民日報》2015年9月29日。可見，黨對中國應該始終堅持獨立自主的外交政策清醒而堅定。這一原則也得到了國際社會的積極回應。總之，在多極化的國際背景下，在中國承受巨大安全壓力的情況下，在一些學者呼吁中國放棄獨立自主原則而建立結盟體系的氛圍中，黨清醒而堅定地認識到獨立自主在中國外交戰略中的基礎性作用不可動搖，顯示了超常的外交定力和清晰的外交思路。

關于和平原則。中國的和平發展道路是新中國成立以來特別是改革開放以來，黨經過艱辛探索和不斷實踐逐步形成的。在長期外交實踐中，中國始終高舉和平的旗幟，提出和堅持了和平共處五項原則，確立和奉行了獨立自主的和平外交政策，向世界作出了永遠不稱霸、永遠不搞擴張的承諾，強調中國始終是維護世界和平的堅定力量。十八大以來，黨不但堅持了和平原則，更是不斷對其加以豐富和發展。2013年1月28日，習近平在主持中央政治局第三次集體學習時強調指出，走和平發展道路，是黨根據時代發展潮流和中國根本利益作出的戰略抉擇。實現中華民族偉大復興的中國夢的奮斗目標，“必須有和平國際環境。沒有和平，中國和世界都不可能順利發展；沒有發展，中國和世界也不可能有持久和平”。*《習近平在中共中央政治局第三次集體學習時強調 更好統籌國內國際兩個大局 夯實走和平發展道路的基礎》，《人民日報》2013年1月30日。2014年3月27日，在中法建交50周年紀念大會上，習近平對和平在實現中國外交戰略目標中的重要作用進行了闡述，深刻指出：“近代以來，中華民族最大的夢想就是實現中華民族偉大復興。”“中國夢需要和平，只有和平才能實現夢想。天下太平、共享大同是中華民族綿延數千年的理想。”*習近平：《在中法建交50周年紀念大會上的講話》(2014年3月27日)，《人民日報》2014年3月29日。可以說，中國夢是“中國堅持走和平發展道路重要思想在新時期的繼承和發展”*楊潔篪：《新形勢下中國外交理論和實踐創新》，《求是》2013年第16期。。11月17日，習近平在澳大利亞聯邦議會發表演講時指出，中國堅持和平發展的決心不會動搖*習近平：《攜手追尋中澳發展夢想 并肩實現地區繁榮穩定——在澳大利亞聯邦議會的演講》(2014年11月17日)，《人民日報》2014年11月18日。。由此可見，中國走和平發展道路，不是權宜之計，而是從歷史、現實、未來的客觀判斷中得出的結論，“被實踐證明是走得通的道路”*習近平：《在德國科爾伯基金會的演講》(2014年3月28日)，《人民日報》2014年3月30日。。

那么在新的歷史時期，中國如何走獨立自主的和平發展道路呢？習近平在講話中給出了清晰而明確的答案：“和平發展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機遇轉變為中國的機遇，把中國的機遇轉變為世界的機遇”*《習近平在中共中央政治局第三次集體學習時強調 更好統籌國內國際兩個大局 夯實走和平發展道路的基礎》，《人民日報》2013年1月30日。。把世界的機遇轉變為中國的機遇，把中國的機遇轉變為世界的機遇，走互利共贏之路就是中國走和平發展道路的基本理念。在處理國際和地區事務時，根據事情本身的是非曲直決定立場和政策，說公道話，辦公道事；堅持不干涉別國內政的原則，堅持尊重各國人民自主選擇的發展道路和社會制度，堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅*《中央外事工作會議在京舉行》，《人民日報》2014年11月30日。；堅持平等民主、兼容并蓄，尊重文明多樣性*習近平：《攜手合作 共同發展——在金磚國家領導人第五次會晤時的主旨講話》(2013年3月27日)，《人民日報》2013年3月28日。；遵循聯合國憲章宗旨和原則，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，推動國際關系民主化，推動人類文明進步*習近平：《共同譜寫中非人民友誼新篇章——在剛果共和國議會的演講》(2013年3月29日)，《人民日報》2013年3月30日。；加強全球治理，推進全球治理變革；等等。這些都是中國走和平發展道路的基本方式、方法，也是符合國際潮流和時代主題的主張。

中國走獨立自主的和平外交政策不是僅停留在原則上，而是落實到具體行動上。例如，2013年九十月份，中國與有關國家倡導的“一帶一路”構想，經過充實完善，在黨的十八屆三中全會上正式成為國家戰略。建設“一帶一路”是我們黨主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，對推進中國新一輪對外開放和沿線國家共同發展意義重大，它不僅是助推實現中華民族偉大復興中國夢的戰略構想，更是沿線各國的共同事業，有利于將政治互信、地緣毗鄰、經濟互補等優勢轉化為務實合作、持續增長的優勢。又如，中國主導創辦的亞洲基礎設施投資銀行是對現有國際金融機制的一種有益補充，是中國對現有國際金融體系的健全和完善，得到了包括西方大國在內的廣大國家的歡迎和支持等等。這些具體措施是為中國的和平崛起服務的，更體現出中國堅持合作共贏的理念和堅定不移地走和平發展道路的決心。

當然，隨著全球化進程的不斷深入，國家利益的多元化不斷增強，中國外交面臨著越來越大的壓力，維護和鞏固中國發展勢頭與推進經濟發展的阻力也在加強，中國尋求和平發展的難度在加大*轉引自趙可金：《中國外交3.0版：十八大后的中國外交新走向》，《社會科學》2013年第7期。。承受壓力和化解壓力逐漸成為新時期中國外交的一個重要特征。中國在和平發展中如何實現自身利益，如何在和平崛起的過程中處理好與他國的關系，也就是說當利益受到威脅時，中國是否還堅持和平發展戰略，成為世界輿論關注的焦點。一些國家試圖將此作為挑戰中國國家利益的“試金石”，不斷試探中國維護核心利益的意志、能力和底線。如果中國作出反應，就散布“中國威脅論”，給中國外交造成壓力，阻礙中國的和平崛起。十八大以來，黨在對外場合多次強調守底線原則，展示出中國在保持世界和平與發展前提下維護自身利益的堅定決心。黨的十八大報告指出：“堅決維護國家主權、安全、發展利益，決不會屈服于任何外來壓力。”*《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，第44頁。習近平在多個外交場合明確表示，中國堅持走和平發展道路，決不放棄正當權益，決不犧牲國家核心利益。不會拿自己的核心利益做交易，不會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。*《習近平在中共中央政治局第三次集體學習時強調 更好統籌國內國際兩個大局 夯實走和平發展道路的基礎》，《人民日報》2013年1月30日。可見，獨立自主的和平外交政策是新的歷史時期中國既定的外交道路，同時，走和平發展道路并不意味著中國要以犧牲國家核心利益為代價，在和平發展道路上維護國家利益是中國外交的明確原則。明確而堅定的外交戰略宣示，糾正了外界對中國和平發展的誤讀，全面展現出中國獨立自主和平外交政策的基本內涵。

四、中國外交戰略的新特點

我們黨科學判斷時代潮流，準確把握國際、國內形勢的特點，以戰略高度和前瞻視野推出新理念，采取新舉措，展示新氣象，使“新時期的中國外交更有全球視野、更有進取意識、更有開創精神”*王毅：《探索中國特色大國外交之路》，《國際問題研究》2013年第4期。，走出一條有中國特色的大國外交之路，體現出鮮明的時代特征。

(一)延續性與發展性的統一

黨的十八大以來，中國外交戰略具有一以貫之的內在邏輯，既保持了改革開放以來中國“外交大政方針延續性和穩定性”*楊潔篪：《新形勢下中國外交理論和實踐創新》，《求是》2013年第16期。，也呈現出與時俱進的新特點，體現出連續性、穩定性與發展性的有機統一。

從延續性方面看，十八大以來，我們黨保持了改革開放以來對和平與發展時代主題的基本判斷、外交為經濟建設創造良好環境的外交戰略目標以及獨立自主的和平外交政策選擇，同時呈現出很多“變”的內容，體現出發展、深化、創新性特點。時代主題方面，黨在強調和平與發展仍然是時代主題的前提下，也充分估計到國際矛盾和斗爭的尖銳性，提出以“合作共贏”的理念來實現世界的和平與發展；外交戰略目標方面，實現中華民族偉大復興的中國夢和為改革發展穩定創造良好的外部條件是中國外交的兩個大局，體現了外交戰略要為中國和平崛起創造條件的隱形主線；外交政策方面，中國仍然堅持了獨立自主的和平外交政策，但加入了體現時代特征、與中國國際地位相稱的時代因子，體現出中國特色大國外交新氣象。

可以說，黨的十八以來，中國外交從理念到實踐都發生了深刻變化，凸顯出外交與國內國際經濟發展的密切關系，契合了和平與發展的時代主題。這是我們黨從當前的國內和國際背景出發所作出的積極戰略調整。這種調整既體現出延續性的一面，又體現出發展性的一面，是延續性與發展性的辯證統一。正確理解中國外交戰略的繼承性、發展性、創新性及其之間的關系，對于我們理解和把握當前和今后中國外交戰略的特點和走向具有重要意義。

(二)外交新理念與務實擔當精神的統一

黨的十八大報告指出：“要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切”*《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，第43頁。。2013年3月，習近平在莫斯科國際關系學院的演講第一次將這一理念傳遞給世界，顯示出中國對人類文明走向的高度關注和清晰判斷。此后的兩年多時間里，根據有關統計，習近平在談話中有60多次談到“命運共同體”。習近平對命運共同體的不斷闡釋，表達了中國追求和平發展的愿望，體現了中國追求建設合作共贏的新型國際關系的目標，貫穿于黨治國理政尤其是統籌國內國際兩個大局的全過程。構建人類命運共同體，是我們黨在深刻洞察國際形勢和世界格局演變大趨勢的基礎上，對人類社會發展進步大潮流的前瞻性思考，承載著中國對建設美好世界的崇高理想和不懈追求，“成為中國外交的又一面重要旗幟”*王毅：《中國特色大國外交全面推進之年》，《人民日報》2015年12月23日。。

中國外交不僅有新理念，也有務實擔當精神，既仰望蒼穹，也腳踏實地，體現出中國知行合一的傳統文化特征。中國外交戰略中的“知”與“行”統一于“負責任大國”建設。黨的十八大明確指出：“中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，以更加積極的姿態參與國際事務，發揮負責任大國作用，共同應對全球性挑戰。”*《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，第44頁。建設“負責任的大國”展示出中國將更加積極地參與國際事務和在未來國際舞臺上扮演更加重要角色的決心。在聯合國的講臺上，習近平向世界宣示了中國希望并一直努力扮演的角色：“世界和平的建設者”、“全球發展的貢獻者”和“國際秩序的維護者”。“中國將堅定不移做和平發展的實踐者、共同發展的推動者、多邊貿易體制的維護者、全球經濟治理的參與者。”*《習近平在中共中央政治局第三次集體學習時強調 更好統籌國內國際兩個大局 夯實走和平發展道路的基礎》，《人民日報》2013年1月30日。這顯示出中國敢于擔當和勇于承擔更多責任的明確立場。面對國際上眾多的熱點和難點，中國并非采取一種置身事外的旁觀者姿態，而是積極參與其中，采取負責任的態度和積極作為的姿態，發揮建設性作用。

既有外交理想，又有務實擔當精神，中國特色外交戰略輪廓愈加清晰。這既是我們黨對改革開放以來中國外交戰略內容的繼承，更是對新的歷史時期中國在國際格局中的地位、所追求的外交戰略目標以及與國際社會互動過程客觀分析、研判后的應對結果。

(三)全面布局與突出重點的統一

黨的十八大以來，與全球化發展趨勢相適應，中國的外交戰略涉及的內容日益呈現出多領域、多層次的特點。與此相適應，黨在外交戰略上既全局謀劃，又重點突出。

在全局謀劃上，習近平一再強調中國外交要有大局觀、整體觀，要圍繞著中國和平發展戰略這個中心開展工作。黨的十八大召開后不久，習近平主持召開會議，對外事工作謀篇布局，提出加強頂層設計。從構建新型大國關系到經略周邊，從秉持正確義利觀到捍衛核心利益，都是站在戰略高度和全局角度分析和處理問題。在外交實踐上，中國外交越來越體現出全方位和多支點的特征，除推進在政治、經濟以及安全領域的傳統外交外，公共外交和人文交流等方面的外交也全方位展開，全面推進。中國外交的內涵更加豐富，布局更加立體。

突出重點也是新時期中國外交戰略的一大特色。從錯綜復雜的外交事務中，我們黨清晰地看到中國外交的四大重點：一是周邊外交。處理好與周邊國家的關系一直是中國外交的首要目標。2013年10月召開的新中國歷史上第一次周邊外交工作座談會，中央主要領導悉數參加，體現了黨對周邊外交的高度重視。會議提出了處理與周邊國家外交關系的新理念，反映出周邊外交在中國發展大局和外交全局中的重要作用*參見《習近平在周邊外交工作座談會上發表重要講話強調 為我國發展爭取良好周邊環境 推動我國發展更多惠及周邊國家》，《人民日報》2013年10月26日。。二是與發展中國家的關系。作為一個發展中大國，處理好與發展中國家的關系是中國外交的基石。在2014年11月召開的外事工作會議上，習近平提出“切實加強同發展中國家的團結合作，把我國發展與廣大發展中國家共同發展緊密聯系起來”*《中央外事工作會議在京舉行》，《人民日報》2014年11月30日。，延續了中國重視與發展中國家關系的傳統。三是與大國的關系。處理好與大國之間的關系是中國外交的關鍵。在大國關系上，黨的十八提出推動建立長期穩定健康發展的新型大國關系的目標和任務*《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，第44頁。。其特點是加強高層交往、深化戰略對話、拓展務實合作、促進利益融合*王毅：《堅定不移走和平發展道路 為實現中華民族偉大復興營造良好國際環境》，《人民日報》2013年11月22日。，但也因對象各異而體現為不同的戰略，比如中美之間是增強戰略互信，中俄之間是增強戰略互補，中歐之間是加強戰略互動等等。四是推進多邊外交。多邊外交是中國參與國際事務、發揮大國作用的重要舞臺。中國通過參與二十國集團峰會、金磚國家峰會、亞信峰會、東盟系列峰會、上海合作組織元首會、核安全峰會等多邊外交，為維護國際、地區和平穩定作出了積極貢獻，也推動了中國發揮與自身國情和國家利益相適應作用的負責任大國建設。

綜上所述，從十八以來我們黨對時代主題的判斷、外交戰略目標的界定以及外交政策的選擇可以看出，中國外交戰略中體現出的新特點既是中國綜合國力大幅度提升的結果，更是與我們黨提出的“兩個一百年”和中華民族偉大復興中國夢奮斗目標良性互動的結果，當然也體現出黨的領導人的個人風格和特點，具有鮮明的時代特征和清晰的中國特色大國外交脈絡。

(本文作者 中共中央黨史研究室副研究員 北京 100080)

(責任編輯 趙 鵬)