構建禁毒工作常態化機制的若干思考

□王小平（臨海市公安局，浙江臨海　317000）

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構建禁毒工作常態化機制的若干思考

□王小平
（臨海市公安局，浙江臨海317000）

摘要：根據臨海市毒情以及禁毒工作的實際情況，應構建禁毒工作常態化機制，實施主動進攻、全環節打防管控；加強偵查打擊專業化機制建設，構建多警種快速反應、合成作戰體系，提高對毒品犯罪的震懾力；加強管理控制信息化機制建設，構建全方位嚴密對接、無縫管理網絡，提高對毒品人員的控制力；加強宣傳防范社會化機制建設，構建多部門聯動參與、覆蓋大眾模式，提高對毒品誘惑的免疫力。

關鍵詞：禁毒工作；毒情分析；常態化機制

嚴打整治毒品問題刻不容緩。近年來，在各級領導的高度重視下，臨海市毒品預防打擊工作成績顯著，尤其是百城禁毒會戰，各級黨委、政府負總責，部門聯動、齊抓共管，公安主力、合力攻堅，整治了毒品突出問題，有力打擊了毒品犯罪囂張氣焰，為深入推進“四個全面”，維護社會和諧穩定作出了貢獻。如何進一步總結完善百城禁毒會戰實踐經驗，持續推進各項禁毒工作措施的落實，延續保持對毒品犯罪的嚴打高壓態勢，實現會戰后時代禁毒工作機制化、長效化、常態化，是當前新常態下禁毒工作所面臨的一個重大課題。

一、近年來臨海市禁毒工作的有關情況

近年來，臨海市禁毒工作在市委、市政府和上級禁毒委的正確領導下，實行黨政牽頭、統籌兼顧，公安主動擔當、克難攻堅，禁毒工作取得了一定的成效。

（一）緝毒打擊管控工作取得突破。近年來，臨海市公安局不斷加大對毒品犯罪的打擊管控工作力度，2014年10月至2015年3月開展的百城禁毒會戰中，共抓獲涉毒犯罪嫌疑人178人，移送起訴148人，查獲吸毒人員504人，強制戒毒83人；破獲涉毒刑事案件123起，其中部、省目標案件為1起、2起；繳獲毒品1500余克，抓獲涉毒犯罪嫌疑人和吸毒人員數量均列臺州前茅。

（二）毒品預防宣傳工作取得進展。相關部門及各鎮（街）都堅持開展毒品預防宣教工作，每年組織一系列禁毒主題教育活動，在車站碼頭、商業區等懸掛禁毒橫幅，設立禁毒宣傳櫥窗、廣告牌、禁毒標識，并將禁毒知識列入中考內容，將禁毒宣教工作納入學校“星級評定”。同時，針對不同受眾，不斷創新宣傳載體，拓展豐富宣傳內容，擴大禁毒宣教覆蓋面，提高禁毒宣傳社會效果，初步形成全社會齊抓共管、全民參與禁毒的良好氛圍。臨海市創建的琳山禁毒教育基地，聘請專職老師授課，對臨海市初中學生開展禁毒預防教育，成為禁毒宣教工作的一大特色亮點。

（三）禁毒基層基礎工作得到加強。落實社區戒毒、康復工作，臨海市各鎮（街）均設立社區戒毒（康復）辦公室，按要求配置了52名專兼職禁毒社工。設立2個美沙酮藥物維持治療點，規范吸毒人員美沙酮戒毒替代治療工作。社區民警常態化排查、管控吸毒人員職責落實，分級管控和檔案管理制度健全。禁毒基層基礎工作和規范化建設得到有力推進。

（四）禁毒組織保障工作得到完善。人員機構編制、領導組織體系進一步完善，2014年市禁毒辦增設了一名專職副主任，專門負責臨海市日常禁毒工作。綜合保障機制進一步健全，禁毒成員單位職責分工明確，工作協作聯系緊密；市財政每年安排落實禁毒專項經費，2015年又專門撥款解決禁毒社工工資等費用，保障禁毒工作有序開展。黨委、政府重視程度進一步提升，禁毒工作納入各鎮（街）、部門的目標責任制考核和綜治平安考核。

二、當前臨海市毒情分析

受國際毒潮和國內地域因素的綜合影響，臨海市毒品蔓延問題嚴重，除了傳統毒品，新型毒品也不斷出現，吸毒人數增長，低齡化趨勢明顯，禁毒工作形勢嚴峻。

（一）吸毒人員快速攀升。從人員數量來看，2010年以來，臨海市年均查獲人數呈26.6%增長，其中近兩年增幅達41%。2015年底，臨海市共有吸毒人員2808人，臨海籍1500人。參照國際上通用的顯性隱性比例標準，實際吸毒人數超過7000人，占臨海市常住人口的6‰，毒情加速蔓延的嚴重性不言而喻。從年齡結構來看，臨海市2808人吸毒人員中，17歲以下占0.3%，35歲以下占74.7%；臨海籍吸毒人員中，17歲以下占0.7%，35歲以下占71.3%。從地域分布來看，臨海市19個鎮（街）均已覆蓋。從群體成分來看，外地籍吸毒人員主要以打工、娛樂場所從業人員為主，臨海籍吸毒人員大部分為無業人員，小部分為個體經商者。

（二）合成毒品蔓延迅速。據統計，臨海市吸食冰毒等新型合成毒品查處數從2007年的28%激增至2013年的92%、2014年的96%。2015年共查獲吸毒人員628人，其中吸食海洛因26人、合成毒品541人、吸食兩種以上毒品61人，總計吸食合成毒品者占吸毒總人數的95.9%，其中臨海籍比例達98%。在總的臨海籍吸毒人員中，吸食海洛因98人、合成毒品1295人、吸食兩種以上毒品107人，總計吸食合成毒品者占吸毒總人數的93.5%。毒品方面，均以冰毒為主。2014年查獲的毒品中，冰毒占90%以上。數據表明，近年來傳統毒品需求已逐年萎縮，部分人員轉向吸食合成毒品，致使冰毒、搖頭丸等新型毒品在臨海市有較大幅度蔓延，合成毒品已占據“絕對地位”。吸毒者吸食合成毒品后，辨認能力和控制能力明顯下降，容易引發精神疾病和危害公共安全的暴力行為，且毒品犯罪往往與黑惡勢力、黃賭等違法活動相交織，容易滋生各種違法犯罪問題，以槍護毒、槍毒同流、暴力抗法等現象凸顯，社會危害性極大。

（三）毒品犯罪明顯增多。從打擊數據來看，近年臨海市涉毒刑事案件破獲數、人員打處數、毒品查繳數連年攀升，其中2014年毒品查繳數同比上升6倍，2015年刑事案件破獲數、人員打處數同比上升2.8倍和1.9倍。臨海市是外省籍販毒與本地籍販毒較為突出的地區之一。目前毒品主要來源于廣東、四川、云南，通過攜帶、夾藏等方式從陸路販運到臨海，少量通過物流快遞到臨海提貨。外省籍毒販主要來自貴州、云南、四川、湖南，他們以老鄉、親戚關系為紐帶，在古城、杜橋一帶形成毒品販賣集散和分銷網絡，一定程度上左右著局部區域的毒情態勢。從緝毒形勢來看，隨著臨海市本地籍販毒犯罪嫌疑人的增加，販毒數量越來越大，形成“本地與外省人員既互相壓制又相互勾結”的販毒體系和利益共同體。販毒人員暴力對抗執法現象越來越突出，甚至已出現涉槍涉黑販毒現象，緝毒工作的危險性越來越大。

（四）易制毒化學品管控壓力大。臨海擁有國家級化學原料基地，東部醫化園區、工業園區化工企業眾多，涉及易制毒企業多，非法買賣易制毒化學品案件多發。隨著互聯網和物流業、交通運輸業的快速融合發展，毒品、易制毒化學品的販賣運輸方式將發生結構性變化，隱蔽、快捷、低風險、低成本的“網絡交易支付、物流寄遞交付”將成為新常態，再加上技術發展，制毒原料必將隨管制政策的調整而不斷變化，非列管化學品、新精神活性物質制品將不斷出現，毒品、易制毒化學品的管控壓力進一步加大。臨海市禁毒工作總體態勢嚴峻。由于人員管理不夠到位，導致部分社區戒毒、康復人員流散失管，復吸率高，且易誘使一些意志薄弱人員加入吸毒群體，形成“傳染式”擴散。根據《全省禁毒工作綜合評估辦法》要求，臨海市禁毒任務十分艱巨

三、臨海市禁毒工作存在的困難與問題

中央將禁毒工作上升到國家安全的戰略高度，下發了《關于加強禁毒工作的意見》和《禁毒工作責任制》；浙江省委省政府印發了《關于加強禁毒工作的實施意見》；市委市政府多次專題研究禁毒工作，出臺了一系列舉措，但由于各種因素制約，臨海市禁毒工作還存在諸多的問題與不足。

（一）法律貫徹落實不夠到位，重視程度有待提高。

1.思想認識不到位。近年來，臨海市領導高度重視禁毒工作，但各禁毒委成員單位并沒有嚴格依照《禁毒法》《浙江省禁毒條例》履職，部分鎮（街）禁毒領導小組成員重視程度不夠，認識存在偏差。部分單位領導認為毒情形勢并沒有這么嚴峻，禁毒工作是公安機關職責，因此，沒有把它作為黨委、政府的中心工作來抓，導致法律落實不到位、部門聯動不暢等一系列問題。部門之間缺乏剛性執行協作機制，派出所和鎮（街）禁毒辦存在“兩張皮”現象。

2.組織機構實體化運作程度低。2014年，市禁毒辦增設了一名專職副主任，但因行政體制原因，難以有效組織協調各禁毒委成員單位切實開展工作，編制委無法落實市禁毒辦定編定崗定責問題。部分鎮（街）禁毒辦存在“設機構、掛牌子”空轉現象，人員不落實，造成社區戒毒、康復工作脫管漏管。部分鎮（街）領導認為市禁毒辦設在公安局，就是公安的事情，以經費緊張、沒有人員編制為由搪塞了事。臨海市禁毒工作存在“執行不力、聯動不夠、成效不足”等問題，部分單位還處于被動應付狀態。

3.禁毒基礎工作薄弱。按照《禁毒法》《浙江省禁毒條例》等規定，社區戒毒、康復人員必須15日內到鎮（街）禁毒辦報到，3年內必須按時接受尿檢、外出必須請假。但由于吸毒人員管理難，“五位一體”幫教體系未到位；專職社工工資待遇低，思想不穩定；部分鎮（街）專職社工還要兼顧其他工作，牽制了禁毒工作精力等因素，導致部分吸毒人員漏管失控，游離于監管視線之外。

（二）禁毒宣傳教育普及率不高，群眾對毒品危害認識不深刻。

1.宣傳主動性欠缺。目前大部分禁毒委成員單位對禁毒宣傳工作重視不夠，沒有立足本部門職責、真抓實干地開展常態化宣傳。對禁毒預防宣傳工作缺乏主動性，少數領導對毒品形勢認識不清，怕過多宣傳會造成負面影響，掩飾毒品問題實情。因此，提高各相關單位的禁毒責任心、主動性迫在眉睫。

2.宣傳廣度深度不夠。主要存在宣傳形式單一、陣地單薄、受眾面窄、時間少、深度挖掘不足等問題，新媒體占有率低，手段形式固化，宣傳缺乏常態化、持續性，社會效果不佳。

3.宣傳內容單一。臨海市禁毒宣傳內容相對碎片化且比較單一，難以有效吸引廣大受眾的注意力。宣傳時間大多集中在“6·26”國際禁毒日、全國法制宣傳日等有限時段。毒品預防性知識普及不夠，人們對新型合成毒品的危害性認識不足，思想上存在許多盲點誤區，如有些人對毒品存在獵奇心理，甚至認為吸毒能減肥、治病。

（三）禁毒責任追究未落實，禁毒綜合保障能力低。

1.責任追究未開展。這幾年全省禁毒評估考核的內容越來越實、責任越來越明確，禁毒的任務也越來越重。李強省長在全省禁毒電視電話會議上強調，禁毒工作怎么重視都不過分。因此，建立科學剛性的禁毒工作考評機制和責任追究制度，是解決目前公安機關“單打獨斗”、少數部門“不推不干”等問題的關鍵。臨海市目前尚未出臺禁毒責任追究相關規定，無法對禁毒工作不力的責任人員和領導干部進行責任追究，不利于禁毒工作的落實。

2.經費保障水平低。目前禁毒經費保障水平有待提高，即便是單列預算，也存在經費數額保障不足、人員經費偏低等問題，再加上禁毒裝備、隊伍建設保障滯后，嚴重影響了臨海市的禁毒大局和禁毒隊伍穩定，不利于禁毒工作長期發展。

3.藥物維持治療人數不足。2015年臨海市參加美沙酮藥物維持治療考核任務數35人，因吸食海洛因人員萎縮，目前在兩個治療點堅持服用藥物的吸毒人員僅16人，遠未達到考核指標要求。這也反映出禁毒宣傳教育、發動工作存在的問題。

（四）毒品問題屢禁不絕，影響平安創建和經濟建設。吸毒引發重特大交通事故、家庭親情慘劇、誘發各種違法犯罪甚至暴力犯罪的案例讓人痛心疾首。毒品問題如果得不到有效治理，就會帶來一系列社會問題，乃至影響經濟發展和社會穩定。從目前看，吸毒群體從原先的社會閑散人員、易涉毒場所高危人群有向公職人員，知識界、文藝界人士等白領階層快速蔓延趨勢，近期娛樂圈明星涉毒事件頻發就是例證。毒品問題往往與侵財、黃賭犯罪聯系在一起，以盜搶、賣淫養吸現象客觀存在，除KTV、酒吧等娛樂場所外，中小旅館、出租房、會所等私密場所成為吸毒人員逃避查處打擊的新選擇，成為影響平安建設和經濟社會發展的重大安全隱患。

四、構建禁毒工作常態化機制的對策思考

習近平總書記指出，禁毒工作事關國家安危、民族興衰、人民福祉，厲行禁毒是黨和政府的一貫立場和主張。我們要貫徹落實中央、省委加強禁毒工作的要求，總結借鑒百城禁毒會戰經驗，加快構建禁毒工作“三化”機制，大力實施主動進攻、全環節打防管控戰略，全力推動禁毒工作的開展。

（一）重拳高壓打擊是整治毒品問題的重要手段。要加強偵查打擊專業化機制建設，構建多警種快速反應、合成作戰體系，提高對毒品犯罪的震懾力。

1.加強專業隊伍建設。配強禁毒班子領導，選調綜合業務能力強的精干警力充實禁毒偵查隊伍，配好公安基層所隊禁毒民警，警力投放優先向緝毒崗位傾斜，突出禁毒隊伍職業化建設。強化禁毒業務能力培訓，組織禁毒骨干考察學習取長補短，吸收融合先進經驗，加強內部學習交流，邀請禁毒行家專家授課指導，開展禁毒崗位比武和打處競賽，提高偵查打擊業務水平。

2.提升科技裝備實力。當前社會問題網絡化態勢日益明顯，“互聯網+”新業態衍生了借助網絡實施犯罪新常態，對公安傳統的偵查打擊手段產生了深刻影響。面對移動互聯網和信息化大數據時代，禁毒工作必須按照傳統+科技的發展要求，提高科技含量，實現智慧警務與機器換人。加大禁毒裝備投入和專業人才培養，結合網偵、視偵、技偵等技術手段，加強毒情分析研判和精確制導，增強禁毒打擊實戰能力。

3.規范偵查打擊體系。常態化開展吸販毒人員拉網式排查，對吸毒前科人員、易涉毒人群進行“無征兆”突擊尿檢，最大程度打擊毒品需求市場。落實“逢嫌必檢”“酒毒同檢”長效制度，將尋釁滋事等7類人員和毒駕嫌疑人員尿檢納入基礎信息采集范疇，提高對隱性吸毒人員的發現能力。加大吸毒成癮人員強制戒毒工作，依法做到“應戒盡戒”，確保提高吸毒人員收戒率。加強禁毒技戰法研究，進一步完善打處工作流程，深挖追查毒品來源，加大對零包販毒、以販養吸的打擊。強化涉毒線索深度經營，以破大案、打團伙、摧網絡為目標，加強情報支撐和信息導偵工作，健全多警種合成作戰、手段集成、同步上案的聯動打擊模式，重點圍繞查控吸毒人員、打擊集散分銷、整治外流販毒、開展堵源截流、打擊網絡涉毒五個主攻方向，及時組織集群戰役和專項行動，形成對毒品犯罪的零容忍、全鏈式合圍打擊。

（二）強化人員、陣地管控是整治毒品問題的基礎。要加強管理控制信息化機制建設，構建全方位嚴密對接、無縫管理網絡，提高對涉毒人員的控制力。

1.抓好吸毒人員管控。強化禁毒工作領導，建立“專群結合”長效聯管機制，實行吸毒人員分級分類動態管控。明確每類人員的管控單位及職責，規范“五位一體”幫教管理體系，發揮禁毒社工、村居干部、社區民警、駐村干部和禁毒志愿者的作用，實行網格化管控。加大吸毒成癮人員戒治力度，完善社區戒毒、康復管理措施，落實美沙酮藥物維持免費治療，依法收戒拒管脫失人員，消除吸毒人員脫管漏管現象。注重親情關愛和幫扶結對工作，整合婦聯、共青團等組織和社會力量，全力幫助吸毒人員就業創業，回歸社會。落實肇事肇禍苗頭人員重點管控，逐一制定管控方案，形成部門合力，視情采取強制戒毒或收院治療。

2.嚴把涉毒陣地管控。加強部門間協作，牢固樹立禁毒工作“一盤棋”思想，突出毒品運輸、交易等流通環節和消費場所的常態化、系統性管控，織密織實禁毒防毒屏障。強化源頭堵截，嚴密海路、陸路、鐵路、郵路通道，依托縣際卡口、高速卡點、鐵路站點、車站碼頭，嚴查出入臨海的涉毒人員和毒品。交通、郵政、海關緝私等部門要認真履行禁毒職責，協同公安禁毒部門，各司其職，齊抓共管，形成整體聯動的禁毒格局。重點要落實郵政快遞實名制和寄遞物流開包查驗制度，提高公開查緝能力，從源頭堵死毒品流入。切實加強易制毒化學品、麻醉藥品和精神藥品的監管，嚴格落實各項管控追溯措施，成立臨海市易制毒化學品協會或禁毒協會。強化賓館、出租房、酒吧、KTV等涉毒場所管控，開展鐵腕整治，全力擠壓毒品消費空間。緊密協同網信、市場監管、銀行等部門，形成網絡掃毒合力，強化網上管控、網下查控，全面封堵網上涉毒信息，依法關停涉毒網站、網店和企業。

3.健全信息管理體系。加強禁毒信息化系統建設，實現毒情信息實時監察、提前發現，促進禁毒工作精準管控，提升毒品治理能力。加大禁毒信息共享和定期會商研判工作，動態掌握吸販毒人員的行蹤軌跡，確保信息有效引導管控工作。落實禁毒工作三級例會制度，加大禁毒經費保障投入，從全市層面解決運行、協作等體制性問題。完善禁毒委員會常態化機構，明確各成員單位職責分工，落實禁毒主體責任與監督責任，加大約談剛性問責力度，提高臨海市禁毒管理水平。推動市、鎮（街）禁毒辦、社區禁毒工作站實體化運作，加強禁毒社工專職化管理，按5%標配落實禁毒社工，推進無毒社區建設。建立督查制度，深入開展工作督導，重點圍繞打擊破案、禁毒防火墻工作，形成禁毒工作常態抓。推行“1+1”績效考評，把禁毒工作列入市級部門、鎮（街）經濟社會發展目標責任制考核和綜治平安考核，利用考核杠桿效應，促進禁毒工作落實，推進禁毒基礎管理信息化。

（三）全民預防教育是整治毒品問題的根本。

要加強宣傳防范社會化機制建設，構建多部門聯動參與、覆蓋大眾模式，提高對毒品誘惑的免疫力。

1.加強宣傳工作領導。提高對禁毒宣傳工作的重要性認識，健全禁毒宣傳組織體系，制定禁毒宣傳工作計劃，在市禁毒辦、市委宣傳部的統一領導下，各部門單位聯合行動，有計劃有步驟開展禁毒宣傳工作。將毒品預防教育納入市委黨校教育培訓課程，組織黨員干部進行禁毒宣傳培訓，發揮黨員干部的“禁毒先鋒”作用。把全民毒品預防教育納入平安建設、文明城市創建內容，將禁毒宣傳教育與普法宣傳、健康教育、職業教育等相融合，建立廣泛的宣傳教育體系。加強禁毒宣傳陣地建設，充分利用社會力量及公共資源，依托宣傳櫥窗、橫幅廣告、廣播電視、報紙網絡、短信微信等傳統媒體和新興媒體，廣泛開展全方位、多觸點、立體化、常態化宣傳，提高禁毒宣傳占有率。擴大禁毒教育受眾面，以禁毒宣傳進村居、進學校、進企業、進機關、進家庭、進場所為抓手，延伸宣傳觸角，建立覆蓋全社會的毒品預防教育機制，消除宣傳盲區。采取禁毒宣傳大眾化模式，以通俗易懂的方式，積極引導廣大群眾參與禁毒工作，發動群眾檢舉揭發提供涉毒線索，努力打造“全民動員，全民參與”的禁毒工作新格局。

2.突出宣傳防范主題。加強宣傳的系統性、針對性、有效性，重點圍繞毒品常識、毒品危害、毒品預防、毒品法律等內容，在主流媒體、黃金時段地段進行禁毒宣傳，通過常態化滾動宣傳，不斷提高廣大群眾識毒防毒拒毒能力。加強警示性宣傳，深度剖析毒品危害，以案說法促進宣傳實效，增強法律威懾力。加強重點人群的普及教育。抓好在校青少年毒品預防教育，認真貫徹學校禁毒教育“五個一”活動，推進毒品知識進課堂進試題，扎實推進毒品“心防”工程；抓好流動人口、社區矯正對象的禁毒預防教育，組織流動人口觀看禁毒宣教片，開設在押人員“禁毒宣傳課堂”；抓好娛樂場所從業人員等高危人群的經常性預防教育，提高易感群體對毒品危害的認識。加強吸毒人員日常教育，充分發揮禁毒社工優勢，主動跟進監管措施，定制個性化宣傳方案，降低復吸率。加強主題宣傳力度，持續廣泛地開展多層次、多角度的禁毒主題宣傳，提高宣傳的廣度、深度和頻度，增強宣傳滲透力，確保禁毒防毒意識入心入腦。

3.創新宣傳工作模式。目前禁毒宣傳大多是圍繞“6·26”國際禁毒日展開，但普遍存在傳統宣傳教育作用式微的通病。經過探索創新，臨海市禁毒宣傳取得了巨大突破，拍攝了禁毒宣教片《破冰》，創建了“校園禁毒教育角”“禁毒教育體驗廳”等，在普及禁毒知識、警醒毒品危害、提高宣傳教育成效上社會效果良好。要進一步創新宣傳載體，充分利用微信、微博等新媒體平臺，創立禁毒公眾微信號，積極拓展新興媒體宣傳渠道，搶占禁毒宣傳輿論制高點。要進一步創新宣傳方式，通過微信群、QQ群等輻射放大功能，開辟出租車流動宣傳新陣地，擴大禁毒宣傳傳播范圍，提升禁毒宣傳效果。要進一步創新宣傳內容，利用微電影、微警務等形式，縱深推進禁毒宣傳工作。當前預防青少年涉毒是禁毒工作的重中之重，加強網絡宣傳無疑是最貼近青少年的宣傳方式，我們要順勢而為，不斷擴大禁毒宣傳教育的影響力。

禁毒工作是一項長期艱巨的任務。我們要切實增強做好禁毒工作的政治責任感，以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅持部門協同、綜合治理，堅持嚴打嚴治嚴管方針不動搖，始終保持對毒品犯罪的“零容忍”，鍥而不舍，常抓不懈，打贏禁毒人民戰爭。

（責任編輯：常洵）

作者簡介：王小平，中共浙江省臨海市委常委、市公安局局長。

收稿日期：2015-12-29

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2016）01-0030-05