營造良好法治環境打造法治湖北

文/湖北省司法廳法制宣傳處

營造良好法治環境打造法治湖北

文/湖北省司法廳法制宣傳處

近年來，我們以法治湖北建設為總攬，以重點內容、重點對象普法為著眼點，以深入開展多層次、多領域的法治實踐活動為抓手，以創新領導體制、工作機制為突破口，認真組織實施普法規劃，扎實推進，開拓創新，為加快推進法治湖北建設和“五個湖北”戰略布局，為促進湖北實現科學發展、跨越式發展，營造了良好的法治環境。

一、深入開展法治宣傳教育活動，營造良好法治環境

（一）圍繞重點內容，突出主要對象，精心培育全民學法尊法守法用法的良好風尚

堅持以憲法教育為核心，實現各類法律知識“全方位”普及。突出對憲法的宣傳教育，把憲法作為領導干部、公務員培訓的必修課程，通過專家授課、座談討論、網上交流等多種方式組織學習，不斷增強道路自信、理論自信和制度自信；深入開展社會主義法律體系，特別是民事、刑事、行政等基本法律的宣傳教育，抓住社會熱點、焦點和群眾普遍關心的問題開展有針對性的法治宣傳教育活動，大大增強了公民的基本法律素養。

突出法治宣傳教育重點對象，實現法治宣傳教育“全社會”推進。探索確立領導干部普法制度化、公務員普法常態化、企業經營管理人員普法系統化、青少年學生普法多樣化、農民普法經常化的“五化”普法思路。組織湖北省全省35萬領導干部、公務員、企事業經營管理人員參加無紙化學法用法統一考試，收到了良好的社會效果。開展“百場萬人青少年法治講座”等活動，動員專業力量和社會各界廣泛參與青少年法治宣傳教育。咸寧出臺《市管領導班子和領導干部年度述法考評實施辦法》，將學法情況與領導班子、領導干部年度述職考核掛鉤，被《人民日報》《法治日報》等媒體刊登報道。

開展“法律六進”等主題活動，實現法治宣傳教育“全領域”覆蓋。大力開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”主題活動，推動法治宣傳教育向社會各領域、各行業延伸。從2010年開始，每年確定一個活動主題，在“12·4”全國法治宣傳日期間相繼開展了進社區、進企業、進學校、進機關等集中展示活動。開展了“促進民族地區發展法制宣傳鄂西行”的活動，以“宣傳民族法制，促進各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展”為主題，開展了特殊而又富有意義的“法律進農村”活動。結合城鄉一體網格化服務管理思路，開展了“萬名政法干部進萬村入萬戶安萬家”活動，在學校、村組、社區、企業等基層單位宣講法制課數萬場次，聽眾達千萬人次。

（二）創新工作形式，豐富普法載體，大力彰顯法治宣傳教育工作的湖北特色

創新法治宣傳形式。一是建立法治宣傳網絡。以各類媒體為依托，構建了“電臺有聲、熒屏有像、報刊有文、網絡有形”的全方位、立體式法治宣傳教育網絡。在省級電視臺、報刊開設專欄，制作法治類電視節目，以真實的故事、簡潔的形式講案釋法，受到群眾普遍歡迎；利用智能廣播網“村村通”傳播平臺，深入開展農村法治宣傳教育。2016年開通了湖北通“湖北普法”官方微博、微信，為社會提供優質便捷的法治宣傳公共服務。二是拓展法治宣傳空間。利用公共場所大型高清電子顯示屏、樓宇電視以及公交移動電視等媒介進行法治宣傳，營造濃厚法治宣傳氛圍。武漢市在人流量較大的地鐵一號線24個輕軌站建立了近50個大幅公益廣告牌，每年宣傳受眾達數百萬人次。

加強法治文化建設。一是加強法治文化陣地建設。全省各地積極整合資源，建造法治公園、法治廣場、法治長廊以及法治文化浮雕園、法律流動圖書館等法治文化陣地，新建法治文化路、法治文化墻、法治文化院落，將“法治元素”融入城市、鄉村公共文化場所，推動法治文化進村入社區。二是組織各類法治文化活動。各地大力打造法治文學、書畫、小品、情景劇、三句半等文藝精品，用貼近群眾生活的語言將法治理念和法律知識寓法于樂。采用說書、山歌、打草鑼鼓等表現形式，組織法治類文藝作品在群眾中廣泛傳唱。創作法治漫畫集、動漫、微電影、普法歌等文化作品，對學生養成基本法律意識、養成良好法律習慣起到了積極作用。舉辦法治主題書法比賽、知識競賽、歷史人物法治漫畫創作比賽，開展派送法治日歷、舉辦法治文藝演出等活動，讓群眾在休閑娛樂中了解學習法律知識，感受法治文化。在機關內部開展法治格言警句征集活動，在辦公區域張貼宣傳畫、擺放展板、制作專欄櫥窗等，營造了濃厚的機關法治文化氛圍。

（三）注重普治并舉，強化法治實踐，努力將普法成果轉化為法治建設實效

抓保障，法治建設工作強推進。2009年，湖北省委、省政府以鄂發[2009]16號文印發了《法治湖北建設綱要》，對全面推進湖北省經濟、政治、文化、社會建設法治化作出了總體規劃和全面部署。2013年，湖北省委、省政府先后下發《推進法治湖北建設實施意見》和《法治湖北建設推進方案》，高起點、高站位、高標準推進湖北的法治建設工作。

抓制度，法治建設工作規范化。從省里制定下發了《關于開展法治城市、法治縣（市、區）、法治單位創建活動的意見》，制定湖北省法治城市、法治縣（市、區）、法治單位創建指導考評標準及辦法，使湖北省的法治創建工作逐漸規范化、制度化。各地各部門結合實際，制訂了創建工作細則，推進法治建設工作取得新突破。襄陽市在組織專家起草、邀請專家評審、征求社會意見的基礎上，出臺了《襄陽市法治城市建設總體方案》；孝感市建立了“1+5”的法治孝感建設推進模式，出臺了四類法治創建細化實施方案，建立了協調小組聯席會議制度，實現了法治創建部門聯動。

抓創建，法治建設工作結碩果。積極開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動，以“法治城市、法治縣（市、區）”創建為主體，以“法治示范單位、誠信守法企業”等創建為支撐，以“民主法治示范村”、“依法治校示范校”、“民主法治示范社區”等創建為基礎的省、市、縣（市、區）多層次廣領域法治創建體系日臻完善。

二、規范法律執行，維護社會大局穩定效果突出

一是規范執法行為，實現了依法執法、文明執法、嚴格執法。完善律師執業許可、司法鑒定行政審批、基層法律服務執業登記權限、流程，嚴格落實首問負責制、一次告知制、限期辦結制，推行網上申請、網上公示、網上審批。開展了“減刑、假釋、保外就醫、暫予監外執行專項治理”活動，強化刑罰執行責任，2009年以來罪犯減刑、假釋案件的規范提請率、罪犯暫予監外執行的規范承辦率均達到100%。嚴格執行《社區矯正實施辦法》，社區矯正刑罰執行力進一步彰顯。二是規范

監所管理，確保了場所持續安全。強化場所安全責任，推行領導分片包干，加強場所自查、互查、抽查、督查和夜間突查，部署開展了“違禁品進監專項集中整治”、“獄內案情排查”、“安全生產隱患排查整治”等活動，場所全面實現“四無”目標。勞教改革后續工作有條不紊，省戒毒局集團公司籌備組建、強制隔離戒毒模式探索、“輕刑快辦”試點等工作穩步推進，得到司法部充分肯定。三是推廣運用“楓橋經驗”，化解了大批矛盾糾紛。在鞏固縣、鄉、村、組調委會基礎上，重點加強區域性、行業性專業調委會和調解隊伍建設，僅襄陽市就已建立行業性專業調委會92個。立足于為黨委政府分憂、為政法機關減壓、為人民群眾解難，不間斷組織開展大排查、大調處活動，調解成功率達97.7%，實現了排查糾紛“零放過”，分析研判“零失誤”，妥善處置“零惡化”。四是創新社會治理方式，促進了基層社會安定有序。支持行業依法自律，司法行政與法律服務協會“五分開”有序實施；大力推進“法務前沿工程”和“法務網格工程”，平時開展法治宣傳教育，有問題開展法律咨詢，有矛盾及時進行調解，有困難提供法律援助服務，對特殊人群盡力幫扶救助，促進了基層社會有序運轉。

三、完善法律服務，促進經濟社會發展效能提升

執法行為進一步規范。一是不斷優化經濟發展環境。嚴格落實省司法廳優化環境促發展的17條措施，深入宣傳《湖北省優化經濟發展環境條例》，組織律師參與省直優化發展環境咨詢服務活動，現場解答群眾法律咨詢。發揮“同心·律師服務團”的作用，聯合省中小企業協會、中小企業服務中心，成立了中小微企業法律服務團，實行“暖企”、“為企”、“助企”三項措施，開展“所企對接”和“點對點”服務，將法律服務“直通車”從大型企業延伸到民營企業和中小企業。二是積極推進律師顧問制度建設。鞏固完善省、市、縣三級律師顧問團制度，帶頭聘請了常年法律顧問。積極支持恩施普遍建立法律顧問工作，指導出臺了《關于全面深化法治恩施建設的意見》。將普遍建立律師顧問制度作為省委重大決策研究課題項目進行了申報。三是傾情傾力服務改善民生。按照總書記“努力做好公共法律服務體系建設”要求，印發了《關于推進公共法律服務體系建設的意見》，規范社會公共法律服務質量。加強法律服務市場監管，開展司法鑒定“規范管理深化年”暨行風建設專項行動，組織58家鑒定機構參加能力驗證，有力滿足了群眾法律服務需求。四是法律援助辦實事項目順利推進。成立了“辦實事項目領導小組”，層層簽訂了責任書，將任務分解到市、縣，落實到具體司法所、律師事務所和基層法律服務所。

四、夯實各項基礎工作，為司法行政建設提供有效法治保障

一是規范了司法行政業務。印發了《強制隔離戒毒人員出所就診管理規定》《強制隔離戒毒人員所外住院管理規定》《司法鑒定風險告知書（示范文本）》，聯合湖北省公檢法出臺了《關于辦理減刑、假釋案件的實施辦法（試行）》，制定了《目標責任制管理工作實施辦法（試行）》，完善了公務接待、會議管理、公文處理、車輛管理等規章制度，確保了各項工作規范有序。二是律師管理進一步加強。推動落實《關于建立新型檢律關系的指導意見》，加強職業道德、執業紀律和職業良知教育，在全省律師中開展了“誠信執業、爭做人民群眾滿意律師”活動。硬化律師事務所和律師年度考核措施，健全律師代理重大案件報備制度。三是深入推進司法行政體制改革。按照改革的總體部署和要求，抓住湖北入選首批司法體制改革試點地區的契機，突出重點，先行先試，著力破解制約司法行政工作發展的突出問題，為司法行政工作開辟空間、積攢后勁。成立了改革領導小組，制訂了改革方案，明確了13個重點改革項目，分階段深入推進改革。

五、制訂未來計劃和打算，進一步完善依法治理工作的制度和機制

將普法依法治理工作納入各級政府年度目標考核機制。努力將普法依法治理工作納入各級政府年度目標考核機制，促進全省普法依法治理工作落實和任務完成。通過建立長效普法依法治理工作考核及獎懲制度，促進全省各地各部門切實履行普法依法治理工作職責。參照精神文明考核獎懲模式，以精神獎勵為主，配合適當物質獎勵，出臺完整考核制度，量化工作標準，便于各單位各部門執行。

建立社會化普法教育機制。加強媒體、社會團體組織、學校、企業的普法教育責任，在全社會各界、各領域進行普法宣傳教育。發揮媒體、社團組織、學校公益性的特點，重點加強公益法制宣傳。探討、研究、確定社會組織普法宣傳教育的社會責任，讓普法依法治理工作真正做到全社會齊抓共管，形成合力。

加強重點對象普法教育推進機制。加強普法工作重點對象的法制宣傳教育，進一步樹立領導干部社會主義法治理念，定期對領導干部進行法律知識考試、述法述廉、組織中心組學法，提高依法執政、依法決策、依法管理能力；增強公務員法律素質，培育法治精神，促進依法行政和公正執法，提高運用法律手段解決問題的能力；將青少年法制宣傳教育納入公益教育系列，培養青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，養成遵紀守法的行為習慣；培育企業經營管理者誠信守法信念，提高依法經營、依法管理和維護職工、消費者合法權益的意識和能力；增強農民、居民和流動人口的法律素質，提高遵紀守法意識和依法維權的能力。

健全工作保障機制。一是從政策上做好保障。制定出臺各項扶持政策，讓在普法依法治理工作上有突出表現的組織、個人能夠享受到減免稅費、獲得獎勵等政策優惠。二是從制度上做好保障。制定主流公益媒體普法宣傳教育責任制度，促進社會公益普法健康發展。三是從人財物三方面做好保障。增加基層司法行政人員數量，提高普法經費標準，將法治建設、法制宣傳教育及公共法律服務等各項經費納入各級財政預算。