何以“官不修衙”

陳倉

諺云：“官不修衙，客不修店。”對“官不修衙”，更多的解讀是古代官員觀念上不想修，道德上不愿修，恐懼“壞風水”忌諱修等等，其實，還有官制、土地、經費、施工、個人利害計較等重要的制約因素，導致官員沒法修，不能修、難以修、修不如不修，于是干脆不修，最終成為一種共識，一種官場習慣。

俗話說，“鐵打的衙門流水的官”。秦朝實行郡縣制后，除了邊遠地區的王爺土官，絕大部分地區的地方官都成了流官，任期三年五載不等。漢承秦制，西漢時凡朝廷任命的地方官，上自郡國守相，下至縣令、長、丞、尉、邊侯、司馬，均非本郡人，刺史用非本州人。東漢更加嚴格，官員不得在夫人娘家所在地做官，兩個官員不得在對方家鄉交互為官，避免官官相護，預防彼此對等照應親朋故舊。魏晉以后，異地任職和回避制度臻于完善，成為傳之后世的慣例。明朝實行“南人官北，北人官南”制度，“不得官本省”。清朝規定，官員不但不能在本省做官，且官署所在地必須距離本籍五百里以上。古代官衙官邸產權屬于官府，離任的官員必須無條件搬出去。古代官員亦沒有行政級別待遇終身制，離職退休以后，除了私人身份和科舉出身，什么都不是。法度所限，官衙如驛站，流官如房客，到期退房走人，異地做官，辭官回家鄉，告老只能還鄉，所以，官員沒有修衙積極性。

修衙免不了用地，古代官員拿地不容易。春秋戰國以后，土地占有權從奴隸主貴族手中轉入國家的編戶齊民手中，庶民的口分田、露田屬于個人支配，擁有繼承權、處分權。未經朝廷批復，官府不得隨意征用、劃撥、占用、開發。與官員職位對應的職分田、公廨田、養廉田等公田可以出租收費，彌補經費不足，但地方官沒有所有權、支配權、繼承權，卸任時必須全部移交后任，不得隨意買賣。官府沒有可支配地皮，即使想搬遷官衙，也難以實現。

不征新地，就地修衙的前提是官府有錢花，官老爺想怎么花就怎么花。在“皇糧國稅”財政體制下，地方官是皇家的賦稅征收官，也是“過路財神”，除了損耗、火耗兩個冠冕堂皇的理由，地方官無權加征錢糧。火耗，又稱耗羨。地方官征收錢稅時，會以損耗為由，加征錢銀，稱為火耗或耗羨。耗羨的范圍大于損耗，還包含雀鼠耗等。通常，征納運京的米谷，被雀鼠偷食損耗，稱為雀鼠耗。漢朝時，每繳糧食一石，加耗兩斗，后漢隱帝時增到四斗。如此微薄的額外收入，除了補充日常用度，根本無法集中財力搞工程。在農業自然經濟時代，除了“皇糧國稅”，農民無義務為官府繳納其他名義的錢糧。如果官府采取攤派手段籌集修衙錢糧，勢必怨聲載道，甚至激起民變，敗壞官聲，導致自己丟掉烏紗帽，以至于永不敘用。向上級、向朝廷申請費用修衙，則免不了花錢賄賂上級衙門官員，且工程完工后，還要接受上級驗收檢查，如果被查出賄賂、賬務錯弊和工程質量等常規問題，年度考核和任期考核都受影響。而掩蓋工程建設中的腐敗問題，又要賄賂驗收檢查官員，增加預算外財務支出，弄出更大的財務虧空。多一事不如少一事。作為任期很短的地方官，何苦為衙門公事給自己招災惹禍呢？在皇權專制時代，皇權不下鄉，鄉里自治，家族自治，平民家庭自給自足，鄉紳族長管理鄉村事務，處理一般民事糾紛，與州縣衙門少有關系，州縣官員亦無法動員鄉村社會“一盤散沙”的人力物力財力。如果沒有匪盜訴訟之事，民間與官家幾乎相安無事。因而非戰爭時期，州縣官員難以動員鄉紳族長為自己聚斂財物，征調民夫。

趨利避害、謀利避禍、得大于失，皆是永恒不變的人性。將權力用足用活用扎實，用到邊緣地帶再收斂、收手、止步，是合乎人性人情的“官性”。就“官不修衙”官場習慣的形成而言，客觀阻卻因素遠遠大于官員內心的道德強制力。

時至今日，“官不修衙”卻已成了隔年皇歷。網上百度“豪華辦公樓”，竟有881000個結果，甚且出現了“十大政府豪華辦公樓”排行榜。一邊是國家的明令禁止，一邊卻是豪華政府辦公大樓在各地的競相涌現，相較古人的“官不修衙”，當下很多地區的政府辦公大樓都犯上了十分嚴重的“豪華病”。個中緣由，值得深思。