期待新的制度供給

李泉佃

“供給側改革，很多人理解的光是經濟學意義上的供給，我的理解則是要提供新的制度供給，要提供新的制度體系。”

提出這個觀點的，是鄭永年先生。

鄭永年無疑是近年來在中國最具公共影響力的政治學學者之一。他的很多觀點，往往能超越各種政治化的紛爭，保持獨立的批判精神，給予公允和有說服力的解讀和分析。

鄭永年現任新加坡國立大學東亞研究所所長，還是諾丁漢大學中國政治研究所主任。我讀他的文章，以前更多的是通過新加坡早報網；后來，發現《參考消息》也開始高頻率地轉載他的文章了。對此，他頗為自豪地說，希望自己能活到100歲，好好地做學問，把中國解釋清楚。

鄭永年做學術的價值，在于他的獨立而深入的思考。比如，他提出，制度創新比技術創新更重要，要提供新的制度體系。

這個觀點，在他的新著《未來三十年》（中信出版集團2016年1月出版）中，有具體的闡述。

他說，中國的改革，從鄧小平開始，都是通過培養新的利益，來對既得利益構成壓力。在沒有新利益的情況下，要改革既得利益，突破舊利益的阻礙，是很難的。因為，你要改革老的利益，是需要成本的，而這個成本，誰來承擔？所以，就要在體制外培養新的體制，培養新的利益，對舊的利益和舊的體制構成壓力了，這些舊的利益、舊的體制，就不得不去改變自己。同時，新的利益也可以消化因為改變老的利益而帶來的成本。

那么，當下，有哪些舊體制，需要去改變，或需要去破除？換言之，有哪些新體制需要去創新？

鄭永年認為，中國三十多年改革的成功，動力在于五個角色的良性互動，即中央政府加上“四條腿”——地方政府、國有企業、民營企業、外資。

而當下最嚴峻的問題，是“四條腿”的作為問題。地方政府、國有企業，這兩條腿基本上沒有什么大的動作；民營企業，除了互聯網這一塊外，其他方面也不怎么作為；外資看似平穩，但難以突破。

所以，鄭永年呼吁，中國要順利實施“十三五”規劃，就得提供新的制度供給，提供新的制度體系。

主要是三大領域。

一是，要化解反腐敗和改革動力之間的矛盾。

他不認為反腐敗會影響經濟發展。從長遠看，反腐敗對中國經濟可持續發展非常有利。但是，從短期看，反腐敗對經濟是有些成本的，即“整頓成本”。

所以，反腐敗要盡量減少對企業運作的負面影響，要建立健全新的政商關系，要大量起用新人。

鄭永年一針見血地指出，現在的情況是，一旦一家企業的老總出事了，整個企業就完了；要整治政商關系了，就對商人避而遠之了；清除了腐敗者，起用的新人，則大多或沒有能力作為，或不敢作為。諸如此類的情形，已嚴重影響著企業和政府的運作。

其實，中央也已看到這些問題，并開始著手改進。比如，今年全國兩會，習近平總書記在與全國工商聯代表、委員座談時，就提出要建立新型的政商關系，要做到“親”與“清”。另外，習總書記也多次強調，也要對不作為官員零容忍。

二是，要處理好法律與改革之間的矛盾。

鄭永年建議，要清理舊的法律，加快分權，保護改革者。

他認為，中國在立法方面，往往重視加法，忽視了減法，而很多法律，已不合時宜，嚴重約束了改革。還有，法律要保護改革者。改革者得不到保護，官員就肯定不敢作為。

三是，要節制民粹主義，加快吏治改革。

鄭永年認為，中央政策除了要得到人民的支持外，政策的落地，還有賴于官僚體系的執行力。

改革一定是有風險的，沒有風險，哪談得上改革？不容許改革者犯任何錯誤，將犯錯誤和腐敗之間畫等號，就沒有哪個官員敢于承擔風險。

還有，政務官的選拔、任用，還是墨守成規，一成不變，就必然會影響官員的積極性和創造性。

總之，鄭永年一再強調，一定要有新的制度供給。

今天，中國已處于“中等收入陷阱”邊緣，發展仍然是要務，是硬道理。如果發展是可以持續的，則所有的問題，都是發展中的問題；但如果發展一旦出現重大問題，問題的性質就會變化。

良藥苦口，忠言逆耳。這種時候，鄭永年先生走出象牙塔、“國事家事事事關心”的做法，就顯得尤為必要且難能可貴了。