用新發展理念引領司法行政工作向更高水平發展

張鐵英（天津市司法局局長）

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用新發展理念引領司法行政工作向更高水平發展

張鐵英（天津市司法局局長）

黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，這是黨在新時期對發展理念的創新。五大發展理念不僅是我國國民經濟和社會發展長期、宏觀的指導思想，也是引領司法行政工作科學發展的重要遵循和基本方向。“十三五”開局之年，天津市各級司法行政機關要在思想上準確把握、在行動上深入踐行五大發展新理念，認真謀劃和做好司法行政各項工作，不斷提升服務經濟社會發展大局的能力和水平，推動司法行政工作再上新臺階。

一、準確把握新發展理念對司法行政工作提出的新要求

五大發展新理念創造性地回答了新形勢下我們要實現什么樣的發展、怎么樣實現發展的重大問題。做好新形勢的司法行政工作，必須緊密聯系適應和引領經濟發展新常態，聯系協調推進“四個全面”戰略布局，深刻認識五大發展理念對司法行政工作提出的新要求，切實增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。

一是深刻認識崇尚創新是司法行政工作改革和發展的不竭動力。創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。五大發展理念中，創新發展居于首位。近年來，天津司法行政系統堅持以創新的思路和措施謀發展、求突破，司法行政工作改革創新取得了可喜成績，但也要看到，部分領導干部和干警中還不同程度地存在思想因循守舊、工作按部就班、活力不足等傾向。為此，必須把創新擺在核心位置，深化對中國特色社會主義司法行政制度的規律性認識，與時俱進地推進工作理念、工作方式方法和制度機制的創新，加強調查研究，注重創新人才培養使用，積極探索“互聯網十司法行政工作”模式，激發創新活力，推動司法行政事業不斷創新發展，更好地服務黨和國家工作大局，更好地服務人民群眾。

二是深刻認識注重協調是司法行政工作改革和發展的基本要求。協調發展強調的是均衡發展，注重的是提高整體效能，解決的是發展不平衡問題。從工作職能上看，司法行政工作點多、面廣、線長，但各項職能的關聯度相對不高，職能之間因差異較大而缺乏有機聯系。從實踐中看，天津城鄉之間、區縣之間法律服務資源配置還不夠均衡，法律服務業整體水平有待提升，司法行政基層基礎軟硬件建設、信息互聯互通、領導干部運用法治思維和法治方式推動工作上水平等方面仍存在著一定的差距。對此，要準確把握司法行政發展狀況，積極探索各項業務工作的特點和規律，注重在協調發展中拓展發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，推動全市各區縣、各項司法行政工作的協調發展。特別是要堅持系統的觀點，依照司法行政工作的整體性和關聯性進行系統設計，大力整合司法行政各方面的資源，推進司法行政專業化、標準化、信息化建設，加強司法行政基層基礎建設，形成工作合力，發揮整體優勢，不斷提高司法行政工作整體效能。

三是深刻認識倡導綠色是司法行政工作改革和發展的重要任務。黨的十八屆五中全會提出：“綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。”自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。司法行政倡導綠色發展，就是要強化綠色司法行政機關建設，通過加強司法行政科技信息化建設，切實改變傳統的消耗型管理和服務模式。要把建設司法行政系統風清氣正的政治生態作為一項長期性的重要任務，深入落實好黨風廉政建設主體責任和監督責任，聚焦行政審批、刑罰執行特別是減刑、假釋、暫予監外執行等易生腐敗問題的重點崗位和關鍵環節，加強干部管理監督，完善信息公開、內部審計等制度，用制度管權管事管人，既切“病灶”又防患于未然。要鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展“學系列講話、學黨章黨規、做合格黨員”學習教育活動，確保取得實效。

四是深刻認識厚植開放是司法行政工作改革和發展的必然選擇。開放是發展的必由之路。面對日益開放的環境，司法行政工作只能順應，不能回避。司法行政實現開放發展，就是要進一步推進政務公開，建立準確及時、公開透明的輿論引導機制，滿足群眾信息需求，掌握話語權和主動權，營造良好的輿論環境。要進一步推進獄（所）務公開，深化公開內容，創新公開方式方法，建立完善工作制度，推動執法的內容、方式、制度、服務公開，自覺接受社會監督。要加強與報紙、廣播、電視等傳統媒體的合作，注重開辟網絡新興媒體陣地，及時反映全系統改革發展的新成績，多角度、立體化展示司法行政工作服務經濟社會的新貢獻，樹立司法行政工作和司法行政機關開放、開明、包容、親和的社會形象。要積極做好典型引路和表彰獎勵工作，深入開展向先進事跡、典型人物的學習宣傳活動，通過多種方式，運用多種載體進行宣傳報道，提升司法行政干警的社會美譽度。

五是深刻認識推動共享是司法行政工作改革和發展的本質要求。黨的十八屆五中全會提出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。共享發展的本質是為民服務。各級司法行政機關要不斷強化宗旨意識，積極改進工作作風，從人民群眾最現實、最關心、最直接的問題抓起，群眾贊成什么就鼓勵什么、群眾期盼什么就做好什么，講實話、出實招、辦實事、求實效，做群眾的知心人和貼心人。要重點在改善民生上主動作為，加強民生領域法律服務，解決好服務群眾“最后一公里”的問題，真真實實地幫助群眾解決實際困難。同時，要大力加強司法行政系統人才、信息和資源的共享，積極推進司法行政體制機制改革，推動司法行政改革成果落地生根，使廣大司法行政干警、法律服務工作者和群眾在共建共享中有更多的獲得感。

二、堅持以新發展理念引領司法行政工作科學發展

貫徹落實新發展理念，對司法行政機關而言，歸根到底要落實到服務保障和推動加快發展上。當前，天津正處在新的歷史起點上，五大國家戰略機遇疊加，發展潛力巨大。全市各級司法行政機關要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，結合工作實際，找準發展方向和著力點，統籌兼顧、精準發力、務求實效，以奮發有為的精神狀態推進司法行政工作科學發展，努力為“十三五”時期全市經濟社會發展提供優質高效的法律服務和法律保障。

一要在服務保障創新發展上有新作為。創新發展，要求構建發展新體制，加快形成有助于創新發展的市場環境、產權制度、投資融資體制、分配制度、人才培養引進機制。一是緊緊圍繞天津市深入實施創新驅動發展戰略，大眾創業、萬眾創新，在新產業、新業態、新技術領域拓展法律服務，做好企業知識產權保護工作，在優化要素配置、激發創新創業活力、培育發展新動能等方面提供法律服務。二是積極配合天津金融改革創新“先行先試”發展戰略，深入推進公證服務金融改革創新，深入落實《關于為我市金融改革創新防范金融風險提供公證法律服務的指導意見》規定的相關服務和保障措施，加大與金融管理部門的合作力度，選取具有代表性的國有金融機構和新型金融業態實現公證法律服務試點對接，有力服務天津金融改革創新試點各項工作，積極打造可復制模式。

二要在服務保障協調發展上有新作為。協調是持續健康發展的內在要求。司法行政機關要在自身協調發展的同時，積極服務和保障經濟社會協調發展。一是用平安保障協調發展。堅持把監所安全穩定作為重中之重，進一步完善監所安全穩定長效機制，嚴格落實安全穩定各項制度規定，加快科技信息化運用，加強安全管理，確保監所持續安全穩定；堅持把教育改造罪犯、教育挽救戒毒人員作為中心任務，全面推行出監（所）教育、心理矯治和職業技能培訓工作，創新教育改造方式方法，建立健全教育改造質量評估體系，不斷提高教育改造質量。扎實做好刑釋解教人員、社區服刑人員等特殊人群教育管理服務工作，健全完善刑滿釋放人員必接必送工作機制，加強思想政治、法治、道德和文化教育，加強職業技能培訓，促進就業安置，幫助他們順利回歸社會。扎實做好人民調解工作，在全市范圍推廣“訪調對接”試點經驗，推動建立京津冀人民調解合作聯調機制和醫療糾紛協調配合機制，在全市組織開展“人民調解新常態、維護穩定促發展”專項活動，健全動態排查預警機制，加強矛盾糾紛調處化解。二是用普法保障協調發展。著力抓好“七五”普法啟動和組織實施，積極推動落實“誰執法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任制，建立普法責任清單制度，推動有關部門建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。積極推動把法治教育納入精神文明創建內容，加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設，開展群眾性法治文化活動。健全媒體公益普法制度，創新法治宣傳教育形式，推動“互聯網+法治宣傳”行動。繼續做好領導干部網上學法用法考試，逐步推行國家工作人員網上考法，使領導干部和國家工作人員學法用法規范化、經常化。推動法治教育、消防宣傳教育納入國民教育體系，逐步落實中小學法治知識課時、教材、師資、經費、法治副校長、考核等要求，努力實現學校法治教育系統化、科學化。三是用治理保障協調發展。全面落實《深化法治天津建設實施綱要》及其責任分工方案，扎實推進法治天津建設。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，深入推進多層次多領域依法治理，推進基層組織和部門、行業依法治理工作，積極推動把依法治理納入各級黨委政府目標管理。全面落實“法律六進”工作制度，促進“法律六進”工作規范化開展。深化法治區（縣）、民主法治村（社區）、學法用法機關（單位）、依法行政單位等創建活動，明確任務，分解責任，抓好落實。完善法治宣傳教育和法治天津建設的整體聯動考評機制。建立科學完備的依法治市指標體系和考核標準，推進依法治市工作制度化、規范化發展。

三要在服務和保障綠色發展上有新作為。生態文明建設是貫穿于“十三五”時期經濟社會發展各方面和全過程的重點任務。司法行政機關要努力在服務和保障綠色發展中彰顯新能力、創造新業績。一是圍繞天津建設生態宜居城市，為深入實施“美麗天津一號工程”、建設“海綿城市”，發展新能源、海洋經濟、循環經濟，加強環境治理、生態保護等提供法律服務，指導律師、基層法律服務工作者依法做好環境保護領域法律服務，履行好涉及生態環境的訴訟、公益訴訟、調解及仲裁等職責，拓展節能源、碳排放、排污權、水權交易法律服務，服務節能減排企業發展。二是把促進綠色發展作為法治宣傳的重點，采取多種有效方式，加大對公民進行環境保護的權利與義務、破壞環境應承擔的法律責任等法律知識的宣傳，在全社會盡快形成依法維護環境權利、自覺履行環境保護義務的現代公民意識，營造尊重自然環境、建設生態文明的濃厚法治氛圍。

四要在服務和保障開放發展上有新作為。隨著經濟全球化深入發展，我國已經深度融入全球經濟治理體系，對外開放走到了一個新的關鍵階段。司法行政機關要積極適應對外開放新格局和開放發展新要求，樹立面向社會、面向群眾、面向未來的開放理念，以開放的心態謀劃工作、落實工作、推進工作、評價工作。要圍繞天津改革開放先行區的定位，主動對接“一帶一路”、京津冀協同發展、自由貿易實驗區國家戰略實施，通過組建專業團隊，深入開展專項法律服務。一是積極推動“天津濱海新區中心商務區律師服務創新示范基地”建設，探索建立與中東歐國家“16+1”法律服務業合作交流機制，努力拓展融資租賃、商業保理、互聯網金融等領域的法律服務市場。二是加快提升涉外法律服務能力水平，抓緊培養涉外高端律師人才，制定涉外法律人才培養計劃，通過律師協會選派優秀年輕的涉外律師出國參加各類國際法律規則專業培訓，拓展涉外法律服務領域，積極為國際投資、跨國企業并購、國際產能和設備制造合作等以及反傾銷、反補貼、反壟斷等提供法律服務，切實維護我國公民、法人在海外及外國公民在我國的正當權益。三是做好重大活動法律服務保障工作。積極做好2016年天津夏季達沃斯論壇法律服務工作，積極參與第13屆全運會組織籌備工作，全程提供優質高效的專業法律服務。

五要在服務和保障共享發展上有新作為。共享發展理念突出了維護社會公平正義，強調發展成果由人民共享。司法行政機關要圍繞突出民生優先、促進社會公正，切實做好扶貧、教育、就業、醫療衛生和社會保障等民生領域的法律服務工作。要深入推進全市公共法律服務體系建設，緊密結合市政府民心工程工作有關部署，有效整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳、人民調解、安置幫教等法律服務職能，打造服務產品，加大基本公共法律服務供給。要切實抓好市、區縣、街鄉鎮三級法律服務中心和村（居）法律服務站實體服務平臺建設和規范化運行，運用統一的集語音熱線、網絡在線、微信服務等于一體的公共法律服務信息服務平臺和集信息分類檢索、服務導航、社會穩定信息管理等多種功能于一體的動態管理平臺，打造全覆蓋、立體化、網格化綜合公共法律服務體系，形成熱線暢通、在線服務和落地服務對接互通格局，為城鄉居民提供全方位、優質高效、均等的公共法律服務，努力使發展成果更多更公平惠及人民群眾。

三、以新狀態新作為推進新發展理念在司法行政領域的實踐

五大發展理念是關系發展全局的一場深刻變革。貫徹落實好五大發展理念，各級司法行政機關必須主動適應形勢新變化和發展新常態，著力提高各級領導干部和干警隊伍的素養和能力，不斷增強統籌貫徹新發展理念的能力和水平，以更加飽滿良好的精神狀態、更加科學務實的工作措施，推進新發展理念在司法行政領域的科學實踐，引領全市司法行政工作向更高水平發展。

一要強化學習意識，提高素養和能力。理論武裝的程度，決定著黨員干部的思想深度、視野廣度和境界高度。特別是隨著中央治國理政新理念的不斷完善，大數據、云計算等新知識的不斷涌現，司法領域改革發展新政策的不斷出臺，我們不了解、不熟悉甚至不適應的方面還有很多。要想在事業上領先，必須在學習上爭先。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對政法工作、司法行政工作的重要指示，學習貫徹中央和市委、市政府的重大決策部署，提高站位、找準定位、爭先進位。要加強調查研究，主動到矛盾、問題多的一線，到改革攻堅、維護穩定的前沿，踏下心來，深入學習研究司法行政工作的發展趨勢和規律，把握社會發展對工作的新需求、人民群眾對工作的新期待，聚焦司法行政改革發展重點、薄弱點和關鍵點，列出清單，精準施策，確保不出成果不撒手，切實增強科學決策、深化改革、服務群眾的能力水平。要大力開展教育培訓，分級分類全面開展政治理論、紀律作風、崗位技能、專項業務等培訓活動，加強一線干警崗位練兵和實戰鍛煉，建立健全長效機制，推進崗位和知識更新，增強專業素養，提高履職能力。

二要強化問題導向，解決矛盾問題。新發展理念內在聯系緊密，統一于“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，體現著辯證思維和統籌兼顧的科學方法論。要用好辯證法，堅持“兩點論”和 “重點論”的統一，依照新發展理念的整體性和關聯性進行系統設計、科學施工，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重點突破、統一貫徹。要對照新發展理念，認真檢視司法行政自身發展實踐，找準瓶頸和短板，正視問題和不足，把新發展理念具體體現到政策制定、工作安排、任務落實上，精準發力、綜合施策，努力在增強創新能力，推動發展平衡，改善生態環境、提高開放水平，促進共享發展上取得新突破。特別是實踐中，有些領導干部雖然認識到法治思維對依法治國的深遠意義，但在處理實際問題時，并沒有自覺選擇法治思維和法治方式。為此，要堅持依法行政，依法管理，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法履行職責。要注重法治思維的養成，認真學習憲法和國家基本法律，特別是與本職工作密切相關的法律法規，切實增強法治觀念，樹立法治信仰，提高法律素養，善于運用法治思維和法治方式解決司法行政改革發展中的困難和問題，始終做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法，化解矛盾靠法，促進和保障各項工作在法治軌道上運行，提高司法行政工作法治水平。

三要強化遵規守紀，嚴明紀律規矩。習近平總書記強調：“各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。”守紀律是新常態下黨要管黨、從嚴治黨的現實需要，是黨員干部正確履職用權、干事創業的必然要求；講規矩是對黨員干部黨性和忠誠度的重要考驗。把紀律和規矩挺在前面，要求全市司法行政系統各級黨委必須找準在全面從嚴治黨中的定位，切實履行主體責任。王岐山同志指出：“落實主體責任和監督責任要沖著紀律去，領好班子、關注干部、以上率下，實現全方位、全覆蓋。”近年來，一些部門和單位的領導，因主體責任和監督責任落實不力，導致管轄范圍內發生違法違紀問題，被問責追責的情況不少，必須引以為戒。要認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，把黨的紀律和規矩內化于心，牢固樹立紀律觀念和規矩意識，在工作上用紀律規矩促有為，嚴格程序、嚴格章法，孜孜以求、一絲不茍；在生活上用紀律規矩樹形象，見微知著、防微杜漸，把住小節、守住底線。要強化守紀律教育，抓好違紀“四種形態”，把嚴明的紀律體現在日常管理監督之中，嚴格執紀，抓早抓小，做到執行紀律無條件，遵守規矩不含糊。要強化執紀問責，堅持紀律面前人人平等，遵守規矩沒有特權例外，使紀律規矩真正成為帶電的“高壓線”，對違反黨的規矩紀律的行為，堅決懲處、絕不姑息。要注重運用違規違紀的“身邊事”教育“身邊人”，使廣大干警尤其是年輕干警受警醒、知敬畏，努力建設一支紀律嚴明的司法行政隊伍。

四要強化責任擔當，糾正“為官不為”。擔當是履職之魂，在其位謀其政，任其職盡其責。大變革需要大擔當，大擔當成就大作為。好機遇、好政策固然來之不易，但成就事業的關鍵所在是要有敢擔當、能擔當的好干部。習近平總書記深刻剖析了“為官不為”的問題，指出了能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”三種情況。當前，群眾反映最強烈的是一些干部不作為、慢作為和亂作為，最關心的是一些良策良法懸在空中不落地。要認真解決擔當不夠、落實不力的問題，以“嚴”和“實”的作風抓緊抓好，全面有效提升工作執行力，切實推動黨委各項決策落地生根，努力把復雜的事情辦好，難辦的事情辦成。要堅持思想引導與制度約束相結合，堅持嚴格管理與激勵保障相結合，把踐行新發展理念的能力和成效作為干部考核評價的重要內容，注重用新發展理念來發現、評價、選拔干部，切實把那些政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的好干部用起來，對那種不干事、不作為、漂浮混日子的人批評調整，不勝任的就卸任、不盡責的就追責、不履職的就免職，形成想作為、敢作為、善作為的良好環境，最大限度調動廣大干警的積極性、主動性、創造性，不斷開創司法行政各項工作的新局面。

（責任編輯 趙海鷗）