關于建立普法宣傳教育機制的幾點思考

李春勞（寧夏自治區司法廳副廳長）

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關于建立普法宣傳教育機制的幾點思考

李春勞（寧夏自治區司法廳副廳長）

普法宣傳教育工作開展31年來，全民的法律素質和法治觀念明顯提升，全社會的法治化管理水平明顯提高，依法治理的進程明顯加快，但與黨的十八屆四中全會《決定》對法治建設的要求相比還有一定差距。

其主要問題：一是缺乏強有力的領導，組織協調力度不夠。據了解，全國省（市、區）黨政主要領導擔任領導小組組長的有16個，領導小組辦公室設在黨委辦公廳的2個、人大的2個、政法委的1個，其余均設在司法廳。相比較而言，由省（市、區）黨政主要領導擔任組長的，同時，辦公室設在黨委、人大、政法委的工作優勢比較突出。二是普法的形式陳舊，針對性和實效性較差。主要表現：形式不靈活，運用新媒體不夠，覆蓋面小；內容不接地氣，普用脫節、普治脫節，實用性、實效性較差；統籌規劃不系統，未將普法教育與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設統籌考慮；力量沒整合，社會力量參與普法的機制未落實，考核評估不科學。三是考核獎懲不力，引不起一些地方和部門的重視。自全民普法以來，先后大致經歷了五年規劃結束時總結驗收、中期督導檢查、年度考核并列入效能考核三個階段，對推動普法工作起到了一定的積極作用，但由于考核結果應用不到位，獎懲力度小，特別是隨著考核分值的下降，考核力度有所減弱，一些地區和部門的主要領導對普法依法治理工作重視程度、支持力度有所下降。四是經費保障不到位，制約了工作的創新發展。以寧夏為例，自治區從2011年開始將普法經費列入年度財政預算200萬元（2015年增加到260萬，政法專項經費除外），大部分市、縣（區）在20萬元左右，有10個縣（區）在10萬元以下，個別市、縣（區）沒有列入財政預算，大部分法治文化基地建設主要依靠政法專項經費投入，一些法治文藝演出、法律知識競賽、廣播電視報紙專欄專刊以及新媒體新技術等好的方式方法得不到有效應用和推廣。五是機構設置不合理，工作隊伍缺乏。據了解，全國各省（市、區）辦公室人員編制人數在15人以上的4個、 10人以上的17個、8-10人的10個、7人的2個、6人的2個。寧夏依法治區協調小組辦公室設在司法廳，辦公室主任由廳長兼任，具體工作由司法廳法制宣傳處6名在編人員承擔，同時該處還要負責司法行政系統新聞宣傳、理論研究、《寧夏法治網》《寧夏法治（季刊）》《寧夏法治微信》的采編、管理等工作。寧夏各市、縣（區）普法依法治理協調小組辦公室一般設在司法局法制宣傳科（股）室，工作人員1-2人，均要負責系統內的新聞宣傳工作。鄉鎮（街道）普法工作主要由司法所承擔，司法所所均2.8人，同時要承擔人調、社矯、安幫、法援、基層法律服務、法治宣傳、依法治理、綜合治理和基層黨委政府交辦的其他任務，開展普法依法治理工作精力有限。

依據黨的十八大以來關于法治建設的精神要求，總結30年普法宣傳教育經驗，圍繞實現由常規性法律知識普及向增強全民法治信仰轉變、由單純普及法律知識向普治結合轉變、由傳統運動式普法向法治文化滲透方式轉變、由利用傳統媒介方式向充分利用現代技術和傳媒進行傳播方式的轉變，以“六五”普法總結、“七五”普法啟動為契機，加大頂層設計，著力構建普法宣傳教育有效工作機制。

一、采取有力措施，構建普法“五大”工作機制

（一）組織領導工作機制。一是成立由省（市、區）黨政主要領導擔任組長，黨委、人大、政府、政協分管領導為副組長的普法依法治理協調小組，并根據普法依法治理工作需要，確定協調小組成員單位，明確各級法制辦對依法治理、各級普法依法治理協調小組辦公室對普法宣傳教育負有組織、協調、指導、檢查的職責。二是把普法工作納入經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態建設和法治建設范疇，納入各地“十三五”經濟社會發展規劃、政府工作計劃，納入領導述職、文明創建、績效考核，尤其要納入領導干部年度述法、任前考法和公務員錄用考試，納入各級黨校、各類大中小學院（校）教學計劃，強化大眾法治信仰，提升政府、部門、行業和基層組織的法治化管理水平。三是探索建立普法依法治理協調小組成員單位年度報告工作制度，明確各成員單位普法工作職責和“干什么、普什么”的要求，建立協調小組審核并確立各成員單位的普法工作規劃、年度計劃，完善年度履職報告、工作講評和情況通報制度；建立普法依法治理聯系會議制度，各成員單位按照要求定期向普法依法治理協調小組匯報職責履行和任務完成情況，確保普法治理各項工作落實到位。

（二）“誰執法誰普法”責任機制。法治宣傳教育的各項任務，涉及到黨委政府有關部門和社會團體，需要協調的任務很重。宣傳部門研究制定本地區本部門開展法治宣傳教育意見，組織、人力資源和社會保障等部門研究完善領導干部和國家工作人員學法用法制度，教育等部門研究加強青少年法治教育措施，法院、檢察院、公安機關等部門研究完善以案釋法等制度，文明辦等部門將其納入精神文明創建內容，廣電、網信等部門健全媒體公益普法制度。一是按照“誰管理誰普法”的要求，建立各級領導機關普法責任機制，打造依法行政法治宣傳教育基地，確定年度或階段法治宣傳教育主題或重點，將法治宣傳教育列入各系統各部門各單位系統工程，制定具體工作方案和落實措施，明確責任部門和責任人。二是按照“誰服務誰普法”的要求，建立“法律八進”牽頭部門責任機制，依據“法律八進”建設標準及分工，明確誰來進、進什么、怎么進、進到什么程度、不進怎么辦？牽頭部門要依據各自的建設標準和要求，建立法律專家顧問人才庫、普法講師團，完善普法宣講計劃、課程和任務，建立激勵機制、管理制度，定期向所在行業系統的單位、部門和重點對象開展法治宣傳教育。三是按照“誰執法誰普法”的要求，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師以案釋法制度，努力使案件審判、行政執法、糾紛調解和法律服務的過程成為向群眾弘揚法治精神的過程；依托各種宣傳資源平臺，引導各級司法機關、執法機關定期向社會發布典型案例，釋明證據采用、事實認定、法律適用，讓群眾了解司法執法過程。

（三）普法宣傳教育考核評估機制。考慮地方、部門工作現狀和實際，區分不同主體、不同層次，采用不同的方式，側重基礎保障、具體措施、效果等硬性任務，注重量化指標、優化程序、減負增效，分年度考核與五年全面考核相結合，建立科學的問題清單、專業機構評估和社會滿意度測評相結合的考核評估機制，考評結果作為黨委政府效能考核、精神文明創建和評先創優的重要依據，增強普法依法治理的針對性、操作性、實效性，推進普法宣傳教育工作制度化、規范化、常態化。

（四）法治文化傳播新機制。一是建立以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系教育機制，組織好“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日系列宣傳活動，建立富有特色、覆蓋各級的知識普及、觀念引導、能力培養三位一體的法治文化體系。二是建立以法治文化為核心的法治文藝創作、傳播激勵機制，構建法治文化宣傳通訊員網絡，建立法治文化作品資源庫，持續開展爭做守法好公民活動；組織開展基層法治文藝巡回演出、法治文化作品有獎征集、法律知識有獎問答等基層群眾喜聞樂見的法治文藝活動，促進法治文化大發展大繁榮。三是建立以網絡普法為核心的新媒體普法應用新機制，將法治元素根植于各個網絡，充分利用電視廣播、微博微信等新媒體新技術，開展法治知識、文化、實踐宣傳教育。四是推進法治文化基地建設，針對群眾易聚場所、傾向性法律需求等實際，準確定位法治宣傳教育主題并適時調整，利用廣場、公園、文化娛樂場所等區域，打造一批“一地一品”法治文化基地精品工程；制定法治文化基地建設標準，明確軟硬件建設、功能和規模運作標準；充分發揮監獄、戒毒所、法庭等特殊陣地警示教育作用；善于利用公共活動場所、公眾服務窗口、大眾傳媒和公共場所電子顯示屏、樓宇電視、公交移動電視等動態陣地開展法治宣傳教育；積極組織開展法治城市、法治縣（市、區）、民主法治示范村、依法治理示范單位等多層次、多領域、無處不在的創建活動。

（五）機構、隊伍及經費保障機制。為提高普法宣傳教育工作效能，建議將普法依法治理辦公室設在黨委或人大或政法委，省（市、區）普法依法治理協調小組辦公室設置為常設機構，核定專項編制，配備專職副主任，辦公室下設法治宣傳處、依法治理處、網絡信息處等職能處室。各市、縣（區）普法依法治理協調小組辦公室相應實現實體化，核定專門編制，專職從事基層普法依法治理工作。將司法所設置為副科級建制，配備專門人員開展普法依法治理工作。加強兼職隊伍建設，招募志愿者，培養普法志愿者品牌團隊，組織開展有特色、有實效的法治宣傳教育活動。著手研究政府撥款與市場運作、產業化發展和社會贊助相結合的普法經費籌措新模式；各級政府要建立普法依法治理經費基本的保障機制和保障標準，建議將普法依法治理經費按人均1元列入各級財政預算，并建立與經濟發展水平和普法工作相適應的經費增長機制；采用政府購買公共服務的方式，將法治宣傳培訓、圖書編發、音像資料制作、網絡運營、媒體宣傳、調查評估、大型普法宣傳活動等普法項目面向社會公開招標。各級國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織必須足額保障開展法治宣傳教育工作所需經費。

二、依法定職責，構建司法行政“大普法”工作格局

構建司法行政“大普法”工作格局的優勢在于，司法行政的社會功能主要體現在司法行政制度的社會控制功能和社會引導功能，普法依法治理是內容之一；司法行政的全部業務都與法治建設緊密相連、息息相關，可以把普法依法治理融入到各項業務中；司法行政機關從省（市、區）到鄉鎮街道有機構有組織有隊伍，這支隊伍經過長期的法治實踐，積累了一定的普法依法治理經驗。

（一）以法定職責為依據建立司法行政普法“大格局”。 如何增強工作過程法治宣傳的實效性，如何讓看得見、摸的著的現實案例成為生動的法治宣傳教材，在不增編制、不增人員、不增經費的情況下，就要著力探索建立以司法行政機關為主線的“大普法”、以人民調解為基礎的“大調解”、以司法所為主體的“大幫矯”、以法律服務機構為載體的“大服務”工作格局。“大普法”就是構建黨委統一領導、人大進行監督、政府組織實施、各部門各行業齊抓共管、司法行政機關組織協調、全社會共同參與的主體多元化的“大普法”工作體系，確保全民普法宣傳教育工作落到實處。“大調解”就是建立黨委統一領導，政府組織實施，綜治委協調指導考核，人民法院、人民調解委員會和行政主體分工合作、相互支持，有關部門各司其職，社會力量廣泛參與，司法調解、人民調解、行政調解相互銜接、相互促進、相互結合，并聯系緊密、聯動有力、聯調規范、聯防有效的“大調解”工作體系，確保矛盾糾紛排查、調處和預警各個環節落到實處。“大法援”就是完善以市、縣（區）法律援助中心為主導，鄉鎮（街道）法律援助工作站、村居（社區）法律援助聯絡點為補充，總工會、共青團、婦聯、老齡辦、監獄、看守所、勞動仲裁等部門法律援助工作站為平臺的“大法援”網絡體系，確實解決有理沒錢老百姓打官司難的問題。“大幫矯”就是建立健全市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村居（社區）四級安置幫教、教育矯正組織網絡，建立健全發改、財政、民政、公安、司法、教育、監獄、企業等特殊人群專項組成員單位和社區矯正成員單位橫向矯正管控和安置幫教網絡，構建黨委政府、部門（單位）、社會、企業、家庭“五位一體”的改造、回歸、對接和安置幫教特殊人群“大幫教”管理體系。“大司法”就是以司法行政法治網為平臺，整合政法之間、司法系統、黨政機關等社會資源信息，建立集矛盾糾紛預防與調處、法宣與法治實踐、法援與法律服務、安幫與社會救助、社矯與刑罰執行、強制戒毒與自愿戒毒、法律服務與法律保障等為一體的大司法，實現省（市、區）、市、縣、鄉司法行政網上網下業務覆蓋、工作聯動、輿情反饋、過程控制。

（二）以法律服務機構為平臺構建法律服務“大超市”。以派出所、司法所、基層人民法庭（簡稱“兩所一庭”）為基礎，由司法所牽頭，聯合律師事務所、公證處、司法鑒定處、法律援助工作中心、基層法律服務所等（簡稱：法律服務機構），通過相互推介、助推業務，實現你中有我、我中有你；通過組織聯建、業務聯幫、工作聯動，實現資源共享、同業互助、優勢互補、互惠互利、共促發展；通過明確接待咨詢、協調分流、以案釋法義務和責任，使群眾走進“兩所一庭”、法律服務機構，就相當于走進法律服務超市，既解決部分地區法律服務資源匱乏的問題，又就近、便捷滿足廣大群眾所有法律服務需求。

（三）以司法所為主體實施法律服務進村居“大工程”。如何讓百姓實現“零距離”法律服務？2012年以來，寧夏以司法所為主體實施的法律服務進村居“五大工程”，在一些地區取得了明顯的成效。一是鄉鎮（街道）法律服務中心（超市）工程，即：整合司法所、律師、公證、司法鑒定、人民調解、基層法律服務等法律服務人力資源，通過法律服務機構組織聯建、業務聯幫、工作聯動協作機制，通過網上網下法律政策超市同步進行，構建以鄉鎮（街道）司法所為平臺的法律服務中心（超市），確保為群眾提供便捷、高效的“一站式”法律服務。二是法律服務聯系卡落戶工程（聯系卡上注明：法律服務工作者姓名、服務范圍、聯系方式、具體地址等），即：將轄區內律師、公證員、司法鑒定人員、法律援助人員、司法助理員、基層法律服務工作者整合在一起，分組聯系包干鄉鎮（街道）司法所、村居和各戶，明確其權利義務，確保每戶百姓根據需要可以按圖索驥聯系到所需的法律服務工作者。三是“12348”法律咨詢專線工程，自治區和各地市按要求設立“12348”法律咨詢專線，充分發揮法律咨詢專線的法治宣傳、法律咨詢、矛盾化解、問題指引等綜合功能，加強法律咨詢專線后臺法律人才庫、工作制度建設，打牢“人人知道、人人會用”法律咨詢專線群眾基礎，確保“12348，法律服務進萬家，隨時需要隨時打”。四是村（居）法治宣傳工作聯絡員工程，明確其法治宣傳、收集法治線索、引導合理表達法律訴求等工作職責，完善教育、培訓、獎罰等工作制度，確保村（居）矛盾糾紛早發現、早報告、早消除。五是法律明白人工程，通過各種形式的有效宣傳、教育、培訓，每戶至少培養一個法律明白人，幫助提高學法知法守法用法能力，平時幫助解決家庭成員一般涉法思路問題，關鍵時刻幫助制止家庭成員違法違規問題。

（責任編輯 趙海鷗）