新形勢下加強律師隊伍建設的實踐與思考

李華培（山東省司法廳）

?

新形勢下加強律師隊伍建設的實踐與思考

李華培（山東省司法廳）

2014年4月21日，習近平總書記在聽取司法部工作匯報時作出重要指示，強調要積極推進律師隊伍建設。2015年8月21日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在全國律師工作會議上明確指出，新形勢下，促進律師事業健康發展，最根本的是要建設一支政治堅定、精通法律、維護正義、恪守誠信的律師隊伍。這些重要論述充分體現了黨中央對律師工作的高度重視和對律師隊伍的親切關懷，為新時期加強律師隊伍建設提供了基本遵循。筆者認為，如何適應新形勢，落實新要求，加強律師隊伍建設，促進律師事業健康發展，是擺在我們面前重要而緊迫的任務，值得研究與思考。

一、加強律師隊伍建設具有重要意義

律師隊伍建設是律師工作的根本和保證。面對新形勢新任務新要求，建設一支高素質律師隊伍，既是關系律師事業健康發展的根本性、關鍵性問題，也是充分發揮律師職能作用的客觀要求。

（一）加強律師隊伍建設是適應全面依法治國新形勢的客觀需要。黨的十八屆三中全會將律師工作和律師隊伍建設納入全面深化改革的大盤子，提出要完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》有30次提到了“律師”，特別對加強律師行業黨的建設和思想政治建設，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍，完善執業保障機制，嚴格執行違法違規執業懲戒制度，加強律師事務所管理，發揮律師協會自律作用等提出要求。全面依法治國，律師事業和律師隊伍建設迎來了大有可為、大有作為的重要時期。在當前法治成為時代最強音的背景下，我們必須從促進律師事業健康發展，充分發揮律師隊伍在全面依法治國重要作用的高度，深刻認識新形勢下律師隊伍建設的重要性和必要性，把律師隊伍建設作為工作的重中之重持之以恒、常抓不懈。

（二）加強律師隊伍建設是適應經濟發展新常態的客觀需要。2015年中央經濟工作會議上，習近平總書記強調我國經濟發展進入新常態。2016年中央經濟工作會議上，習近平總書記深刻闡述了如何更好適應、把握和引導經濟發展新常態。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。這些對我國經濟發展將產生重大影響，同時也給律師工作帶來了新的機遇和挑戰。面對經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快，迫切需要加強對金融證券保險、知識產權、生態環境保護等重點、新興業務領域的律師人才隊伍建設，促進專業分工，增強服務能力；深化全方位對外開放，實施“走出去”戰略，迫切需要加快發展涉外法律服務業，著力培養一批通曉國際規則、善于處理涉外法律業務的律師人才，提高行業國際競爭力。認識新常態，適應新常態，服務新常態，既是律師隊伍的重要職責，也為律師業轉型升級提供了嶄新的發展空間。因此，我們必須把律師隊伍建設放在經濟社會發展全局中來謀劃、推進，抓住切入點，找準著力點，以作為謀地位，借勢借力推進律師隊伍建設再上一個新的臺階。

（三）加強律師隊伍建設是適應人民群眾新期待的客觀需要。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。律師隊伍作為與社會各階層群眾密切接觸的職業，其觸角深入到社會的深層，在聯系群眾、服務群眾、引導群眾方面具有獨特優勢和有利條件?？梢哉f，“春江水暖鴨先知”。當前，人民群眾對法律服務的需求日益增長，律師執業越來越深入到教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房、食品安全等方方面面，律師隊伍的整體素質、作用、地位有了很大提高。但也應當看到，隨著經濟社會的快速發展，律師隊伍的綜合素質、職業水準和服務能力還有一些不適應的地方，特別是日益增長的法律服務需求與現有法律服務資源短缺之間的矛盾比較突出，律師制度價值不斷彰顯與社會認知不足之間的矛盾比較突出，律師業務領域不斷拓展與規范文明服務、依法誠信執業之間的矛盾比較突出，等等。對此，我們必須堅持問題導向，積極適應人民群眾新期待，采取務實、管用、創新的措施加強律師隊伍建設，進一步擴大律師工作的社會認知度和認可度。

二、山東省加強律師隊伍建設的實踐探索

近年來，山東省各級司法行政機關、律師協會認真貫徹司法部和省委、省政府的一系列重要決策部署，突出重點，增加亮點，多干實事，堅持不懈地加強律師隊伍建設，有力地促進了律師業的發展。

（一）強化教育培訓，提高律師隊伍政治業務素質。一是加強思想政治建設。堅持把思想政治建設作為根本，先后聯合省委組織部、統戰部、政法委在省委黨校、省社會主義學院、省干部學院舉辦律師事務所黨支部書記、黨外律師和參政議政等4個培訓班，在全省律師隊伍中扎實開展全面依法治國教育，教育引導廣大律師牢固樹立正確的政治立場和政治觀點，做政治上合格的律師。依托司法警官職業學院成立山東律師學院，律師思想政治教育培訓格局初步形成。二是加強職業道德建設。將職業道德教育納入律師崗前培訓、業務培訓之中，對全省律師普遍進行了一次職業道德輪訓。轉發司法部《關于進一步加強律師職業道德建設的意見》，制定出臺《關于加強全省律師業行風建設的意見》，通過建章立制、強化監督、加強考核、案卷質量評查等多種手段，促進律師行風持續好轉。三是加強業務能力建設。加強對律師高端人才培養，省司法廳聯合人社廳、商務廳組織實施“百名應對國際貿易摩擦高端法律服務人才培訓工程”，該項目在國家外專局立項，省財政給予1000多萬元的資金支持，連續五年共選撥95名律師赴美國、澳大利亞進行培訓。省司法廳、人社廳連續兩年共聯合選拔41名優秀律師赴美國攻讀MBA，被列為省政府公派出國留學項目專項。制定出臺《關于進一步加強青年律師培養工作的指導意見》，加強業務幫扶，青年律師業務能力進一步提高。

（二）抓好黨建工作，增強律師行業凝聚力和向心力。一是健全工作機制。出臺《關于建立健全律師行業黨的建設工作長效機制的意見》，明確提出建立黨員教育培訓、權利保障、激勵幫扶、廉潔從業、黨建工作責任制等10項機制、30項規定，構建形成管人、管事、管黨建“三位一體”的工作機制。通過單獨、聯合以及設立聯絡員等方式，實現了黨的組織在律師行業的全覆蓋。二是做好結合文章。積極探索建立律師事務所黨建與管理緊密融合的有效機制，實現律師事務所黨組織與決策管理層有效銜接、黨組織政治領導與律師事務所決策管理有機結合；堅持把律師黨建工作與律師文化建設、群眾路線教育等各種主題實踐活動結合起來，因地制宜、靈活多樣地開展黨的活動；注重利用現代信息技術，建立網上活動陣地，暢通黨組織、黨員和群眾聯系交流的渠道，活躍黨內生活。三是注重典型引領。引入品牌理念，創建了“律師黨員茶座”“有事找黨員”等黨建品牌。有兩家律師事務所黨總支分別被中組部、中央政法委授予“全國創先爭優先進基層黨組織”和“全國政法系統先進基層黨組織”稱號。山東衛視《齊魯先鋒》欄目播出10集紀錄片宣傳全省優秀律師黨員的先進事跡。

（三）優化執業環境，為律師依法執業創造良好條件。一是加強權利保障機制建設。推動省13個部門聯合出臺《關于進一步保障律師執業權利的若干規定》，涵蓋了律師執業所涉及的主要部門、行業以及業務活動，并對法律賦予律師的各項執業權利以及律師執業權利受到侵害的救濟及責任追究機制作出明確規定，是山東省委全面深化改革領導小組通過的第一個涉及司法行政工作改革的規范性、指導性文件，頒布后贏得了普遍好評。二是加強服務保障機制建設。與省法院聯合開通“律師服務平臺”，由全省三級法院依托互聯網統一面向律師提供網上提交、申請、送達等7大類25項服務，貫穿立案、審判、執行、信訪全過程。與省公安廳聯合出臺《律師會見看守所在押人員預約工作規定》，依法保障律師會見權。三是加強法律職業共同體建設。經過爭取，7名律師被省委政法委確定為省法官檢察官遴選委員會和懲戒委員會成員。認真貫徹中央有關文件精神，連續三年選派33名律師到政府、政法機關等部門掛職鍛煉，加強交流互動，在構建律師與司法人員的新型關系方面進行了有益探索。

（四）發揮職能作用，在服務中樹立隊伍良好形象。一是服務經濟持續健康發展。組建了“藍”“黃”兩個律師服務團，與省商務廳聯合成立了應對國際貿易摩擦律師服務團，與省工商局、省個體私營企業協會聯合成立律師服務團，為“一帶一路”、“兩區一圈一帶”發展戰略、經濟轉型升級等提供專業化、團隊化法律服務。9家律師事務所被確定為山東省服務名牌。二是服務平安法治山東建設。鼓勵引導律師參政議政，全省425名律師成為各級黨代表、人大代表和政協委員，為社會治理和科學立法積極建言獻策。總結推廣“法律顧問全覆蓋”“律師會客廳”“律師社區工作室”“法律管家”“百名律師包千村”等做法，截至目前，全省律師共擔任各類法律顧問4.2萬家。與省法院聯合開展律師代理申訴案件試點工作，制定《關于推動開展律師代理申訴工作暫行辦法》，在全省選拔確定了45家律師事務所和430名律師作為首批試點，效果顯著。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在山東調研視察時給予充分肯定。中央政法委在山東召開專題培訓會，總結推廣了山東經驗。三是服務和保障改善民生。建立省公益法律服務中心，在全省設立了13家青少年法律工作維權站，組建了婦女維權法律服務團，成立了農民工維權工作站。積極響應司法部、團中央號召，先后選派96名律師赴西部參加中國“1+1”法律援助志愿服務，充分彰顯了律師隊伍關注公益、奉獻社會的優秀品質。

（五）加強監督管理，進一步規范律師執業行為。一是優化行政管理。出臺《省市縣三級司法行政機關律師管理職責的規定》，將部分管理權限下放到市、縣司法行政機關，初步構建了一套權責一致、上下協調、運轉有序的新型律師管理體系。制定《律師和律師事務所違法違規行為懲戒工作規則》，規范投訴查處流程，加大了執業監管力度。二是強化行業管理。注重發揮律師協會的行業自律管理作用，構建“1234”工作體系，成立了18個專門委員會和27個專業委員會，建立了履職評價、服務保障等一系列工作機制。省及17市律師協會全部按照“兩結合”管理體制改革要求設立，會長全部由執業律師擔任。省律師協會被民政部授予“全國先進社會組織”稱號，是受表彰的298家單位中唯一的一家律師行業組織。三是加強律師事務所基礎管理。制定出臺《關于律師事務所辦理重大法律事務的監督指導意見》，保障律師依法、規范代理重大法律事務。強化律師事務所合伙人和管理層的監管責任，建立了對律師事務所負責人談話提醒制度和問責機制，實現了管理責任明晰化、科學化。

三、進一步加強律師隊伍建設的幾點思考

律師隊伍素質高低，事關律師業興衰，事關律師職能作用的發揮。筆者認為，新形勢下加強律師隊伍建設，必須主動適應律師制度改革和管理手段的新變化，體現時代性，把握規律性，切實增強“五種意識”，不斷為律師事業健康發展注入新的生機與活力。

（一）增強政治意識，堅持律師隊伍正確方向。堅持黨對律師隊伍的領導，確保律師隊伍正確方向，是律師事業健康發展的重要保證。在實際工作中，必須強化政治引導，采取具體有效的措施，引導廣大律師始終堅持中國共產黨的領導、堅持社會主義制度，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要始終堅持中國特色社會主義法治理論在律師工作中的指導地位，切實把中國特色社會主義法治理論納入律師培訓、考核體系之中，通過各種形式，邀請專家、學者和黨政領導，講授國情、政情、社情和黨對律師工作的要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。要教育廣大律師始終繃緊政治這根弦，在執業過程中時刻保持清醒的政治頭腦、堅定的政治立場、敏銳的政治鑒別力，特別是在辦理重大、敏感、群體性法律事務時，要嚴格依照法律法規、部頒規章和行業規范進行，努力實現政治效果、社會效果和法律效果的統一。要堅持以黨建工作為統領，以黨建帶隊建，繼續推進律師事務所黨組織建設，充分彰顯律師事務所黨組織的戰斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用，確保黨的路線方針政策在律師隊伍中得到不折不扣的貫徹落實。

（二）增強職業意識，提升律師隊伍社會形象。律師以法為業，以律為師，擔負著維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平正義的職責使命。要以孟建柱書記在全國律師工作會議上提出的“遵守憲法法律、忠于事實真相、嚴守執業紀律、堅持謹言慎行”的四條基本要求為指引，努力培育律師行業精神，推動律師文化建設，增強職業認同感，不斷豐富精神內涵，形成行業文化品牌。要教育廣大律師牢固樹立認真負責的專業精神，本著對法律負責、對當事人負責、對社會負責的態度，精益求精地辦理好每一項法律事務，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義；樹立恪守職業良知的自律精神，把遵守職業道德、堅持職業操守、維護職業榮譽作為立身和執業之本，講氣節、重品行、有誠信；樹立自覺履行社會責任的人文精神，通過積極參加弱勢群體維權、法律援助、法律六進、扶危濟困、公益捐款等一系列社會實踐和公益活動，展現律師隊伍良好形象。要積極推進律師誠信體系建設，健全公開承諾、誠信檔案、社會監督等規章制度，切實提高律師行業社會公信力。要加大典型宣傳的力度，向社會推出一批律師隊伍中的先進典型，使社會各界和廣大人民群眾更加了解、支持律師工作，樹立律師、律師協會和司法行政機關的良好形象，為律師業健康發展營造良好環境。

（三）增強服務意識，彰顯律師隊伍職能作用。為中心和大局服務，是律師工作必須始終堅持的指導思想。實踐證明，只有圍繞中心、服務大局，才能跟上時代前進的步伐，才能有作為、有地位，才能最終在服務經濟社會發展中實現律師隊伍的良好發展。要組織引領廣大律師把服務發展作為重要任務，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞“一帶一路”“走出去”戰略、“大眾創業、萬眾創新”、城鄉發展一體化等方面組織開展專項法律服務活動。要努力為全面深化改革搞好服務，積極為黨委政府制定改革實施方案、出臺改革文件、推進改革措施提供法律咨詢、法律意見和法律審核等服務，主動幫助有關部門和單位研究破解改革中遇到的具體法律問題。要把推進法治作為重要職責，繼續大力實施法律顧問全覆蓋工程，充分發揮律師在提高立法質量、推進依法行政、保證司法公正、增強全民法治觀念中的作用。要不斷健全完善律師代理申訴案件制度，推進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作制度化、規范化，創新社會治理，依法化解矛盾，促進社會大局和諧穩定。

（四）增強能力意識，提高律師隊伍專業素養。律師以其智力資本為社會提供法律服務，具有精深的專業素養和豐富的實踐經驗，是提供高質量法律服務的前提。要根據經濟社會發展和市場需求，大力加強業務能力培訓，努力搞好分類培訓、分級培訓和按需培訓，加強訴訟、仲裁、調解、普法、涉法信訪等專項法律服務業務技能培訓工作，重點加強對實習律師、青年律師基本技能與能力的培養，加強欠發達地區律師、縣域律師的新興、前沿業務培訓。要按照“高層次、高起點、高標準”的原則，通過專門培訓、理論研討、境外深造、網上遠程授課等多種形式，不斷提高培訓的覆蓋面、針對性和實效性。要鼓勵律師參加學歷教育和繼續教育，提高律師隊伍學歷層次。要緊緊抓住培養、吸引、用好律師人才三個環節，通過制定落實優惠政策、加大培訓力度等措施，引進國（境）外博士、碩士和具有國（境）外律師執業經歷的高端人才，努力使律師人才總量有較大增加，配置更趨合理。要適應對外開放需要，通過選派優秀律師出國培訓、攻讀MBA或LLM學位等方式，加強對海外并購重組、反傾銷、反壟斷、金融衍生品、國（境）外上市等涉外業務培訓，培養一批具有國際眼光、精通涉外法律業務的高素質律師人才。

（五）增強改革意識，提升管理和服務水平。律師業是一個充滿活力、快速發展的行業。律師管理工作必須適應律師業的發展需求，創新管理理念，改革管理體制，探索管理方式，以改革促管理，以管理促發展。要深化“兩結合”律師管理體制改革，根據“以合為魂、統籌規劃、分工實施、共促發展”的工作原則，努力實現行政、行業及律師事務所三個層面管理的疊加效應。要突出行政管理的主導地位，按照宏觀管理、有限管理、層級管理的原則，將工作重點轉移到加強對全局性、普遍性、基礎性問題的研究上來，通過協調制定政策、改善執業環境、加強市場監管、指導隊伍建設，推動律師業的發展。要充分發揮律師協會在“提供服務、反映訴求、規范行為”等方面的作用，更多地體現出有別于行政管理的自律管理和服務特點，真正把協會建成為黨和政府聯系律師的橋梁和紐帶，增強會員認知感和行業凝聚力，使廣大律師真正感受到“會員之家”的溫暖。要夯實律師事務所基礎管理，健全完善執業管理、利益沖突審查、投訴查處、年度考核、檔案管理等管理制度，建立管理長效機制。要加強律師管理工作力量建設，大力加強對管理干部應知應會管理知識、方法、技能的培訓，不斷提升管理干部的工作能力和業務素質，努力培養一批管理工作的有心人、明白人。

（責任編輯 張文靜）