影響軍工固定資產投資項目質量的主要因素及對策分析

張德智 汪曉霞 武占魁 姜艷青 郝志平 黨旭佞

航天材料及工藝研究所，北京 100076

影響軍工固定資產投資項目質量的主要因素及對策分析

張德智 汪曉霞 武占魁 姜艷青 郝志平 黨旭佞

航天材料及工藝研究所，北京 100076

本文系統分析了影響軍工固定資產投資項目質量的主要因素并提出了相關對策，為軍工企事業單位加強固定資產投資工作提供了借鑒和參考。

軍工；固定資產投資；項目質量

軍工固定資產投資是我國固定資產投資的重要組成部分，是國防科技工業創新和發展的物質基礎，在保障軍事裝備更新換代和供應保障的同時還承擔著推動國家科技工業進步、促進國民經濟發展的重任，普遍具有投資規模大、政策影響深、技術風險高、涉及層面廣、項目周期緊、保密要求嚴等特點。經過幾十年的發展，我國軍工固定資產投資取得了巨大成就，基本建成了門類齊全、配套完整、水平較高的軍事工業能力，為一大批高精尖武器和殺手锏武器的研制生產提供了基礎保障。隨著國家“十三五”軍工能力建設思路的調整和軍民融合發展要求的深化，深入分析影響軍工固定資產投資質量的原因和對策、進一步提高項目質量，滿足新常態下國防建設的需要、助推“中國制造2025”計劃的實施，是十分必要的。

1 軍工固定資產投資項目的質量影響因素

本文所述的固定資產投資項目質量，是指投資項目能按時完成并達到預期目標和成本要求的程度。按照項目階段劃分，前期論證質量、中期建設質量和后期運行質量最終決定著項目總體質量。而由于軍工固定資產投資的特殊性和項目實施過程的階段性特點，影響前期論證、中期建設和后期運行質量的因素既各有特點又相互影響。

1.1 影響前期論證質量的主要因素

軍工固定資產投資項目的前期論證階段主要指項目單位編制規劃方案、進行項目建議書立項和可行性研究的階段。前期論證階段的質量問題主要表現在立項必要性不足、建設內容不全面、投資估算不準確、建設周期不匹配、項目可行性不強等，其主要原因可歸納為以下四類：

一是任務需求不明確。與一般的固定資產投資項目不同，軍工固定資產投資項目特別是型號保障類項目因型號周期限制等原因，個別項目的規劃論證工作一般與科研攻關同期開展。在項目規劃論證時，型號的技術方案往往尚未收斂，導致任務需求不明確。而等技術方案定型、任務需求明確時，能力建設項目的建設內容已基本論證結束，造成立項必要性不足、建設內容不全面、投資估算不準確等問題。

二是能力差距不清楚。一方面，型號保障類項目在規劃論證時因任務需求不明確，無法精確核定能力需求和差距；另一方面，部分軍工單位資產規模大、生產部門多、資產梳理不系統、生產管理水平較差，無法準確掌握現有設備能力情況，導致項目需求與現有能力之間的差距不清楚，造成建設內容不全面或必要性不足等問題。

三是技術難點不掌握。軍工科研項目通常面臨較多的高新技術問題，技術難度和技術風險較大。對于研制保障類投資項目，一方面，因投資項目規劃論證時任務需求不明確，項目配套單位無法準確識別技術難點；另一方面，由于項目本身技術難度極大，在前期技術儲備不夠的情況下容易出現對技術風險和難點認識不足的問題。對于基礎類研發項目，由于國外高新武器技術保密和對華封鎖等原因，存在無法準確識別先進產品指標和技術發展現狀的現象，導致技術發展趨勢和項目技術難點判斷不準確。

四是方案論證不細致。首先，軍工固定資產投資具有明顯的計劃經濟特征，環節多、流程長，項目單位接到論證通知時可能僅勝幾周甚至更短的論證時間。由于項目投資規模大、涉及面廣，若前期規劃不重視、項目儲備不足，短時間內難以高質量完成能力差距分析、設備市場調研和配套條件論證工作。其次，投資項目論證是一項系統工程，涉及到型號技術、土建施工、設備管理等機關部門，基層使用部門和專業設計機構等，溝通環節多、協調難度大，而每個部門均有自身的職能工作，在人員安排上難免會發生沖突，出現論證力量不強甚至敷衍應付等現象，導致建設內容不全面、投資估算不準確、建設周期不匹配、項目可行性不強等論證質量問題的發生。

1.2 影響中期建設質量的主要因素

軍工固定資產投資項目的中期建設階段主要指項目單位根據可研批復組織初設及施工圖設計、建安工程施工和工藝設備購置等工作的階段。中期建設階段的質量問題主要表現在建設內容大調整、建設進度超周期、預算執行不到位、建設質量不合格、過程行為不規范和檔案資料不齊全等，其主要原因可歸納為以下五類：

一是前期論證不充分。由于立項論證不充分，要么導致項目建設目標、建設內容不能完全滿足型號任務需要，造成后期建設目標和內容的調整；要么導致投資估算和周期估算不準確，造成資金超支、結余或項目超期。由于可研論證不充分，未能全面分析項目關鍵點、進行多方案論證和有效識別風險因素，導致技術方案不可行、設備指標或土建工程指標在后期實施過程中無法實現、土建工程及非標設備價格估算不準，造成建設內容調整、投資規模超支或結余、建設進度超周期等問題。

二是設計深度不達標。在初步設計和施工圖設計階段，專業設計單位因為時間限制、人員水平不高等原因，未能準確把握相關政策及依據，特別是建筑標準、職衛、環保和安全要求，出現設計漏項、設計不合理、質量不過關等現象，導致施工過程中實際工程量遠超設計概算、頻繁變更技術方案和反復洽商，造成項目建設內容大調整、項目投資超預算、建設進度超周期等問題。

三是項目管理不細致。軍工固定資產投資的政策性強，涉及投資決策、施工建設、職業衛生、環保、安全等各個層面，從規劃、立項、實施、竣工、驗收等各個環節都有嚴格的法律法規約束。由于流程復雜、周期長、業務面廣且建設過程中突發問題較多，若不熟悉相關規定或未依規辦事，極易出現業務流程不閉環、手續資料不齊全等現象，造成過程行為不規范、檔案資料不齊全等質量問題。此外，項目單位對資金使用及項目進度計劃分解不到位或未能嚴格執行是造成預算執行不到位和項目進度超周期的主要原因。

2）對于經濟欠發達的偏遠山區，積極發展推行木結構形式建筑，促進木結構體系的研發與設計，挖掘傳統智慧，將木結構與傳統文化、民族特色結合起來；

四是監理監督不嚴格。在土建工程質量方面，監理方未嚴格履行把關責任是造成建設質量不合格和項目進度超周期的重要原因。在新增設備方面，項目單位對設備供應商要求不嚴，特別是對非標設備設計、制造過程監督不到位，極易造成設備指標達不到合同要求或交貨周期推遲，導致建設進度超周期、設備經費超預算、設備質量不合格等項目質量問題。此外，招投標、現場管理、施工監理及驗收等環節容易滋生腐敗問題，若疏于過程監督，可能會造成過程行為不規范甚至違法犯罪的問題。

五是溝通協調不通暢。項目單位與科工局、集團等上級機關和海關、安監局、環保局等地方政府協調不夠，極易造成項目報批進展緩慢，導致項目進度超周期等問題。多數軍工企業設有專門的固定資產投資部門，若在項目實施過程中與科研生產部門及專業設計單位之間溝通不暢，容易出現廠房基礎配套條件和 “三同時”配套條件不能滿足科研生產部門使用要求等情況，項目需要整改或返工，造成項目進度超周期、預算執行不到位等質量問題。一些單位項目管理與項目實施兩條線，導致進度計劃、資金使用情況溝通不暢，也容易造成項目進度超周期和預算執行不到位等問題。

1.3 影響后期運行質量的主要因素

軍工固定資產投資項目的后期運行階段主要指項目單位在項目竣工驗收后，對項目形成的固定資產進行管理、運行和項目評價的階段。后期運行階段的質量問題主要表現在資產帳目不清楚、設備利用不充分、投資效果不明顯等，其主要原因可歸納為以下三類：

一是資產管理不系統。一方面，個別單位的固定資產管理不到位，設備資產帳目不完整，單位家底不清楚；另一方面，設備報廢不及時、維保不到位，有效設備清單不準確；再者，單位生產管理水平差，設備臺時虛報、亂報，導致有效設備的潛在能力不掌握。以上是造成資產賬目不清楚的主要因素，同時也是造成前期論證階段能力差距不清楚的重要原因。

二是設備維保不重視。部分單位“重設備采購、輕維護保養”、甚至自身不具備維修保養能力，是造成設備利用不充分的主要原因。一方面，設備在使用過程中操作不當、疏于維護，導致設備指標超差、性能不穩定甚至報廢；另一方面，由于項目建設周期與型號需求不匹配，等設備投產后型號任務可能已經結束，部分專用設備就此長期閑置、缺少保養，造成“閑置報廢”。

三是投資評價不到位。一方面，由于項目眾多、人手有限，軍工固定資產投資管理部門長期以來 “重立項審批、輕事后評價”，項目的投資效果、投資效益等后評價工作開展不足；另一方面，軍工固定資產投資具有單一性、前沿性、政策性和高風險等特點，后評價方法難以精確定量，增大了評價難度，導致項目決策和建設管理經驗積累不夠、項目投資效果無法客觀評價，造成投資效果不明顯的問題。

2 提升軍工固定資產投資項目質量的主要對策

“十三五”期間，國防科技工業固定資產投資呈現出一些新的特點，建設模式由任務能力型向體系效能型轉變，體系化、集約化、專業化、社會化建設將成為新常態。在這種形勢下，要轉變過去逢項目必上條件的投資思路，規劃長遠、統籌建設，重點突破，踐行“核心技術在手、一般能力外協、體系配套專業”的“四化”投資思路。一方面要做好統籌規劃，根據本單位的軍調定位、型號任務和發展目標，系統梳理核心優勢、現有能力和主要瓶頸，做好技術跟蹤和項目儲備，避免“四處救火”和“拍腦袋”式的項目申報，有目標、有步驟地構建專業化、系統化的科研生產體系，統籌兼顧未來一段時間內主要武器型號更新換代和批產交付要求。另一方面，要逐漸適應事后補償的投資方式，對于核心、關鍵、瓶頸條件，敢于充分利用各類資源先行建設，以保持技術領先優勢、夯實任務承攬基礎、掌握型號立項的主動權，為后期任務承接和投資補償做準備，實現良性循環發展。

2.2 理順業務分工

軍工固定資產投資項目是系統工程，需要單位內部多個部門協作配合。首先，要理順單位內部科研技術部門和能力建設部門的業務分工關系：科研技術部門應緊密跟蹤專業技術發展動態、全面掌握技術發展趨勢，為固定資產投資體系規劃制定和具體項目申報提供需求依據和技術支撐；能力建設部門應根據能力建設體系規劃，重點策劃核心能力條件建設計劃，引導型號研制隊伍提前做好工藝設備、儀器軟件的技術積累和調研選型工作，為短時間內編制高質量項目建議書奠定基礎。其次，要理順能力建設部門中項目管理、項目實施、財務管理、檔案管理等部門之間的業務關系，明確分工界面、建立有效的溝通協調機制，避免出現信息不暢和相互推諉的現象，提高項目建設過程中的協調、決策效率，保證項目建設進度、提高項目建設質量。

2.3 打造專業團隊

加強固定資產投資隊伍建設，打造一支分工明確、各有所長的專業團隊。首先，針對能力建設系統與科研技術系統工作脫節的現象，在項目組織機構特別是具體項目管理小組中明確設置技術總師角色，加強兩大系統間的資源配合；其次，積極引進科班出身的專業人才，特別是土建工程、機械設備、技術經濟、安全、環保、職業衛生等專業人員，盡可能做到 “專業的人干專業的事”；再次，加強團隊中技術出身人員的崗位培訓，實行小范圍輪崗制度，打造既懂技術又懂能力建設管理的復合型人才；最后，建立較為完備的激勵機制和上升通道，保持團隊的穩定性和戰斗力。

2.4 加強監督管理

應加強項目的全周期管理，重點監督設計論證、項目招標、建筑施工監理、設備制造安裝、單項驗收等關鍵環節。一方面要制定科學完整的項目管理計劃，將計劃執行情況與績效考核掛鉤，確保項目投資、質量和進度滿足計劃要求；另一方面要加強招投標過程的監督檢查，營造公平、公正、公開的招投標環境，篩選出最合適的企業承攬項目建設工作；最后，探索建立“第三方驗收制度”，保證設計咨詢、土建工程和工藝設備的驗收質量，避免驗收工作走過場。

2.5 重視項目評價

加強軍工固定資產投資的后評價工作，通過后評價認真總結項目經驗、查漏補缺、持續改進，不斷提高項目決策和管理水平。首先，應明確后評價工作的監督追責權利，保證后評價工作得以獨立、客觀、權威地開展；其次，要結合軍工固定資產投資特點，制定一套契合實際的后評價標準體系；最后，應在固定資產長期規劃中對后評價工作進行專題策劃，建立后評價的長效機制。

3 結束語

國防科技工業作為國家戰略性產業，既是國防現代化建設的物質基礎和技術基礎，又是國家先進制造業的重要組成部分，還是國家科技創新體系的重要力量。軍工固定資產投資是國防科技工業創新和發展的發動機和助推器，加強軍工固定資產投資工作、提高項目質量，對保障我國國防安全、助力國家經濟結構調整具有重要意義！

[1] 王周衛. 基于過程分析的航天技改項目質量管理[J]. 中國科技信息.2015(17).

[2] 李靜軍.論軍工固定資產投資項目的風險與防范[J]. 經營管理者.2015(20).

[3] 陳海東.淺析新形勢下如何加強固定資產投資管理工作[J].航天工業管理，2013（3）.