事業單位財政稅收問題的探究

康亞菊

平頂山市土地勘測隊，河南 平頂山 467000

事業單位財政稅收問題的探究

康亞菊

平頂山市土地勘測隊，河南 平頂山 467000

0 引言

事業單位是指國家機關或者其他公益組織為社會利益而舉辦的機構，從前教育、文化、科技、衛生等工作的社會服務組織。因為其承擔著國家某一方面的任務，為社會利益而服務，因此其不以營利為目的，單位運轉和個人收入所需的資金均依靠國家的財政撥款來維持。隨著國家經濟體質的改變，市場經濟背景下，國家一再減少對事業單位的財政撥款，提高事業單位稅收效果成為事業單位關心和研究的主要問題。本文從事業單位財政稅收工作中存在的問題出發，簡要闡述了幾點應對事業單位財政稅收工作中存在問題的對策，希望對事業單位的資金管理有所幫助。

1 事業單位財政稅收工作中存在的問題

（一）財政票據管理不嚴格，收繳人員行為不規范

財政票據管理不嚴格主要是由票據管理制度不完善及事業單位行政領導對財政稅收工作不夠重視引起的，因此在稅收票據管理中經常會出現票據雜亂無章、票據管理漏洞頗多、財務報告數據真實性不夠等現象，對事業單位財政稅收工作造成了一定影響[1]。其次稅收票據收繳人員的職業技能和綜合素質也有待提高，一些工作人員對稅收項目及內容的認識不明確，導致其對稅收票據的使用和存放也存在一些不規范行為，影響了事業單位財政稅收工作的質量。

（二）財政稅收預算編制不嚴密

由于事業單位財政稅收工作起步較晚，稅收工作的一些制度還不完善，對事業單位財政稅收工作也造成了一定的不良影響，具體表現為財政稅收預算編制不嚴密。預算編制是財政稅收工作的第一步，其不僅與財會部門、行政部門、管理部門有關，還需要各個職能不能上報年度或季度資金使用計劃，各個部門之間協商探討后決定各個部門的資金預算，但由于事業單位財政稅收制度在這一方面還有所欠缺，導致稅收部門因信息來源少、編制人員少、工作難度高等問題導致其財政預算編制出的結果不夠準確，失去了原本的預算意義。

（三）財政稅收預算編制人員職業技能不達標

預算編制的結果是要通過預算編制人員來完成的，財政稅收預算編制人員職業技能不達標也是導致事業單位財政稅收預算管理不完善的原因之一。事業單位財政稅收預算編制人員大多年齡較高，對新型的信息技術掌握程度不高，在預算編制過程中也經常采用“上年預算+本年調整”的傳統方法，而不能實際地事業單位的資金使用和規劃進行考察，僅憑主觀意見和經驗來判斷，在出現問題和差距時再進行調整，難免使得財政稅收預算失去了其原本的科學性和指導性。

（四）財政稅收預算執行效率低下

預算執行情況是考核事業單位年度或季度內資金使用規范情況的標準之一，但是在當前，大多事業單位對預算執行情況都沒有完善的考核制度，造成了預算執行效率低下，資金挪用、使用隨意、浪費、貪污等現象的普遍存在，對事業單位財政稅收工作帶來了負面效果。大多數事業單位都沒有設置沒有設置預算執行激勵機制和責任追究機制，因此職業在工作中沒有積極性，對預算執行的合格性也沒有約束力，從而導致了預算執行效率低下及貪污浪費現象普遍存在的問題[2]。

（五）財政稅收管理內部控制環節薄弱

事業單位財政稅收管理內部控制環節薄弱也是事業單位財政稅收工作中存在的問題之一?，F實情況下，大多事業單位的預算執行和管理情況是依靠外部監督和管理來提高其執行和管理效果的，但由于外部管理不能深入到事業單位的每個職能部門中詳細去了解和監督各項預算的編制和執行過程，因此收效甚微。而事業單位本身缺乏內部控制機制，對于內部監督的重視不夠，沒有設置專門的稅收監督部門和制度，對于內部資金的使用和流動并不能很好地控制，因此導致了一些不當行為的出現。

2 應對事業單位財政稅收工作中存在問題的對策

（一）實行票、款相分離的管理模式

票、款分離的管理模式即指事業單位開具票據——銀行代為收款——財政統一管理的財政稅收管理模式，其主要是為了提高稅收工作的稽查力度和審核力度而實施的。具體是指：執行單位根據政府稅收的統一執行標準，開具統一的稅收繳款票據；繳款人拿繳款單到指定銀行柜臺通過現金、轉賬、支票等方式上繳稅金，將回執單帶回執行單位，由執行部門確定后開具收款收據；將稅收收入統一繳納到稅收財政專戶中，充實財政資金，杜絕事業單位不及時上繳稅款、挪用、貪污的現象[3]。

（二）加強財會和稅務人員的職業技能

加強財會和稅務人員的職業技能，不僅要加強對這些人員的職業技能培訓工作，也要加強新型人才的引進工作，為財政稅收部門注入新鮮血液，保持部門工作的活性。同時，還建立工作績效激勵機制，將工作效率與日常工作技能及業績考核聯系起來，提高財會及稅務人員的工作積極性，進而促使其在努力學習，提高其票據管理的規范性，提高對收費對象和收費標準的認識，避免出現少收、多收、票據失真、項目混亂等現象。

（三）提高財政預算編制的準確率

提高財政預算編制的準確率，不僅要從提高事業單位行政部門出發，也要從完善預算編制制度、提高預算編制人員職業技能等方面出發。完善預算編制制度，要提高事業單位內部各職能部門對預算的重視，根據各部門內部項目資金及后備資金的使用情況做出詳細描述，預算要有據可依，不能根據經驗統一對待；對于預算編制人員要進行相應的預算編制技術培訓，如零基礎預算編制技術、數據處理及分析技術等，提高預算編制水平。

（四）進一步落實財政稅收信息公開透明度

財政稅收信息公開工作雖已有了一定的進展，但還不是十分的公開透明，主要是由于財政稅收信息更新速度緩慢、內容不充實等原因。因此要進一步加強落實財政稅收信息公開透明度，就要從網絡、手機、座談會、電視報紙等各種可以利用的渠道去進行充分公開，不僅要對稅收款數做到真實公開，還要對稅收項目進行充分公開，接受來自社會和網絡的監督，從而更好地接受納稅人的意見和建議，建立更好的稅收服務[4]。

（五）完善財政稅收監督考評制度及工作

完善財政收稅監督考評制度，不僅要加大事業單位財政稅收外部監督力度，同時也要建立事業單位財政稅收內部監督部門，完善其內部監督制度，為事業單位內部資金的使用和流動做到真實有效的監控，減少貪污、資金挪用現象。其次還要建立事業單位財政稅收執行激勵制度，將預算執行與個人績效聯系起來，提高職工執行預算的積極性，進而減少資金浪費現象。

3 結語

綜上所述，新時期下，在事業單位的轉型和改革過程中，其財政稅收工作中可能還存在票據管理不嚴格、收繳人員行為不規范、預算編制不嚴密、預算編制人員職業技能不達標、預算執行效率低下、內部控制環節薄弱等問題，嚴重影響了事業單位的資金管理效果。可以通過實行票款相分離的管理模式、加強財會和稅務人員的職業技能、提高財政預算編制的準確率、進一步落實財政稅收信息公開透明度、完善財政稅收監督考評制度及工作等措施來解決事業單位財政稅收工作中存在的問題，提高事業單位稅收工作質量。

[1].張天驕,張東旭.淺談事業單位財政稅收工作中存在的問題及應對對策研究[J].理論研究與管理.2014，19(03)：1321-1323.

[2].趙立波,洪向華.關于事業單位財政稅收工作中重大問題的思考與研究[J].中國行政管理.2013，03(01)：254-256.

[3].趙東海,吳靜鈺.試論事業單位財政稅收工作中存在的問題及主要措施探討[J].行政教育者.2015，11(02)：162-164.

[4].崔莊宇,高鵬輝.關于事業單位財政稅收工作中存在的問題及提高措施的探究[J].高頓財務管理與研究.2015，03(02)：1216-1218.