加強頂層設計扎實做好資產評估師職業資格考試工作

■卞榮華

一、做好考試工作頂層設計，建立健全考試工作機制

2014年8月，國務院發布的《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，也就是國發[2014]27號文件，取消了注冊資產評估師等11項職業資格許可和認定事項，對資產評估師職業資格管理進行了重大改革。這次資產評估師管理改革的思路是，貫徹中央行政審批制度改革精神，推進政府簡政放權，強化行業自律管理；改革的方式是，將資產評估師職業資格管理由行政的準入管理調整為行業自律的水平評價管理；改革的主要內容是，賦予了行業協會更大的自律管理權限，同時將資產評估師職業資格由注冊管理改為登記管理。在這次資產評估師職業資格管理的重大改革中，考試改革首當其沖，是改革最重要的內容。

一年多來，中評協在財政部的正確指導下，以此次改革為切入點，借鑒國際國內同行或相關行業的經驗，結合資產評估行業的實際，適應改革要求，統攬改革全局，做好考試工作的頂層設計，建立健全考試工作的機制。重點開展了以下五項工作：

（一）積極推進人社部、財政部制定發布的資產評估師職業資格制度暫行規定和考試實施辦法

國務院27號文發布之后，中評協積極主動、多次與財政部資產管理司、人社部專業技術管理司進行溝通協調，積極配合財政部、人社部研究、起草、修改《資產評估師職業資格制度暫行規定》和《資產評估師職業資格考試實施辦法》。經過認真研究、多次修改、反復協調，終于在2015年5月，人社部和財政部以人社部發〔2015〕43號文形式，發布了這兩個制度。為盡快恢復資產評估師考試，加強行業人才隊伍建設奠定了制度基礎。

《資產評估師職業資格制度暫行規定》的內容主要包括三個方面：一是明確了國家設立資產評估師水平評價類職業資格制度，資產評估師職業資格實行考試的評價方式；二是規定了資產評估師職業資格證書由注冊管理改為登記管理；三是賦予了中評協更多自律管理職能，包括：具體承擔資產評估師職業資格的評價與管理工作；負責資產評估師職業資格考試的組織和實施工作；負責資產評估師職業資格證書登記服務的具體工作，等等。《資產評估師職業資格考試實施辦法》對考試的條件、考試的科目、考試的滾動期、考試的考務管理等做出了具體的規定。這兩個制度的實施，標志著國家對資產評估師職業資格的管理進入了新的階段，行業協會的自律管理職能將不斷加強，行業自律管理體制將日臻完善，必將有助于資產評估行業在新常態下的轉型和發展，對資產評估行業將產生深遠的積極影響。

（二）順利組織舉行2015年度資產評估師職業資格全國統一考試

按照人社部、財政部聯合發布的《關于做好取消注冊資產評估師職業資格后續工作的通知》要求，2014年度的資產評估師職業資格考試推遲到了2015年11月舉行。這次考試是資產評估師職業資格管理方式改革后首次舉行的考試，中評協高度重視，以保障考試安全為重點，以提升考試質量為目標，認真組織了2015年度資產評估師考試的命題、試卷評閱、成績發布等工作; 與人社部人事考試中心通力合作，嚴密組織，確保了考試工作的順利進行。

（三）建立健全考試組織實施管理制度體系

人社部、財政部發布的資產評估師職業資格制度暫行規定和考試實施辦法中，賦予了中評協具體負責組織實施資產評估師職業資格考試的職能。為了履行好這一職責，從去年開始，我們在總結以往考試工作經驗的基礎上，參照同行和相關行業的考試，對資產評估師考試工作制度進行了全面的梳理，針對考試工作的各個環節，本著缺什么補什么的原則，研究建立健全考試組織實施的管理制度體系。

資產評估師考試雖然已經舉行了十幾年，但由于有些考試工作，如考試的報名、考場的組織等，由人社部人事考試中心負責，因此這方面的考試管理工作制度適用人社部門的相關規定?，F在，資產評估師的考試完全由中評協自己組織實施了，因此，必須建立和完善這方面的管理制度。經過前段時間努力，目前，我們已經制定并發布了資產評估師職業資格考試收費管理辦法、考試報名管理辦法、考試免試管理辦法、考試違規行為處理辦法、考試突發事件應急處理辦法、考生應試守則、考試監考規則等7項考試工作管理制度，還有一些制度如命題管理辦法、評卷工作規則、成績復核辦法等正在制定之中。這些考試工作管理制度的制定，健全了資產評估師考試管理的制度體系，明確了中評協、地方協會以及考試服務機構各自的職責，規范了資產評估師考試組織管理工作，為今后安全順利地完成資產評估師職業資格考試工作提供了制度保障。

（四）打造安全高效考試服務平臺

為確保資產評估師考試安全高效有序進行，必須打造一個安全、規范、優質、高效的考試服務平臺。為了打造這個考試平臺，我們開展了一系列的細致、艱苦、創新的工作。由于資產評估師考試，是職業資格管理方式改革后組織實施的考試，而且是中評協真正的第一次全面負責考試的組織實施工作，因此，許多工作沒有制度規定，許多工作沒有經驗可循，必須探索、創新地進行。比如，我們制定發布了考試收費辦法，科學測算了考試成本，合理確定了今年考試的收費標準，今年確定每科次95元；再比如，我們通過公開招投標方式，確定了山東山大鷗瑪軟件有限公司為資產評估師職業資格考試服務機構，承擔資產評估師考試報名系統、無紙化考試系統、網上評卷系統的開發和技術支持。目前考試報名系統已經完成，其余2個系統正在開發中。再比如，我們積極與稅務部門協調，解決了考試收費發票問題；積極與相關部門協調，解決了學歷認證問題、解決了考試繳費第三方支付平臺問題；等等。這些工作的有效開展，初步搭建了資產評估師職業資格考試服務平臺，確保了考試報名工作安全、順利進行，也為考生提供了方便、快捷的優質服務。目前，舉行2016年度的考試基本條件已經具備，并得到了人社部、財政部的肯定，人社部、財政部已同意今年的考試于10月22、23日舉行。

（五）研究調整考試報名條件和優化考試科目

現行的考試報名條件嚴重制約了行業的發展?，F在，資產評估師的考試條件太嚴、門檻太高，除了有學歷的要求、專業的要求外，還有工作年限的要求、從事評估業務時間的要求，而且這幾個條件需要同時具備。特別是工作時間的要求，把許多有志于加入評估行業的人，特別是本科生、碩士生擋在門外。據北京市資產評估協會統計，30歲以下的執業資產評估師不到2%，這一現象在全國不同地區均有所體現，這對于行業未來的發展構成了一定阻礙。所以，現有報考條件嚴重限制了吸引更多、更好的人才加入評估隊伍，嚴重制約了行業人才隊伍的發展，已經成為制約行業發展的瓶頸問題。

現行的考試科目也不盡合理。現行的資產評估、經濟法、財務與會計、建筑工程評估、機電設備評估5個考試科目，已越來越不適應行業發展的需要，特別是《機電設備評估》和《建筑工程評估》兩個科目考試內容，已不是資產評估的主流業務，遠遠不能適應評估行業發展需要，亟需根據市場的需求、管理的需要，對現行考試科目進行優化調整。

實際上近幾年，我們一直想調整報名條件和優化考試科目，并積極與有關方面溝通、協調，但效果都不理想。在去年人社部、財政部制定資產評估師職業資格制度暫行規定和考試實施辦法時，我們就想借此機會，對考試條件、考試科目作些調整。但經與人社部反復、多次協調，最后達的意見是，分兩步走：第一，先出臺資產評估師資格管理制度，制度中暫對考試條件、考試科目不進行調整，以確保國務院資格管理改革工作平穩過渡，確保已報名考試的考生能夠順利進行考試；第二，在制度出臺的同時，加強有關考試條件、考試科目問題的調研、論證，再以補充規定的方式完善制度，以后年度的考試則按照新的條件和科目執行。因此，目前大家看到的《資產評估師職業資格制度暫行規定》和《資產評估師職業資格考試實施辦法》這兩個制度中，沒有對考試的報名條件和考試科目進行修改、調整。當時主要的考慮還是，以確保國務院資格管理改革工作平穩過渡、確保已報名考試的考生盡快順利進行考試，確保新舊制度的平穩過渡和有效銜接為原則。

按照上述的約定和思路，從去年開始，我們就著手進一步研究并提出適合行業發展和行業特點的資產評估師考試報名條件和考試科目，并已形成初步方案分別報財政部、人社部。考試報名條件調整的思路主要是，取消或者減少對考生工作年限和專業的要求，爭取應屆的本科畢業生能夠報名參加考試，拓寬參加考試人員范圍，以吸引更多有志青年加入資產評估師隊伍。

考試科目調整的思路主要是，優化現有考試科目，將現在的《資產評估》、《財務會計》、《經濟法》、《機電設備評估》、《建筑工程評估》5個考試科目，調整為《資產評估基礎》、《資產評估相關知識》、《資產評估實務（一）》和《資產評估實務（二）》4個考試科目。調整后各考試科目主要內容是：《資產評估基礎》包括資產評估概述、資產評估理論、評估方法、評估要素、職業道德和評估準則等；《資產評估相關知識》包括會計知識、財務管理知識和經濟法知識三部分內容；《資產評估實務（一）》包括機器設備評估、房地產評估、資源資產評估和金融資產評估等單項資產評估；《資產評估實務（二）》包括企業價值評估和無形資產評估等。

考試報名條件的調整和考試科目的優化，有利于行業人才規模保持較快增長，有利于行業人才結構進一步優化，有利于建立適合行業發展和行業特點的資產評估師考試制度，對于滿足經濟社會和評估行業發展所需評估人才建設至關重要。因此，中評協對這項工作非常重視，正在積極推進，一方面，我們積極與人社部協調，期望盡早達成共識，力爭年內完成對考試條件和考試科目的調整工作。另一方面，我們組織行業專家及相關院校老師，研究編寫新的考試大綱及輔導教材，為明年實施新的考試科目做好充分準備。

二、凝心聚力、扎實做好各項考試工作，確?？荚嚬ぷ魅f無一失

去年的考試雖然是資產評估師管理方式改革后首次舉行的考試，但去年的考試實際上是2014年考試的延期舉行，考試仍按過去的模式，由中評協和人社部考試中心共同組織實施。今年的考試完全由中評協自主具體組織實施的考試，按照部領導要求，考試工作要確保安全，確保質量，確保如期順利舉行。今年的考試工作只能成功，不許失敗。考試工作無小事，有管理問題、有安全問題，就算失敗。為確保今年考試工作萬無一失，需要中評協、地方協會以及考試服務機構，特別是考試工作人員共同努力，凝心聚力、扎實工作。

（一）統一思想，進一步提高對考試工作重要性的認識

首先，資產評估師考試改革，是貫徹落實黨中央深化改革精神的重要舉措。資產評估師考試改革強化了資產評估行業自律管理，賦予了行業協會更多管理職責，是資產評估行業適應市場化改革新形勢，創新資產評估管理方式，加強資產評估專業人員隊伍建設，促進行業轉型升級的重要契機；是貫徹落實黨中央、國務院一系列簡政放權、深化行政管理體制改革精神的重要舉措。

其次，資產評估師考試方式，是資產評估行業培養和選拔人才的主要渠道。人才是國家發展的第一戰略資源。資產評估行業人才作為我國專業技術人才的重要組成部分，是我國人才隊伍的骨干力量。資產評估師考試工作是選拔和培養評估人才的第一道“門檻”，肩負著吸引更多優秀人才加入資產評估行業，為行業多元化發展奠定人才基礎的重要使命。

第三，做好資產評估師考試工作，也是行業管理工作的重要內容。經濟發展新常態和全面深化改革，給評估行業人才培養及隊伍建設提出了更新、更高的要求，建立和完善適合行業發展和行業特點的資產評估師考試制度，確保和提高考試安全和質量控制，規范和加強考試組織管理，進一步提升考試工作的科學化、信息化水平，是我們今后行業管理工作的重要內容?？梢哉f，沒有考試就沒有評估師，就沒有會員，沒有評估師就沒有評估機構，沒有會員就沒有評估協會，沒有機構、沒有協會，也就沒有評估行業，所以，考試是行業發展的根基，是行業發展的需要，是行業管理工作的重要內容。

（二）加強領導，確?？荚嚫鳝h節無縫對接

一是要領導掛帥，抓好組織落實。為確?？荚嚬ぷ靼踩⒏哔|、順利進行，首先，要求各地方協會秘書長要親自掛帥，親自來抓考試工作，負責考試工作的組織領導，以及考試工作總體的協調和銜接。其次，要求分管考試工作的副秘書長，要全力配合秘書長抓好考試工作，切實負起責任，組織落實好考試工作各項具體工作任務。第三，要求考試工作中的重大事項、重要問題，要開會研究，集體討論決定，并及時向中評協報告。第四，要求各地方協會要配備2名工作人員，至少要配備1名工作人員，專門負責考試工作，特別是考試報名、現場考試、評卷期間，要確保專人、專崗、專職。各地方協會領導和有關人員，能夠按照職責分工抓好落實。

二是要明確職責，強化崗位責任。現在資產評估師的考試，許多制度都是新制定的，許多流程都是新設計的，一定要擺正心態，從零開始，把考試制度爛熟于心，把考試流程梳理清楚，把崗位職責牢記于心，切實肩負起自己的職責使命，履行好崗位職責。從今年開始，資產評估師的考試工作完全由中評協和各地方協會來組織實施，因此，和以往相比，我們將承擔更多、更細的工作，不學習很難勝任。

三是要加強聯系，形成工作合力?？荚嚱M織工作能否落到實處、不留死角，還需要大家做好與各方面的聯系協調，具體來說，包括三個層面。第一，加強與中評協和地方財政部門的聯系。主要是明確考試組織實施要求，及時獲取相關信息，統一工作步調，爭取財政等有關部門的支持。第二，加強與考試服務機構也就是山東歐碼公司的聯系。今年是第一次采用機考的方式進行考試，機考不同于紙筆考試，涉及很多技術問題，主要包括報名系統和考試系統的運行和維護。同時，考試期間還要監督協調考試服務機構，做好突發事件和違紀人員的處理。因此，希望大家加強與考試服務機構的聯系，有什么問題隨時溝通解決。第三，加強與考生的聯系。目前，我們已經制定了報名簡章，就考生關心的問題，如報名條件、報名時間及程序、考試科目及大綱、考試方式、考試時間及地點、免試條件及申請程序等做出了詳細說明，要做好政策的宣講和解答工作，耐心解答考生的疑問，盡量解決考生的實際困難。

（三）周密組織，防范和嚴控各類風險

一是嚴守安全底線。安全永遠都是考試工作的頭等大事。每一次考試，我們都面臨著巨大的安全壓力。每一次考試，我們都把安全作為最重要的事項反復地強調。尤其是在互聯網時代，信息傳播快、范圍廣、影響大。近幾年來高考、研究生入學考試以及部分職業資格考試過程中出現的作弊、漏題等現象，經媒體曝光后在社會上都引起了巨大的反響，需要我們嚴密防范。所以，如果前期工作不到位，就很容易出現紕漏和突發事件，不但影響整個考試的順利進行，也嚴重影響行業和協會的聲譽和發展。各地協會尤其是考試相關人員，要時刻繃緊安全這根弦，結合各自的實際情況，采取積極的應對措施，做好各項防范工作，體現考試的公開、公平、公正，維護資產評估師考試的權威性、嚴肅性。同時，要針對每類風險和問題提前制定好應急預案，切實守住安全底線。

二是嚴格考試流程。按時間順序，整個考試可以劃分為三個階段。第一階段為考前階段，這個階段需要處理和協調的事情最多。包括確定考試大綱、編印考試教材、購買考試服務、開發考試系統、制定并發布報名簡章、組織報名宣傳、組織網上報名、打印準考證等。第二階段是應試階段，主要工作是組織考試命題、實施考試監考巡考、協調處理突發事件和違規事件等。第三個階段是閱卷階段，包括閱卷、成績復核、證書印制和頒發等。要及時關注中評協發布的考試動態，按照中評協規定的工作要求和時間節點，籌劃和安排本地區的考試報名工作。要全面了解和掌握考生數量、考點位置、考場條件等等，并根據往年的情況預判可能出現的問題，做好相應的預案?？荚囘^程中，要嚴格按照規定和中評協的指令處理突發事件和違規事件。

三是嚴肅考風考紀。考風考紀是衡量考試組織實施水平的重要標準，也是體現考試公平公正的重要因素。對于違規、作弊等現象，我們要堅決予以處罰。為了規范考試違規行為的處理，我們制定了《資產評估師職業資格考試違規行為處理辦法》，明確了對應考人員、考試工作人員及其他相關人員違規行為的處罰措施、處理權限和查處程序，對違紀違規處理的證據收集與保管工作提出了明確的要求。同時，要嚴肅考場管理，加強巡視工作。要選派政治素質高、業務能力強、工作作風嚴謹的同志承擔考試巡視任務，對考試服務機構委派的監考人員進行指導和監督。巡視人員上崗前必須接受保密紀律教育和業務培訓，熟練掌握違規行為處理辦法的內容。