鍛造一線鐵軍
——湖州市鄉鎮國土資源所建設調查

□ 浙江省國土資源廳辦公室 李 風

鍛造一線鐵軍
——湖州市鄉鎮國土資源所建設調查

□ 浙江省國土資源廳辦公室 李 風

收入下降、福利減少、工作壓力大、失職瀆職風險高。這或許能從一個側面，反映了當下湖州市鄉鎮國土資源所工作人員的生存狀況。

湖州市所轄2個市轄區、3個縣。目前全市共有鄉鎮國土資源所57個，工作人員463人，其中在編249人，編外214人。

自2014年起，湖州市國土資源局黨委圍繞“法治國土、服務國土、勤廉國土”三個國土建設目標，開展鄉鎮國土資源所規范化建設，造就一支鐵一般的干部隊伍。這一舉措，與浙江省委全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，今年11月提出“從嚴加強干部隊伍建設、打造勇立潮頭的浙江鐵軍”的要求契合。

新引領：把紀律和規矩挺起來

2014年，在全面完成“一鄉一所”建設后，湖州市國土資源局黨委部署并開展鄉鎮國土資源所規范化建設。出臺了《國土資源所規范化建設考核辦法》。《辦法》著眼于從嚴從實，對國土資源所的政治理論學習、規章制度建設與落實、履行職責與完成工作任務、黨風廉政建設和作風建設等方面進行考核。

湖州市局建立局領導班子與市區17個基層國土資源所建立聯系點制度，幫助指導基層國土資源所規范化建設。2015年11月，湖州市局對市區各國土資源所進行檢查，并將檢查情況排名通報。2016年4月，對市區17個鄉鎮國土資源所的規范化建設進行“回頭看”。

提高國土資源所長素質，是規范化建設重中之重。“如果國土資源所所長作風松一寸，下面就會寬一尺，整個隊伍就被他帶壞了。”湖州市國土資源局黨委書記、局長朱仲華說。

2015年8月的一天，湖州市國土資源局黨委對市區國土資源所長進行集體談話，局黨委書記、局長朱仲華不留情面、一針見血的點出了所長這支隊伍存在的一些思想作風問題。

朱仲華說，一是為官不為、不敢擔當。有的所長只要位置不想干事，遇到矛盾困難就繞道走，不敢擔當、不愿負責，不想辦法，不挑擔子。二是狀態不佳、工作不力。有的所長精神狀態很不好，開口就是困難多、事情多、責任大，閉口就是人少、錢少、待遇差。三是作風不實、管理不嚴。有的所長不該吃的飯也吃、不該喝的酒也喝，有的公車接送要到自家樓下，還有的上班遲到、下班早退等等。

點出問題，更要逐一解決。在創建中，抓好思想教育這個根本，補足“精神之鈣”。在每年舉辦全市國土資源所長培訓班，朱仲華都會到場。他要求所長們做到“五不”：嘴不要亂吃亂喝、話不要亂說亂講、手不要亂伸亂要、腿不要亂跑亂到、事不要亂辦亂做；做到“四立”：把鐵一般的信仰立起來，把鐵一般的信念立起來，把鐵一般的紀律立起來，把鐵一般的擔當立起來。

國土資源所干部的精神狀態有了改觀。湖州市國土資源局組宣人事處處長高虹說，開展國土資源所規范化建設以來，制度規矩健全，目標任務明確，所長們敢管敢做了，干部職工抱怨少了，大家干事創業的勁頭更足了。

新杠桿：“月考制”“烤”出業績

“今年所里各項重點任務，到11月均已超額完成；從今年5月起，所里日常巡查由以往的每天一次改為巡查兩次。” 12月1日，湖州市國土資源局吳興區分局八里店鎮國土資源所所長馮丹告訴筆者。“這是實施‘月考制’后帶來的顯著變化。”

在國土資源所規范化建設中，“月考制”是吳興區分局的一個創新。從2015年起，該分局對8個國土所（分局）進行月度考核。

根據吳興區分局對鄉鎮國土資源所的考核辦法，考核內容包括各鄉鎮國土資源所日常管理、業務管理、執法監察及黨風廉政建設等10個方面內容。考核方法為分局對各鄉鎮國土資源所每月組織一次考核，由相關業務科室對各所當月具體目標任務和黨風廉政建設完成情況進行打分，經分管領導審核、主要領導審定后，在每月局務會議予以公布。其獎勵措施根據年度綜合考評核情況，分局黨委每年確定優秀國土資源所3個，優良國土資源所5個。從2016年開始，連續三年被評為優秀國土資源所的，確定為分局先進集體，頒發榮譽證書和銅牌予以表彰，并給予一定的資金獎勵。區分局對各鄉鎮國土資源所年度綜合考評情況，及時通報給所在鄉鎮政府，作為鄉鎮政府對國土資源所年度考核獎勵的重要依據之一，鄉鎮政府可將各國土資源所年度綜合考評等級及排名情況，與國土資源所的年終基層考核獎勵相掛鉤。

“這個考核機制，解決了以往工作‘年初布置、年終總結、中間過程落實難以監控’的問題。” 湖州市國土資源局吳興區分局局長王勇說。“細分到每各個人負責的每項工作，既是對國土所工作的考核，也是對機關科室業務工作的檢驗，調動了各方的積極性。工作干的好與差一目了然，有的國土所考核排名連續幾個月下滑，所長就來找我，解釋工作上不去的原因。”

據介紹，吳興區分局各國土資源所結合考核，將考核任務分解到國土資源所工作人員，將個人工作表現與考核成績掛鉤，平時考核與年終評先掛鉤，年度考核和個人成長與收入掛鉤，突出考核效應。通過考核的杠桿，強化大家勤政、廉政，爭先創優的意識。

新模板：充實“里子”，撐起“面子”

“國土資源所工作存在憑經驗辦事、執法不及時等問題，工作人員學習主動性不夠，解決問題辦法不多，業務素質有待提高。”

找出國土資源所的短板，長興縣國土資源局黨委針對性地開展“建規范化國土所、創群眾滿意站所”活動。“創建內容主要有窗口建設、主動服務、規范內部管理與工作程序三個方面，這也是從源頭上避免國土資源所工作人員失職瀆職風險的措施。” 長興縣國土資源局紀委書記顧新榮說。

改進國土資源所辦事窗口的形象。辦事大廳制度上墻，公開辦事程序。推行首問責任制，做到“一口清”“一紙明”，一次性告知。設立便民區、報刊閱覽區。群眾辦事登記制。全局每季度評比4個“紅旗窗口”，各所評出一名“國土之星”，在大廳公布。

改進國土資源所工作作風。長興縣國土資源局11個所（分局）都建立了各自轄區內企業、行政村區片聯系制度，分區片確定責任人。推行上門服務、主動服務。每位工作人員要掌握自己區片內企業的性質、行業特點等基本情況，掌握行政村的人口、分布和特點。

規范工作程序。推行周例會，嚴格執行上下班簽到、請假制，完善車輛和檔案管理。嚴格工作臺賬，對各科室下發的原有臺帳進行優化合并，共保留《農轉征收報批匯總臺賬》《建設項目批后監管臺帳》《礦產資源開發利用與保護日常巡查臺賬》《執法監察動態巡查登記臺賬》《窗口辦理臺賬》等14本。經辦人員要完整記錄臺賬的接辦時間、調查情況、處理結果等。推行工作日志，工作人員每天記錄辦理事項和處理結果，每周以所為單位上報；建立重大事項集體會審聯系單，各所負責人和經辦人、科室負責人和經辦人逐一簽署辦理意見，強化個人責任，規范工作程序，確保職責明晰、履職留痕。

規范權力運行。今年，長興縣局編制并推行《行政權力事項標準化操作手冊》，明確職責，責任到人，杜絕“關系大于公正、變通大于規范、人情面子壓倒一切”的弊端。審批環節上，由原來的3個環節縮減至1個環節。審批時間上，由原來法定的20天至60天縮減至3至7天。

加強學習教育培訓。長興縣局還制訂了干部職工學習教育實施方案和“星期一”夜校出勤學習考核辦法。今年利用“星期一”夜校，組織集中學習36次，提升了干部職工的政治思想素質和業務水平。

創建中，長興縣國土資源局加強督查，每季度組織一次現場考核。按辦公環境、黨建、廉政和作風建設、周例會、上下班簽到、工作臺帳、工作日志、檔案八項各10分，社會評價20分共九項內容，進行現場考核打分。社會評價項，由督查考核小組從各所（分局）公布的鄉鎮干部和行政村聯系人中隨意抽查10人，進行電話詢問，按0-20分滿意度確定得分。在局“智慧平臺”開設規范化國土所建設專欄，公布國土所人員分工、周工作總結、紅旗窗口、國土之星和每季通報等，便于科室和國土所及時交流。督查考核結果通報各科室、國土所（分局），并作為年度目標責任制考核依據，按20%計入各國土所（分局）年終考核。通過創建“紅旗窗口”，在11個所（窗口）中營造了比窗口文明、比工作規范、比主動服務的良好氛圍。

新標桿：創建“五化”“美麗國土所”

湖州市國土資源局南潯區分局局長茹偉表示，國土資源所規范化建設要持之以恒地抓下去，創造出亮點與特色。

南潯區分局共有10個國土資源所，其中3個已創建省級規范化國土資源所，7個通過湖州市國土資源局考核驗收并達到規范化所標準。

今年以來，南潯區分局拉高標桿，在鞏固規范化所建設成果基礎上，開展“美麗國土資源所”建設。分局先后制定出臺了《南潯區開展“美麗國土所”建設實施方案》《南潯區開展“美麗國土所”建設考核細則》，在市局制定的國土資源所規范化建設標準的基礎上進行了進一步提升，結合實際明確了辦公環境美潔化、服務保障高效化、人員管理制度化、窗口工作規范化、檔案管理標準化“五化”建設標準。

辦公環境美潔化。從優化辦公區環境、公共設施的制度規范化、培育辦公區文化、強化機關管理等入手，美化凈化辦公區環境，培育特色辦公區文化，維護良好辦公秩序，努力打造優美整潔、規范有序、文明高效、品位高雅的辦公區形象。

窗口工作規范化。統一標準、規范管理，打造“一流窗口”，區行政服務中心不動產窗口、不動產登記“流動窗口”、基層所窗口三級聯動，實現業務水平和服務能力再提升，進一步提高辦證服務質量和辦證效率。

服務保障高效化。圍繞國土資源管理中心工作，通過服務地方經濟發展、嚴格保護耕地資源、切實維護群眾權益，實現保障發展高效化、保護資源高效化、服務民生高效化，著力營造文明、和諧、優質、便捷的服務環境。

人員管理制度化。完善各項制度，明確工作職責和工作程序，強化監督制約，完善監督獎懲，推進信息化建設，加強國土所文化建設，構建管理規范、運轉高效、清正廉潔的服務型國土所。

檔案管理標準化。開展檔案管理達標工作，每個國土資源所建立相對獨立的檔案室，將檔案的日常收集、歸檔、管理、借閱等工作納入制度化管理，并加強檔案管理系統建設，實現檔案管理標準化、檔案管理精細化、檔案管理信息化。

“下一步，我們將開展“美麗國土資源所”建設考評驗收，對驗收合格的國土資源所授予“美麗國土資源所”稱號，對暫未達到驗收標準的進行查漏補缺、完善提升。2017年底前，爭取全區10個國土資源所達到“美麗國土資源所”建設標準。” 茹偉說。

新導向：讓干部流動起來

國土資源所規范化建設中，湖州市國土資源局黨委完善用人機制，突出重視基層的選人用人導向。

選拔用人向基層傾斜。湖州市局黨委規定，選拔用人，要突出國土資源所人才的培養和選拔任用。今年初，湖州市局結合不動產統一登記機構建設，經過公開報名，以不定位推薦的方式提拔了15名中層干部，除原建設系統并入的人員外，原國土資源系統9人中有6人是從基層國土資源所人員中產生的。

推行競爭機制。縣（區）國土資源局中層干部崗位實行競爭上崗，鼓勵局、所之間的干部流動。加大國土資源所所長輪崗交流力度，一般三年對國土資源所所長進行一次輪崗。近三年中，全市國土資源所長的交流已達60人次。此外，市、縣國土資源部門積極向地方黨委推薦優秀所長。近三年，全市各縣區共有9名優秀國土資源所長被提拔到副鄉（鎮）長崗位。

今年3月，湖州市國土資源局吳興區分局黨委開展了一次干部輪崗交流活動，同時提拔一批年輕干部到重要崗位。對于58周歲以下，工作在一個崗位（部門）超過5年的人員，全部納入調整對象，做到了全覆蓋。據統計，分局有8名普通干部提拔到中層副職崗位，涉及崗位交流人員達到27人次。

新歷練：提升辦事服務能力

國土資源所規范化建設，通俗地說是辦公“硬件”條件＋內部規范管理＋專業素養和專業能力。如今，湖州市一批國土資源所，“硬件”向良好的工作環境轉變，管理向依法行政轉變，素質向提升能力轉變。南潯區練市鎮是一個江南水鄉古鎮。“練市國土分局保耕地、挖潛力、控違法，樣樣工作實打實。”說起國土資源所的事，鎮黨委副書記韋小泉如數家珍。“今年1月4日，總投資約108億元的湖州百成新型電池產業園重大產業項目，在練市鎮工業園區開工建設，國土分局煞費苦心，為這個項目用地當好參謀。”

“這件事，鎮政府10年前就想做了。”南潯區雙林鎮原鎮長張正華說。張正華說的是南潯區農房集聚試點的事。作為南潯區首批10個“農房集聚”試點之一，2014年以來，雙林鎮共有5個農房集聚點、建房戶309戶，現已有249戶新房結頂，雙林鎮國土所全程參與指導，做好農轉、供地、發證等工作。

在長興縣虹星橋鎮羅家村耕地質量提升項目現場，村支部書記童秋平告訴筆者，這塊田是“旱地改水田”項目，2015年10月立項，今年5月完工，新增水田面積209畝，流轉后租金每畝860元，6月種上水稻，畝產達到1600斤。“項目實施中，虹星橋國土所加強政策指導、質量監管，村集體經濟也增加了一大筆收入。” 童秋平說。

為了方便企業和群眾辦事，長興縣國土資源局泗安分局推行“365服務制度”，即一年365天，辦證服務大廳天天有人值班。長興縣國土資源局林城國土資源所實行村企聯系制度，8名工作人員分區片聯系轄區內20個行政村和企業，每位聯片人員走訪每月不少于三次，利用走訪宣傳國土資源法律法規和政策，了解服務對象的需求，及時為群眾排憂解難。

今年以來，林城國土資源所配合鎮政府完成低效利用處置 66.85畝，消化轉而未供57畝，盤活存量土地50畝，完成4家企業的低效再開發、零土地技改、工轉商，實現增產增利不增地。

泗安鎮副鎮長崔衛華說，泗安分局業務精、服務優、群眾評價高，鎮政府每年對“七站八所”進行工作考評，國土分局都是第一名。

鄉鎮，一頭連著城市，一頭連著農村，國土資源所所長幾乎天天與鄉鎮干部打交道，所長如何擺正位置？“所長要把國土所當成鄉鎮的一個部門，主動向鄉鎮匯報工作，當好鄉鎮黨委、政府的參謀助手，服務鄉鎮中心工作，為群眾多辦實事。同時，所長要牢記‘國土資源’所長的職能定位，履行好職責，推動國土資源部門的政策、措施和工作部署在基層得到落實。”朱仲華表示。